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一、選題背景及研究意義

高校作為人才培養和科學研究的重要基地在我國社會經濟發展中發揮著極其重要的作用而固定資產是高校從事教學、科研、生產等各項工作的物質基礎,高校資產的使用管理水平直接影響到人才培養和科研工作發展的速度、質量。近幾年,隨著我國高等教育事業的不斷發展,高校辦學規模的不斷擴大。許多高校紛紛利用銀行貸款投資建設新校區,高校所擁有的固定資產大幅度增加。但是,如何進行科學的資源配置、提高投資效益,特別是如何加強固定資產管理,向管理要效益,相關研究者對這些問題的研究還較為缺乏。多年來,固定資產管理工作一直是高校管理的一個薄弱環節,存在著資產管理體制不順、機構不健全、管理基礎工作不夠規范、家底不清、賬物卡不符、使用效率不高等問題。在新形勢下加強和完善高校固定資產管理已是各個高校發展中急需解決的重要課題。

二、高校固定資產管理現狀

目前,提高資產質量與會計信息的真實性和準確性、實現計劃管理的有序性和有效性、加強監管檢查已成為固定資產管理體制改革的首要要求。由于管理要求的不斷細化,以及固定資產管理工作本身的復雜性,一些基于歷史原因以及現有體制不完善之處而產生的問題逐步顯現出來。

(一)對固定資產管理思想意識淡薄、觀念落后、管理過程缺乏有機協調。我國高校大部分是公辦性質,屬于事業單位管理體制。高校的固定資產主要通過國家財政投資建設而成,長期以來高校無償地使用固定資產,不計提固定資產折舊,也不需要進行成本核算,導致了高校對財務管理特別是固定資產管理和教育成本核算的重要性認識不足。人們頭腦中很難形成國有資產管理意識,這種思維定式是高校資產管理長期不被重視、人們頭腦中至今還被重錢輕物、重購置輕管理思想困擾的根本原因。忽視了對固定資產的管理,缺少固定資產的定期清查盤點制度,賬面反映的固定資產與實物不符,有賬無物、有物無賬的現象較多。造成賬實不符的原因:一是固定資產采購項目的計劃指標被挪用,形成固定資產虛列;二是利用賬外資金越權違規購建固定資產,但為逃避監管而不入固定資產賬或部分入賬;三是會計差錯,即已報廢、盤虧的固定資產未及時進行賬務處理。賬實不符問題來源于多年的積累,并未得到根除。其次,不少高校主要忙于學校的教學、科研和行政工作,忽視了高校固定資產管理工作,導致高校固定資產管理機制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科學性,從而造成高校普遍存在著重錢輕物、重購輕管、公物私用、重復建設、資源浪費的現象,使固定資產難以發揮其在高校教學科研中應有的作用,影響了學校的可持續發展。

(二)運行管理機制不健全,管理職責不明確,制度落實不到位。高校的固定資產種類繁多、數量大,使用部門不集中,財務部門很難進行認真的清查,只能通過報表加以控制,財務部門與資產管理部門的數據很少一致。比如:許多儀器設備的占有使用部門早已將其淘汰報廢,但因未履行報廢手續,財務和管理部門未能及時銷賬;各部門、院系自籌資金購建的固定資產,未納入學校的統一管理,這就造成“院系有實物,校方無記錄”的局面;有的資產已交付使用多日,但入賬手續仍未辦理完畢;管理人變更移交手續不完善,甚至不交接,其名下的物品也就隨時間延續而不知去向,導致資產總賬不符等等,使得固定資產存量不明,家底不清。

(三)資產的建設和配置缺乏計劃和論證。計劃和論證是資產管理的工作之首,要實現資源的優化配置,必須加強資產建設和配置的計劃和論證。在固定資產多頭管理的高校,各管理部門站在各自的立場,帶著或多或少的部門功利色彩,對資產的建設和配置提出計劃上報學校,最終由學校決定投資決策,缺乏統籌規劃和系統論證。而在資產粗放管理型的高校,也因其管理不到位而使計劃和論證工作流于形式。

