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一、土地征收補償制度之現(xiàn)狀

根據(jù)憲法和土地管理法的規(guī)定，國家征收集體土地應當對被征收土地的農(nóng)民進行不降低生活水平為原則的補償，從所有權占有、使用、收益、處分四項權能分析，任何標的物的流轉應當遵循等價有償原則，否則違背市場經(jīng)濟規(guī)律。在美國，財產(chǎn)法將憲法規(guī)定的合理補償規(guī)定為補償所有者財產(chǎn)的公平市場價格，包括財產(chǎn)的現(xiàn)有價值和財產(chǎn)未來盈利的折扣價格。“對抗政府的一系列的干預，補償可能是一個很有力的武器。”我國現(xiàn)行的土地補償制度主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.補償原則

各國的土地立法中都規(guī)定了土地征收補償制度，我國也不例外，目前通常采用的補償原則主要有三個;一是征收土地的補償費是補償或補助性質(zhì)的，而不是地價;二是按照被征收土地的原有用途補償;三是依照法定標準予以補償。隨著我國《物權法》的頒行，對征收補償又作了更加明確具體的規(guī)定，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權益。新的規(guī)定體現(xiàn)了黨和國家關于征地補償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的原則。

2.補償項目及支付對象

1998年修改后的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。2007年頒行的《物權法》增加了新的規(guī)定:征地補償費用包括依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。

支付對象是向被征地的集體土地所有權人支付的土地補償費，向青苗及地上附著物所有權人支付的青苗及地上附著物補償費，向因征地而造成的富余勞動力支付的安置補助費。

3.補償安置費用標準

征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍。至于青苗補助費和其他地面附著物的補償標準，按各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行?

二、當前土地征收補償制度存在的主要問題

1.“公共利益需要”缺乏明確的法律界定

如同前面分析，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或征用并給予補償。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有對“公共利益”作出明確規(guī)定，哈耶克指出，社會為之組織起來的“社會目標”或“共同目的”通常被含糊其辭的表達為“公共利益”“全體福利”或“全體利益”。實踐中建設項目繁多，“公共利益”需要的尺度很難把握，政府在巨大經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，極易打著公共利益的幌子，將商業(yè)目的用地納入土地征收的范圍，從而損害被征收土地集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。

2.土地征收補償標準過低、范圍過窄

(1)土地補償標準過低。低成本征地，極易導致有關國家機關征地行為的隨意性、嚴重侵害相對人權益?補償標準不夠科學合理，補償方式單一，安置責任不明確，甚至使失地農(nóng)民徹底失去生存的依靠，現(xiàn)行的征地補償標準很難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平，更忽略了農(nóng)民對土地所擁有的土地發(fā)展權。

(2)低價征收，高價出讓，補償費用難到農(nóng)民手中。我國土地管理法中明確規(guī)定了土地征收補償?shù)臉藴剩@種補償標準雖在原來的基礎上有所提高，但仍存在著不足。在實踐中，有的縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與到補償收益的分配中，從而導致集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人得到的補償減少。同時，土地補償費及安置補助費的使用、管理缺乏必要的約束和監(jiān)督，農(nóng)民得不到妥善安置的情況時有發(fā)生。

3.征地程序欠缺，透明度不高，將農(nóng)民置之度外

科學合理的土地征收程序可以預先設定行政機關的權限，規(guī)定其決策的依據(jù)和步驟，避免行政機關專斷和濫用職權，保證土地征收的順利進行。但是在我國，土地征收程序的規(guī)定過于簡單，缺少必要的監(jiān)督機制，容易帶來行政權力的泛濫。且由于土地征收費用低，很多土地被征收后閑置，造成大量土地資源的浪費，使農(nóng)村土地流失嚴重。被征收土地者在整個土地征收過程中處于被動的劣勢地位，如補償方案的確定是由政府核準并實施，征收程序的公正性難以保障。農(nóng)民尋求救濟往往采取集體上訪甚至更為極端的解決方法，成為社會的不穩(wěn)定因素。

三、土地征收補償制度完善的主要思路

1.民主的決策。明確界定“公共利益”，“公共利益”一定要通過“公共程序”去尋求。因此，必須明確以下兩點:一是將商業(yè)性用地嚴格排除在外，當土地與商業(yè)性相聯(lián)系時，就不能通過土地征收的手段來實現(xiàn);二是應當嚴格控制土地征收的范圍，盡可能減少征收集體土地，只有合理規(guī)劃，嚴格審批，才能有效保障農(nóng)村集體土地所有權和農(nóng)民的土地使用權。土地征收過程中，注重被征收土地者在整個過程中的參與，設置科學合理的救濟措施，保證在發(fā)生爭議時，被征收土地者可以通過多種救濟途徑維護自己的利益。

2.科學的立法。在立法方面要完善相關制度，包括有關土地征收的法律法規(guī)。土地征收補償標準的設定隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷提高，基本上保證農(nóng)民不因土地征收降低生活水平?細化補償項目，擴大補償范圍，從我國實際出發(fā)，結合國外經(jīng)驗，適當擴大征收補償范圍，將殘余地分割損害、正常營業(yè)損害以及其他各種因征地而支出的必要費用等可確定、可量化的財產(chǎn)損失列入補償范圍，以確保被征收人的合法權益不受侵犯。借鑒國外立法條例，結合我國現(xiàn)行管理體制，以法律的形式完善土地征收補償程序。

3.平衡型的城市規(guī)劃。在城市規(guī)劃中，在維護、監(jiān)督行政主體依法行政與保護公民、法人、其他組織的合法權益之間，謀求一種平衡——通過公眾的參與，通過各利益主體的博弈，實現(xiàn)權利和義務的動態(tài)平衡，公民權利和公共利益的平衡。既防止公民權的濫用，同時也防止行政權的濫用。