物權(quán)法草案研究論文
時(shí)間:2022-12-23 06:08:00
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[摘要]2004年10月22日,第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂召開,對物權(quán)法草案進(jìn)行了再次審議,并有望提請明年十屆全國人大三次會(huì)議審議通過。雖然該草案得到大多數(shù)人的好評(píng),但是也有一些不盡如人意的地方,在這種背景下,筆者在此對物權(quán)法草案總則一般規(guī)定作一番評(píng)析,以期能對物權(quán)法草案的進(jìn)一步完善有所裨益。
[關(guān)鍵詞]草案梁稿王稿孟稿
一、前言
關(guān)于物權(quán)法的體系設(shè)計(jì)問題,近年來學(xué)界討論頗多,在許多著述中均有體現(xiàn)。但其中最具代表性的主張,莫過于由中國社科院法學(xué)所梁慧星教授、中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心王利明教授、廣西大學(xué)法學(xué)院孟勤國教授分別提出的三個(gè)《中國物權(quán)法草案建議稿》(該三個(gè)學(xué)者建議稿以下分別簡稱為“梁稿”、“王稿”、“孟稿”)和由全國人大法制工作委員會(huì)擬定的最近剛通過二次審議的《中華人民共和國物權(quán)法(草案)》(以下簡稱“草案”)。[1]但由于本文主題所限,下面將只介紹四個(gè)草案總則一般規(guī)定的主要內(nèi)容,并以此為討論基礎(chǔ)。
1、“梁稿”總則的一般規(guī)定主要規(guī)定了立法目的、物權(quán)的定義、物權(quán)法定原則及違反的后果、物權(quán)排他性的限制、物權(quán)公示原則、物權(quán)變動(dòng)與其原因行為的區(qū)分原則、物權(quán)的優(yōu)先效力、物權(quán)的解釋。
2、“王稿”總則的一般規(guī)定主要規(guī)定了立法目的、物權(quán)的定義、物權(quán)法定原則、一物一權(quán)、物權(quán)的行使、物權(quán)公示及其效力、物權(quán)的優(yōu)先效力。
3、“孟稿”總則的一般規(guī)定主要規(guī)定了立法目的、物權(quán)的定義、物的種類、物權(quán)法定原則、一物一權(quán)原則、物權(quán)平等原則、物權(quán)公示及其效力、物權(quán)的行使及其限制、物權(quán)的保護(hù)、物權(quán)的解釋。
4、“草案”總則的一般規(guī)定主要規(guī)定了立法目的、物權(quán)的定義、物權(quán)法定原則、物權(quán)公示原則、物權(quán)的取得和行使、非物權(quán)人的不作為義務(wù)、物權(quán)的優(yōu)先效力、
二、內(nèi)容之評(píng)析
(一)、立法目的
“草案”第一條規(guī)定:為保護(hù)自然人、法人的物權(quán),明確物的歸屬、充分發(fā)揮物的效用,促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),制定本法。對于此一規(guī)定,筆者有幾點(diǎn)看法:
1、關(guān)于物權(quán)法所保護(hù)的主體的問題,草案是使用了自然人、法人這樣的提法,但是我們知道物權(quán)法是屬于民事法律,是私法,那么它的主體就應(yīng)該是民事主體,按照教科書上的說法,民事主體包括自然人、法人和非法人團(tuán)體,那么草案這么規(guī)定是什么原因呢?是非法人團(tuán)體不能取得物權(quán)嗎!這明顯是與現(xiàn)行法不符的(如合伙在存續(xù)期間是具有相對獨(dú)立的民事主體地位的)。在“梁稿”和“王稿”中使用的是民事主體的概念,“孟稿”使用的是當(dāng)事人的概念,兩個(gè)概念的含義差不多,但顯然都比草案的規(guī)定要科學(xué)一些,也符合現(xiàn)實(shí)生活實(shí)際。正如鄭冠宇先生所言:“物權(quán)法乃系普通法,對于所有人均應(yīng)一律適用,而非如僅適用于特定之人、事、時(shí)或地之特別法規(guī)。”[2]因此,筆者建議立法者應(yīng)當(dāng)將所保護(hù)主體修改為民事主體,始為妥當(dāng)。
