導(dǎo)語(yǔ)：憲政制度和監(jiān)督理論研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志指出：“在整個(gè)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們都必須堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略。”那么，如何才能依法治國(guó)？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要嚴(yán)格依照法律的規(guī)定來(lái)管理國(guó)家事務(wù)。進(jìn)而言之，就是國(guó)家事務(wù)的管理者應(yīng)該依法辦事。如果國(guó)家事務(wù)的管理者在管理國(guó)家事務(wù)的過(guò)程中不依照法律的規(guī)定行使職權(quán)，甚至違反法律規(guī)定行使職權(quán)，那么依法治國(guó)則必然是停留在認(rèn)識(shí)論的層面上。因此依法治國(guó)最首要的任務(wù)就是國(guó)家事務(wù)的管理者必須依照法律的規(guī)定和要求行使職權(quán)，任何違規(guī)或違法的行為都必須受到追究，這就必然意味著管理國(guó)家事務(wù)的各項(xiàng)權(quán)力必須受到法律的約束。要依法治國(guó)，權(quán)力就不能濫用，權(quán)力就必須要受到制衡和監(jiān)督。

由于權(quán)力現(xiàn)象在人類社會(huì)廣泛存在，權(quán)力一詞在不同的語(yǔ)境下有著多種不同的用法。我們可以將它的基本含義作這樣的界定：權(quán)力是指在特定社會(huì)關(guān)系中一方主體對(duì)另一方主體所擁有的某種優(yōu)勢(shì)力量的體現(xiàn)。這種優(yōu)勢(shì)力量意味著“一個(gè)人或一些人在社會(huì)行動(dòng)中甚至不顧他人反對(duì)也能貫徹自己意志的任何機(jī)會(huì)”，而“不管這種機(jī)會(huì)是建立在什么基礎(chǔ)之上”。在這里，我們所討論的對(duì)象僅限于權(quán)力的一種，即國(guó)家權(quán)力。根據(jù)馬克思主義經(jīng)典作家的論述，國(guó)家權(quán)力與分散的個(gè)人權(quán)力不同，是一種“集中的有組織的社會(huì)暴力”。因而，只有社會(huì)從整體上存在一定的意識(shí)形態(tài)與組織條件，這種權(quán)力才能形成。

隨著人類政治實(shí)踐的加深，關(guān)涉國(guó)家權(quán)力的組成形式和相互關(guān)系的制度與理論-憲政制度與憲政理論就逐漸產(chǎn)生了。所謂憲政制度，是指一個(gè)國(guó)家中運(yùn)行的各種基本政治制度。它既表現(xiàn)為一系列成文的憲法規(guī)范，也表現(xiàn)為行動(dòng)中的各種約定俗成的憲法慣例。憲政制度是人類歷史發(fā)展到一定階段才出現(xiàn)的制度形式，它的重要功能之一在于設(shè)計(jì)和建設(shè)一個(gè)盡可能妥當(dāng)?shù)膰?guó)家構(gòu)架，使國(guó)家權(quán)力既保持有效運(yùn)行，又能夠有所節(jié)制而安全地運(yùn)行。美國(guó)政治家麥迪遜認(rèn)為，要作到這一點(diǎn)，就要使國(guó)家機(jī)構(gòu)“不同的部門之間獲得適當(dāng)?shù)闹萍s與平衡”。這一產(chǎn)生于西方社會(huì)的著名政治主張，在理論上可以說(shuō)有著以下兩種含義：一方面，國(guó)家權(quán)力要有所分化，分別執(zhí)行不同的職能。近代西方社會(huì)中的分權(quán)理論系統(tǒng)地表述了這一要求。簡(jiǎn)單地說(shuō)，分權(quán)理論的觀點(diǎn)是：“……關(guān)鍵是要將政府劃分為立法、行政和司法三部門或三部分。三個(gè)部門中的每個(gè)部門都有相應(yīng)的、可確定的政府職能，……政府的每個(gè)部門都一定要限于行使自己的職能，不允許侵蝕其他部門的職能。進(jìn)而，組成這三個(gè)政府機(jī)構(gòu)的人員一定要保持分離和不同，不允許任何個(gè)人同時(shí)是一個(gè)以上部門的成員。這樣一來(lái)，每個(gè)部門將對(duì)其他部門都是一個(gè)制約，沒(méi)有任何一群人將能夠控制國(guó)家的全部機(jī)器。”

