導(dǎo)語：人大監(jiān)督研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

依法行使監(jiān)督權(quán)，是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權(quán)。加強(qiáng)人大的監(jiān)督，涉及到眾多問題，本文僅就監(jiān)督的認(rèn)識問題、監(jiān)督機(jī)制問題和監(jiān)督原則問題等，談點(diǎn)看法。

（一）

我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，人民代表大會制度是我國政權(quán)的基本組織形式。國家的權(quán)力機(jī)關(guān)是各級人民代表大會。全國人大是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，由人大選舉產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。

憲法和法律賦予人大的職權(quán)有十多條，概括起來有四大項(xiàng)，即立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)。人大的這種性質(zhì)和職權(quán)表明，在我國政治生活中，法律賦予人大“權(quán)重位尊”的地位。由這樣權(quán)威機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，是根本制度的監(jiān)督，是國家最高層次的監(jiān)督，是實(shí)施依法治國基本方略的有效措施。

我國是一個有幾千年封建專制傳統(tǒng)的國家，人治思想根深蒂固。新中國成立后，人民成了國家的主人，但由于對國家權(quán)力缺乏有效的法律監(jiān)督，以致出現(xiàn)了像“”期間那種權(quán)力過于集中，甚至濫用權(quán)力的現(xiàn)象。黨的十一屆三中全會認(rèn)真總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)，明確提出，要發(fā)揚(yáng)民主，健全法制，并使之制度化。黨的十五大又把依法治國作為基本方略提出來。這些都是從法律制度上，對國家權(quán)力進(jìn)行制約的重大措施。當(dāng)然，落實(shí)這些措施，要有一個過程，需要全黨、全社會和全國人民的共同努力，需要有來自多方面的監(jiān)督，而人大的監(jiān)督則是具有最高法律效力的監(jiān)督，它的實(shí)質(zhì)，就是人民通過人大，依法對國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力進(jìn)行制約，以保證國家機(jī)關(guān)按照人民的意愿和需要運(yùn)轉(zhuǎn)。這也是從源頭上防止腐敗的根本性措施。

（二）

實(shí)施人大監(jiān)督，必須有一套規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，包括監(jiān)督的主體、對象、內(nèi)容、形式等。

人大監(jiān)督的主體。人大監(jiān)督權(quán)的主體是指監(jiān)督由誰來實(shí)施。從這個意義上講，任何個人，包括人大代表、常委會組成人員等，都不可能發(fā)揮監(jiān)督主體的作用，只有人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)實(shí)施監(jiān)督權(quán)，因而才有資格成為人大監(jiān)督的主體。從監(jiān)督的實(shí)踐看，地方人大還應(yīng)重視主任會議、專門委員會等方面的作用，讓它們在一定的監(jiān)督程序中發(fā)揮應(yīng)有的作用。人大的工作機(jī)構(gòu)可以受人大或常委會委托，從事有關(guān)監(jiān)督事項(xiàng)的具體工作。

人大監(jiān)督的對象。人大的監(jiān)督涉及到國家政權(quán)的性質(zhì)，所以人大監(jiān)督的對象，主要是由人大選舉產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)的國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及由人大選舉任命、對人大負(fù)責(zé)的“一府兩院”組成人員。從法律監(jiān)督的角度來說，人大監(jiān)督的對象還包括同級人大對它的常委會，上級人大及其常委會對下級人大及其常委會。不過，這種監(jiān)督不是產(chǎn)生和負(fù)責(zé)關(guān)系，而是純粹的法律監(jiān)督關(guān)系。

人大監(jiān)督的形式。憲法和法律賦予人大的監(jiān)督形式有多種，如質(zhì)詢、詢問、組織特定問題調(diào)查委員會、罷免、撤職等。這些監(jiān)督形式，力度較大，效果較好。但由于多種原因，在實(shí)際工作中，上述監(jiān)督形式還沒有被廣泛啟用。近年來，采用較多的監(jiān)督形式是執(zhí)法檢查、述職評議、聽取工作報告、審查批準(zhǔn)計劃和預(yù)算報告、個案監(jiān)督、錯案責(zé)任追究制、組織人大代表視察等，并且在這方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的效果。

人大監(jiān)督的內(nèi)容。人大的監(jiān)督內(nèi)容按其性質(zhì)可以概括為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩大類。但重點(diǎn)是法律監(jiān)督。

法律監(jiān)督是對“一府兩院”和下一級人大及其常委會違反憲法和法律行為進(jìn)行監(jiān)督。主要包括以下方面：一是立法監(jiān)督，主要是審查法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件是否有違反憲法、基本法和人大的決議、決定的情況，目的是保持一般法律與憲法、基本法的一致，保持有關(guān)法規(guī)與法律的一致，保證各種規(guī)范性文件與人大的決定、決議相符合，從而維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。二是執(zhí)法監(jiān)督，主要檢查國家行政機(jī)關(guān)在政務(wù)活動中公正執(zhí)法的情況，督促他們嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，對有法不依、貪贓枉法的情況進(jìn)行追究。三是司法監(jiān)督，主要是對審判、檢察機(jī)關(guān)和司法人員公正司法的情況進(jìn)行監(jiān)督，受理人民群眾對司法機(jī)關(guān)的申訴和對司法人員的控告，督促他們依法辦理。