2、是保護(hù)民事主體的物權(quán)還是合法權(quán)益呢?“梁稿”和“王稿”使用的都是合法權(quán)益,“孟稿”稿的范圍稍微小一點(diǎn),使用的是合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。我們都知道合法權(quán)益是一個(gè)寬泛的概念,在大的方面可以劃分為人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益,而物權(quán)屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)益是毫無疑問的。這在“梁稿”的理由說明中也提到了:就物權(quán)法而言,此處民事主體的權(quán)益是指其財(cái)產(chǎn)權(quán)益。P95但是合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益還可以繼續(xù)劃分為物權(quán),債權(quán),知識(shí)產(chǎn)權(quán)等,顯然物權(quán)法所保護(hù)的只能是物權(quán),而不可能是其他權(quán)利。因此,筆者認(rèn)為草案在這里的規(guī)定是可取的,科學(xué)的,嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>
3、有沒有必要規(guī)定根據(jù)憲法,制定本法?關(guān)于這一點(diǎn)鮮見有學(xué)者論及。民法通則,民事訴訟法,農(nóng)村土地承包法,繼承法,公司法等在立法目的中都規(guī)定了,而擔(dān)保法,合同法,合伙企業(yè)法,破產(chǎn)法等卻沒有規(guī)定,更為奇怪的,同為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法,著作權(quán)法規(guī)定了,專利法和商標(biāo)法卻沒有規(guī)定,這究竟是立法者的疏忽,有意還是隨意?我們的學(xué)者在這方面也保持了足夠的寬容,鮮見有人對此提出質(zhì)疑,筆者卻認(rèn)為缺少了這句話至少說明了我們的立法者還沒有憲政觀念,我們的學(xué)者也缺少憲政意識(shí),憲法可是一個(gè)國家的母法,根本大法啊!在法律位階中是居于最高層次,其他法律都必須是“政出其門”的!
(二)、物權(quán)的定義(“草案”第二條第一款)
關(guān)于物權(quán)的定義,梁慧星教授對其提出了強(qiáng)烈的批評(píng),他認(rèn)為在物權(quán)的定義中拋棄了排他性,首先在理論上是不完善的,其次,更為重要的是沒有排他性不足以向國家和人民傳播物權(quán)法的理念。并列舉了強(qiáng)制拆遷房屋和當(dāng)事人行為違法卻銷毀了當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)等惡劣行為。同時(shí),他總結(jié)的認(rèn)為:“物權(quán)的定義太重要了,絕不是教科書上的問題,不是一個(gè)理論問題,關(guān)系到人民的利益,關(guān)系到我們的國家是否能走向真正的法治和民主。”[3]筆者對此深表贊同,對于我們這個(gè)私有財(cái)產(chǎn)經(jīng)常受到政府侵害的國家,確實(shí)是有必要加以規(guī)定的。鄭冠宇先生更從學(xué)理的角度進(jìn)行了論證:“此一對物權(quán)之定義,實(shí)無法說明物權(quán)具有絕對性及具有對世之效力,而顯得就物權(quán)之定義在內(nèi)涵上過于狹隘之感,蓋法律乃人類社會(huì)生活之規(guī)范,實(shí)為對人之規(guī)范,應(yīng)以人與人間所產(chǎn)生之權(quán)利義務(wù)關(guān)系為規(guī)范之內(nèi)容,若物權(quán)僅限于系權(quán)利人對物支配之權(quán)利,實(shí)無須由法律加以規(guī)定,蓋人對物之關(guān)系縱使經(jīng)由法律規(guī)范,亦無法對物產(chǎn)生任何拘束力,此乃由于物對于法律之規(guī)定全然無法為任何反應(yīng),亦不會(huì)遵守法律之規(guī)定,故而所謂物權(quán),應(yīng)系指人對人之權(quán)利,亦即人對物之支配,進(jìn)而排除他人干涉之權(quán)利,此一排除他人干涉之消極性的內(nèi)容,實(shí)系物權(quán)之所以為絕對權(quán),而與債權(quán)為相對權(quán)之差別所在,故欲對物權(quán)加以定義者,實(shí)無法忽視此一內(nèi)容。”