另一方面，國(guó)家權(quán)力之間要相互制衡。權(quán)力分立的功能主要在于分散權(quán)力的決策中心，消極地限制權(quán)力的范圍，從而由人們從外部來(lái)防止權(quán)力的濫用；而權(quán)力的制衡的功能則在于在權(quán)力之間“對(duì)權(quán)力行使實(shí)行一套積極限制”。盡管任何一種分化的國(guó)家權(quán)力都不能隨意干涉、控制其他國(guó)家權(quán)力，但為了促使不同的權(quán)力機(jī)關(guān)之間積極地相互監(jiān)督，還應(yīng)授權(quán)一個(gè)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)另一個(gè)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使一定的直接控制權(quán)。“在實(shí)踐上這就是授權(quán)一個(gè)部門在其他部門行使職能的過(guò)程中發(fā)揮作用，盡管是有限的作用。因此，給予了行政部門對(duì)立法進(jìn)行否決的權(quán)力，或者給予了立法部門以彈劾權(quán)。”應(yīng)當(dāng)注意的是，任何一個(gè)具體行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)都不是全能的。它不能代替其他國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行所有的職能。在特定的領(lǐng)域內(nèi)，權(quán)力執(zhí)行者獨(dú)立自主做出決定的決策自主權(quán)是不可避免和不能縮小的。因此，不同的國(guó)家權(quán)力之間的這種“干預(yù)”只能在有限的范圍內(nèi)，依照一定的程序進(jìn)行。

上述權(quán)力制衡的理論對(duì)純粹的權(quán)力分立理論做出了一些重要的修正，它意味著國(guó)家權(quán)力之間在職能上所存在的分化，只是部分的分化，而不是絕對(duì)的、純粹的分割和獨(dú)立。

事實(shí)上，無(wú)論是權(quán)力分化的理念還是權(quán)力制衡的理念，都是為了滿足人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)情境下的需要和價(jià)值追求而逐漸產(chǎn)生的，它們都具有特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景。那種將國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)分別組織為立法、行政和司法機(jī)構(gòu)的憲政制度追求，就是經(jīng)過(guò)許多世紀(jì)而逐漸衍發(fā)起來(lái)的。隨著情況的變化，絕對(duì)的分權(quán)理念遭遇到了各種批評(píng)，相應(yīng)的理論側(cè)重點(diǎn)也在發(fā)生變化。

首先，鑒于國(guó)家所負(fù)擔(dān)的職能的復(fù)雜，在現(xiàn)代社會(huì)的現(xiàn)實(shí)憲政制度中，幾乎看不到國(guó)家機(jī)構(gòu)之間絕對(duì)的職能分化與獨(dú)立。而現(xiàn)代政府體系的變化，也使人們經(jīng)常很難將國(guó)家內(nèi)部的多重機(jī)構(gòu)強(qiáng)迫置于這三個(gè)范疇內(nèi)。

其次，分權(quán)理論旨在制約權(quán)力的范圍，防止權(quán)力的濫用，但各種分立的權(quán)力之間如何得到協(xié)調(diào)與溝通，從而以有效的、融會(huì)貫通的方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家所擔(dān)負(fù)的總體任務(wù)，這是純粹的權(quán)力分立理論所難以解決的。分權(quán)理論的重要作用在于能夠幫助人們從整體上思考國(guó)家基本機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系。但是，現(xiàn)代社會(huì)各種復(fù)雜的憲政實(shí)踐與憲政理論已經(jīng)說(shuō)明，這一理論既非教條，也非固定不變的行動(dòng)指南。

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，由于我國(guó)實(shí)行的是人民民主專政的國(guó)體，一切國(guó)家權(quán)力集中屬于人民，因此并不采取三權(quán)分立的政治原則。從政體上看，基本的國(guó)家權(quán)力組織形式為實(shí)行民主集中制的人民代表大會(huì)制度。由于人民代表大會(huì)畢竟無(wú)法一一行使國(guó)家的各項(xiàng)具體職能，這些職能就必須委托給相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)日常工作來(lái)完成。于是，人民代表大會(huì)之下設(shè)立了一些具體的國(guó)家機(jī)關(guān)，分別行使國(guó)家的各項(xiàng)基本權(quán)力，執(zhí)行特定的國(guó)家職能。在我國(guó)的憲政體制中，國(guó)家權(quán)力在功能上基本可劃分為立法權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)、軍事權(quán)。其中，行使立法權(quán)的全國(guó)人民代表大會(huì)的地位最高，它不僅執(zhí)行立法權(quán)，而且還代表人民享有各項(xiàng)國(guó)家權(quán)力。行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)、軍事權(quán)，分別由不同的國(guó)家機(jī)關(guān)依照全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)和憲法、法律的規(guī)定來(lái)行使。這些國(guó)家機(jī)關(guān)所承擔(dān)的職能既各不相同，又互相聯(lián)系，這一現(xiàn)狀使它們所行使的各項(xiàng)具體權(quán)力之間必然也存在著分工、制約、協(xié)調(diào)與合作的問(wèn)題。

因此，借鑒西方的憲政理論的合理部分，來(lái)完善我國(guó)的基本國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是依法治國(guó)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們必須看到這些憲政理論的發(fā)展與變化，并結(jié)合我們所面對(duì)的中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)借鑒西方的憲政經(jīng)驗(yàn)，探尋監(jiān)督、平衡、協(xié)調(diào)國(guó)家權(quán)力之間相互關(guān)系的具體制度設(shè)計(jì)。全面建設(shè)小康社會(huì)的基本內(nèi)容就是全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略。借鑒的目的正在于此！