工作監(jiān)督是對“一府兩院”的工作是否符合黨的方針政策和國家的法律、法規(guī)，是否正確貫徹人大的決議、決定，是否正確行使職權(quán)，做到勤政廉政等進(jìn)行監(jiān)督。主要包括以下方面：一是對“一府兩院”工作總體的監(jiān)督；二是計劃和財政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督；三是人事監(jiān)督，主要是對國家機(jī)關(guān)政務(wù)類官員進(jìn)行監(jiān)督，包括選舉、任命和免職、撤職等。（三）

實(shí)施人大監(jiān)督，必須遵循人大監(jiān)督的原則。李鵬同志在九屆全國人大五次會議的報告中，把這些原則概括為三點(diǎn)。

一是依法監(jiān)督。人大的監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的，離開憲法和法律，人大監(jiān)督就失去了依據(jù)。人大的監(jiān)督是最高形式和最具法律效力的監(jiān)督，只有堅持依法辦事，才能充分顯示人大監(jiān)督的權(quán)威性和法律效力。人大監(jiān)督的對象、內(nèi)容、方式等，都要嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定辦理，堅持做到在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序，對法定對象依法進(jìn)行監(jiān)督。人大代表及其常委會組成人員，在思想上都應(yīng)明確樹立依法辦事的意識，提高自覺性，減少盲目性；在行動中嚴(yán)格依法辦事，防止行政化和隨意性，按照憲法和法律要求，規(guī)范自己的監(jiān)督行為。

二是集體行使職權(quán)。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的運(yùn)作方式，既不同于黨委，也不同于政府，更不同于其他企事業(yè)單位。既不是首長負(fù)責(zé)制，也不是個人分工負(fù)責(zé)制。它的最大特點(diǎn)是集體負(fù)責(zé)制，按照民主集中制原則，集體行使職權(quán)。在監(jiān)督過程中，從監(jiān)督意向的確定，監(jiān)督行為的實(shí)施，到監(jiān)督結(jié)果的形成，都要按照法定程序，由集體討論，通過會議表決來決定。任何個人都無權(quán)作出決定，即使個人的意見是正確的，也要通過法定程序，形成集體決定，才具有法律效力。人大代表或常委會組成人員通過視察、調(diào)查研究或其他形式發(fā)現(xiàn)的重大問題，有權(quán)向人大及其常委會提出，由人大及其常委會按照法定程序，依法處理。

三是不包辦代替。人大與“一府兩院”性質(zhì)不同，職能不同。在我國現(xiàn)行體制下，人大同其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系，是在保證人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，明確劃分國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，這樣既可以避免權(quán)力過分集中，又能使國家機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作有效進(jìn)行。因此，人大行使監(jiān)督權(quán)，不能侵犯或代替其他國家機(jī)關(guān)的職權(quán)。人大同“一府兩院”的關(guān)系，正如有的同志概括的那樣，應(yīng)當(dāng)是“盡職不越位，決定不指揮，監(jiān)督不代替”。另一方面，人大與“一府兩院”都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機(jī)關(guān)，雖然分工不同，但工作的基本出發(fā)點(diǎn)和總的目標(biāo)是一致的，都是為了維護(hù)國家和人民的根本利益，人大監(jiān)督，其目的和效果就是促進(jìn)和支持“一府兩院”依法把事情辦得更好。所以人大既要依法實(shí)施監(jiān)督，又要支持“一府兩院”依法行使職權(quán)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)，是搞好人大工作的根本保證，加強(qiáng)人大的監(jiān)督必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。從依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的總體目標(biāo)來講，人大的工作，同黨的要求是一致的。人大應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，加快立法步伐，提高立法質(zhì)量，逐步完善和健全我國的社會主義法律體系。要圍繞黨和國家的大局，圍繞人民群眾普遍關(guān)心和社會反映強(qiáng)烈的問題，開展監(jiān)督工作，依法加大監(jiān)督的力度，完善監(jiān)督方式和程序，提高監(jiān)督的實(shí)效。黨組織也應(yīng)適應(yīng)新形勢的要求，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，善于把黨的主張、黨的意志，經(jīng)過人大的法定程序變?yōu)閲乙庵荆仙秊榉桑芍饕揽空咧卫韲遥鸩睫D(zhuǎn)向主要依靠法律治理國家；

黨的各級組織和黨員個人也應(yīng)在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭執(zhí)行國家的法律。人大在實(shí)施立法、監(jiān)督或其他工作的實(shí)踐中，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凡屬重大問題，應(yīng)及時向黨組織報告，主動接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織要支持人大依法行使職權(quán)，發(fā)揮人大在依法治國中的作用。要按照“三個代表”的要求，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國的關(guān)系，為建設(shè)有中國特色的社會主義法治國家共同努力。