[4]雖然草案第六條規(guī)定:“任何單位和個(gè)人對他人的物權(quán)負(fù)有不作為的義務(wù),不得干涉權(quán)利人行使物權(quán)。”但是,這樣的規(guī)定首先是割裂了一個(gè)完整的定義,其次排除他人干涉的語氣明顯比要求他人負(fù)有不作為義務(wù)的語氣要強(qiáng)烈的多,也更能從權(quán)利人的角度出發(fā)來保護(hù)權(quán)利人權(quán)利的完整性,而不是其他人。
(三)、物權(quán)法定原則(“草案”第三條)
1、物權(quán)法定原則在其他三個(gè)建議稿中都有了規(guī)定,但是對于“法定”的“法”和法定的內(nèi)容,卻有不同的見解。“草案”采取了傳統(tǒng)的理論,規(guī)定“法定”的“法”只能是法律,而法定的內(nèi)容則是物權(quán)的種類和內(nèi)容:“梁稿”在這方面跟草案是一致的,規(guī)定“法定”的“法”只能是法律這種理論一直以來受到很多學(xué)者的批評(píng),他們認(rèn)為這導(dǎo)致了物權(quán)法的僵化,不能適應(yīng)時(shí)代變化的需要,有的提出應(yīng)該包括習(xí)慣法。“王稿”的立法理由也認(rèn)為:“物權(quán)法定原則在適用中不能過于僵化,如果對任何以法規(guī)(包括行政法規(guī)和地方法規(guī))以及最高人民法院的司法解釋所創(chuàng)設(shè)的物權(quán)都不予承認(rèn),這就不利于規(guī)范和調(diào)整新型物權(quán)法律關(guān)系和保護(hù)當(dāng)事人的利益。事實(shí)上,僅僅通過法律確認(rèn)物權(quán)是不夠的。一方面,物權(quán)作為對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活關(guān)系的反映,它本身是極為復(fù)雜的,法律規(guī)定即使再完備。也不可能窮盡社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種物權(quán)現(xiàn)象。另一方面,我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型的時(shí)期,社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展變化十分迅速,各種新型物權(quán)也將隨之應(yīng)運(yùn)而生。法律因其具有穩(wěn)定性的特點(diǎn),難以及時(shí)地通過修改、補(bǔ)充來反映實(shí)踐中已廣泛存在的物權(quán)現(xiàn)象。所以,對于法規(guī)(包括行政法規(guī)和地方法規(guī))以及最高人民法院的司法解釋所創(chuàng)設(shè)的物權(quán),如具有相應(yīng)的公示方法,應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)。”P157并在“王稿”中規(guī)定了:“依法規(guī)、司法解釋而形成的物權(quán),如具有相應(yīng)的公示方法可以認(rèn)定其效力。”筆者認(rèn)為對“法”的擴(kuò)大解釋是很有必要的,只要該法規(guī)、司法解釋是全國通行的,那么依該法規(guī)、司法解釋形成的物權(quán)就應(yīng)受到保護(hù).“孟稿”對于法定的內(nèi)容卻提出了自己的見解,認(rèn)為應(yīng)該包括物權(quán)的取得方式,筆者認(rèn)為這一點(diǎn)是有實(shí)際意義的,在立法中也是得到體現(xiàn)的,如先占,添附,善意取得等,一個(gè)很好的例證就是現(xiàn)行法沒有規(guī)定時(shí)效取得,所以我們不能主張通過時(shí)效取得而取得不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)。就是一個(gè)很好的說明。關(guān)于這一點(diǎn),筆者認(rèn)為規(guī)定進(jìn)去是有必要的,也更能體現(xiàn)出一般規(guī)定的概括性。
2、有沒有必要規(guī)定違反物權(quán)法定原則的法律后果?在這三個(gè)稿和一個(gè)草案中,只有“梁稿”規(guī)定了違反物權(quán)法定原則的法律后果,這涉及到法律的可操作性問題,一部法律是否科學(xué)實(shí)用的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是法律的可操作性問題,這也正是我們歷來“宜粗不宜細(xì)”的立法理念所欠缺的。“梁稿”在其立法理由中就說到了:“在各國的立法中,雖沒有這樣的規(guī)定。但是本條的制定具有極大的現(xiàn)實(shí)性,是必不可少的。并列出了兩條理由,第一是對依舊法產(chǎn)生的物權(quán)和舊的物權(quán)觀念有所清理,第二是對實(shí)踐中不規(guī)范的做法予以清理。”P105筆者也認(rèn)為這條規(guī)定是極具有實(shí)踐意義的,法律的制定同時(shí)也要考慮到本國的實(shí)際,而不是別的國家有沒有規(guī)定。
(四)、物權(quán)公示原則(“草案”第四條)
這個(gè)原則其他三稿也都規(guī)定了,但是“草案”與其他三個(gè)稿子卻有著很大的分歧,這涉及到對公示對象的理解,物權(quán)公示是對物權(quán)本身的公示還是對物權(quán)變動(dòng)及其消滅的公示?抑或是權(quán)利公示還是行為公示?是對靜的安全的保護(hù)還是對動(dòng)的安全的保護(hù)?下面試舉一例說明:甲出賣一動(dòng)產(chǎn)于乙,如果甲乙約定該動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)自合同成立之時(shí)起轉(zhuǎn)移(依據(jù)合同法第一百三十三條),那么,此時(shí)物權(quán)變動(dòng)存在于甲、乙觀念之中,公眾是無從得知的。而“梁稿”的規(guī)定明顯是與合同法沖突的,其規(guī)定了:“依法律行為設(shè)立、移轉(zhuǎn)、變更和廢止其他動(dòng)產(chǎn)物權(quán),經(jīng)交付生效。”P6完全杜絕了當(dāng)事人在所有權(quán)轉(zhuǎn)移方面的意思自治的空間,是不可取的。“”孟稿“規(guī)定的是未經(jīng)公示或不當(dāng)公示,不得對抗第三人。這與現(xiàn)行法是保持一致的,”王稿“的規(guī)定也是符合現(xiàn)行法的。那么,在這一假設(shè)中,物權(quán)變動(dòng)公示如何可能!我們應(yīng)該看到物權(quán)已經(jīng)變動(dòng),只是不能對抗第三人而已。再假如,甲采用所謂的”公示“的方法,將標(biāo)的物交付給乙,此時(shí),雖然物權(quán)變動(dòng)”外化“成為一種”物態(tài)形式“,但能夠”知曉“這一”物態(tài)形式“的物權(quán)變動(dòng)過程的人,恐怕通常仍然只有當(dāng)事人雙方自己(除非當(dāng)事人的交付行為當(dāng)眾進(jìn)行并由新聞媒體曝光)。這時(shí),公示如何體現(xiàn)?就交易安全的主張者即善意第三人而已,他無需在對他人之間先前所發(fā)生的物權(quán)變動(dòng)過程”知曉“的基礎(chǔ)上才進(jìn)行交易,他只需基于相對方因?yàn)閷?shí)際占有動(dòng)產(chǎn)而變現(xiàn)出來的物權(quán)人地位的信賴基礎(chǔ)上即可。[5]而且法條和學(xué)理上所說的”交付“,對于第三人來說,也是無從判斷的,在第三人眼中,他們所看到的轉(zhuǎn)移占有,在當(dāng)事人一方既可能是轉(zhuǎn)移所有權(quán),即所謂的”交付“,也有可能是租賃、借用等其他形式。如果需要第三方去調(diào)查清楚,那么物權(quán)公示對于交易的效率而言,將是極不經(jīng)濟(jì)的,有多大存在的價(jià)值就值得懷疑了。公示的意義就在于公信,讓他人信賴你是否有物權(quán),而不是要第三人去了解,別人交給你東西的那個(gè)行為是什么性質(zhì)。理論的建構(gòu)需要能對生活作出令人信服的解釋,而不是閉門造車,與實(shí)踐脫節(jié)。同時(shí),筆者認(rèn)為這些學(xué)者混淆了”登記“這個(gè)詞在法條中的兩種含義,”登記“當(dāng)它表現(xiàn)為一種行為時(shí),它是指不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)變動(dòng),當(dāng)”登記“表現(xiàn)為一種狀態(tài)時(shí),則是一種權(quán)利存在的狀態(tài),為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)公示的內(nèi)容,在動(dòng)產(chǎn)中也是如此,不過法律是分別用了兩個(gè)詞來表示而已,即”交付“和”占有“。對此,筆者對”草案“的規(guī)定是深為贊賞并認(rèn)為是符合生活實(shí)際的:”物權(quán)應(yīng)當(dāng)公示,除有相反證據(jù)外,記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的人是該不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利人,動(dòng)產(chǎn)的占有人是該動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利人。“
(五)、物權(quán)的取得和行使(“草案”第五條)
對于物權(quán)的取得不得違反法律和物權(quán)行使不得濫用,“草案”與其他三個(gè)建議稿大同小異,關(guān)鍵的分歧在于有沒有必要規(guī)定為了公共利益需要對物權(quán)行使設(shè)置限制時(shí)需要明確的法律依據(jù)和經(jīng)過法定程序。“草案”關(guān)于這方面是規(guī)定在第二編所有權(quán)的一般規(guī)定里面,這些規(guī)定極大地縮小了需有明確的法律依據(jù)和需要經(jīng)過法定程序的范圍,即只是在征收、征用自然人、法人的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)方面需要依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序。同時(shí),在“草案”的第一百二十七條也規(guī)定了:“因不動(dòng)產(chǎn)被征收致使用益物權(quán)消滅的,應(yīng)當(dāng)給予用益物權(quán)人補(bǔ)償。”但筆者認(rèn)為這還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,如因不動(dòng)產(chǎn)被征用致使用益物權(quán)人暫時(shí)不能使用該不動(dòng)產(chǎn),就不應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償嗎?我們對于公權(quán)力的行使應(yīng)該保持有足夠的戒心,這樣一款原則性的規(guī)定是有必要的,對于將來發(fā)生的一些不可預(yù)料的公權(quán)力對物權(quán)行使的限制也可以進(jìn)行規(guī)制,并且將之限制在有法律依據(jù)的范圍內(nèi)。
(六)、物權(quán)的保護(hù)(“草案”第七條)
一個(gè)完整法律規(guī)范由行為規(guī)范和法律后果構(gòu)成,“草案”第七條的規(guī)定為行為規(guī)范,對于違反此一行為規(guī)范的法律后果,立法者則另選擇在總則中專辟第三章“物權(quán)的保護(hù)”加以規(guī)定,分別為確認(rèn)權(quán)利請求權(quán),返還原物請求權(quán),恢復(fù)原狀請求權(quán),排除妨害請求權(quán),損害賠償請求權(quán)。在這里,立法者宜粗不宜細(xì)或者說缺乏可操作性的毛病又犯了,對于物權(quán)的保護(hù)這么一個(gè)復(fù)雜的問題,只用了區(qū)區(qū)六條,并且都沒有下設(shè)款,真是簡單明了!反觀“梁稿”12條,并且每一條都下設(shè)幾款:“王稿”同樣是12條,每條也下設(shè)幾款:“孟稿”也規(guī)定了13條,都極其詳盡。在總則的一般規(guī)定中規(guī)定了物權(quán)保護(hù)原則,這是“梁稿”和“王稿”所沒有的,但“孟稿”也規(guī)定了,并且規(guī)定的比“草案”好,他區(qū)分了公力救濟(jì)和自力救濟(jì),突出了自助行為。因此,筆者認(rèn)為立法者應(yīng)多借鑒專家的意見,盡可能的把物權(quán)法細(xì)化,而不是籠籠統(tǒng)統(tǒng)。
(七)、物權(quán)的優(yōu)先效力(“草案”第八條)
關(guān)于物權(quán)的優(yōu)先效力,學(xué)說上歷來有廣義和狹義的解釋。狹義的物權(quán)優(yōu)先效力,指物權(quán)相對于債權(quán)而優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的效力;廣義的物權(quán)優(yōu)先效力,指的是除包括狹義上的物權(quán)優(yōu)先效力之外,還有物權(quán)與物權(quán)之間,完全物權(quán)優(yōu)先于限制物權(quán)的效力。在采取哪種學(xué)說上,學(xué)者間的分歧較大,“梁稿”認(rèn)為“在嚴(yán)格遵守物權(quán)公示原則的前提下,限制物權(quán)當(dāng)然無法具有對抗完全物權(quán)的效力;在不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)上。因不動(dòng)產(chǎn)登記的作用,后續(xù)物權(quán)也無法具有對抗優(yōu)先順位的物權(quán)的效力。故中國物權(quán)法沒有必要采納廣義的物權(quán)優(yōu)先效力學(xué)說。”因此,“梁稿”采“狹義說”。“王稿”則采“廣義說”,“孟稿”則沒有規(guī)定,并認(rèn)為:“物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)這種說法的前提是債權(quán)也可直接設(shè)定于物之上,然而,這違背物權(quán)和債權(quán)的常識(shí)。雖然有不少人認(rèn)為債權(quán)客體除了行為,也可包括物和智力成果,但從債權(quán)的定義可知,債權(quán)與物并無直接的聯(lián)系。……物權(quán)與債權(quán),不處于同一客體之中,不在同一時(shí)空位置之中,永遠(yuǎn)沒有機(jī)會(huì)相互沖突以至于需要確定誰為先的問題。”[6]筆者認(rèn)為該見解相當(dāng)精辟,頗具說服力。至于物權(quán)相互間的優(yōu)先效力,孟勤國先生的見解與梁慧星先生相同,皆認(rèn)為不存在沖突。反觀“草案”,可知采取的是“廣義說”。綜合上面所述,筆者認(rèn)為這一條并沒有規(guī)定的必要,應(yīng)予以刪除。
三、結(jié)語
在新的時(shí)代,新法的制定應(yīng)承擔(dān)繼往開來的角色,而物權(quán)法的制定,更是對憲法所規(guī)定的國家保護(hù)合法的私有財(cái)產(chǎn)的具體細(xì)化,我們應(yīng)該本著對國家,對人民認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,制定較為完善的可操作性較強(qiáng)的物權(quán)法,而不是隨意拼湊,宜粗不宜細(xì)的“物權(quán)法通則”。
注釋:
[1]分別參見梁慧星等:《中國物權(quán)法草案建議稿—條文、說明、理由與參考立法例》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版;王利明主編:《中國物權(quán)法草案建議稿及說明》,中國法制出版社2001年版;孟勤國:《中國物權(quán)法草案建議稿》,載《法學(xué)評(píng)論》2002年第5期;法工委:《中華人民共和國物權(quán)法(草案)》。
[2]鄭冠宇:《物權(quán)法草案關(guān)于總則一般規(guī)定之淺評(píng)》,
[3]梁慧星:《物權(quán)法草案的幾個(gè)問題——在清華大學(xué)的演講》,
[4]鄭冠宇:《物權(quán)法草案關(guān)于總則一般規(guī)定之淺評(píng)》,
[5]尹田:《物權(quán)法理論評(píng)析與思考》,中國人民大學(xué)出版社2004年版,第242頁。
[6]孟勤國:《物權(quán)二元結(jié)構(gòu)論——中國物權(quán)制度的理論重構(gòu)》,人民法院出版社2004年版,第88—89頁。
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