(四)資源配置缺乏科學的預算管理,缺乏統一規劃,浪費現象較為嚴重。許多高校進行資產管理時沒有將資產管理與預算管理進行有機結合,存在著資產購置經費與現有資產存量狀況脫鉤的現象,學校資產管理部門和資金使用部門之間資產存量信息不對稱,往往使預算安排陷于被動局面,難以有效控制資產重復購置和超過實際需求購置資產。并且沒有對預算配置相關的預算執行情況進行有效的跟蹤監督,部分部門不按預算規定的用途和標準配置資產,嚴重削弱了預算管理的嚴肅性。近年來,隨著科教興國戰略的實施,國家對教育的投入不斷增加,各高校的資產規模都有大幅度增長,一些高校不顧現實和可能,相互攀比,貪大求全,千方百計地多要經費。為了滿足教學、科研需要和順利通過上級進行的各種評估,學校每年投入大量資金添置資產,存在著無計劃購置、盲目購置、重復購置等現象。學校內部資產配置則實行供給制、按需分配,而且一旦配置,終身擁有,很難做到資產在全校范圍內資源共享。由于使用部門對配置得當與否、利用率高低與否不承擔責任,因此常常貪多求全,致使各學院(部門)所擁有資產的數量和其所承擔任務的實際需求之間很不平衡。一些部門寧可讓資產閑置,也不允許其他部門使用,出現了一方面資產閑置;另一方面還要重復購置的怪現象,于是一方面設備購置經費緊張,另一方面從全校來看,卻有許多閑置資產,沒有發揮其使用效率,隨著技術消耗和自然消耗,很快就淘汰報廢,造成了大量資產的閑置和浪費。

(五)綜合利用率低,缺少資產使用效益的評估體系。受政府辦學體制的影響,很多高校對固定資產的管理至今仍局限于資產賬面管理,對資產使用效益缺乏必要的評估。部分高校對教學、科研所占用的資產使用沒有進行完全成本核算;加之管理人員基本素質不高,理論基礎薄弱,沒有制定具體的資產成本核算及計提折舊的實施辦法,使單位的資產成為不用白不用的“唐僧肉”。同時,沒有建立資源共享機制,對閑置資產漠不關心,使國家花錢購置的教學、科研設備形同部門的私有財產,甚至局限于個別人來使用,造成高投資、低效益的現象。眾所周知,在當前市場經濟大潮的引導下,高校固定資產已經逐步發展成為一門產業。既然是產業,那就應該在市場中運作。那么,作為高校經濟價值體現的固定資產管理方式也就應按照市場經濟規律來確定。然而,高等教育應是有序地為社會培養高層次專門人才的一種社會效益明顯的基地,這一本質特征決定了它的非盈利性、有序性、運作的長期性與整體性。因此,如何把高校固定資產管理工作系統化、理論化,做到物盡其用,優化資源配置,發揮資產的最大使用效益,是當前市場經濟條件下高等教育大發展時期亟待解決的問題,也是推行績效預算的基礎。

三、加強高校固定資產管理的措施

(一)提高認識,增強固定資產管理意識。首先,領導要更新觀念,充分認識到固定資產管理工作對高校中心工作的保障和積極的推動作用。固定資產管理改革關系到學校其他各項改革能否順利進行與發展目標能否順利實現。因此,高校領導應徹底摒棄墨守成規的舊觀念,在思想上高度重視學校的固定資產管理工作,充分認識到固定資產管理工作就是要采取有效的管理措施,使固定資產以最佳的狀態為學校教學與科研提供最優服務和條件保障。既保證固定資產的安全完整,又要研究探索資源合理配置,為固定資產的投資提供依據;其次,加強對固定資產管理制度、法規的宣傳和學習,使廣大教職工統一思想,徹底糾正“重錢輕物”、“重購輕管”的錯誤認識,積極配合,主動保護固定資產的安全完整,努力提高固定資產的使用效益。

(二)建立健全固定資產管理制度。高等學校的固定資產是高校資產的重要組成部分,也是學校教學、科研和其他事業發展的必要物資保障。高等學校要強化固定資產管理,根據財政部門、教育部門和國家國有資產管理辦法,結合本校的實際情況制定和完善一整套完備的固定資產內部管理制度,包括固定資產的計劃、論證、購置、驗收、保管、使用、維護、轉讓、處置等制度。對先進設備的配置,貴重儀器的購買,以及房屋建筑物的購建,都要進行可行性研究,實行專家論證和咨詢制度。大型設備的報廢,房屋的拆除,也要嚴格審批,堅持“先報批,后處置”的原則,防止固定資產隨意報廢,真正做到固定資產管理規范化、制度化、科學化。在制定制度的同時,要注意與校內其他職能部門管理制度之間的銜接與協調,使每項制度具有可操作性,執行權可落實到人,做到責任和權利相統一。為保證各項制度得到切實執行,高校還應結合實際情況建立起便于實行和考核的固定資產管理責任制和監督機制。另外,應建立固定資產管理責任機制,明確責任人。高校可實行單位主要領導人為全面責任人、分管校領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的責任范圍,層層分解固定資產管理責任,并真正落實到人。高校固定資產管理是一項政策性、業務性很強的工作,因此高校必須加強固定資產管理隊伍建設,要選拔和造就一支思想正確、作風踏實、責任心強、政策水平高、業務能力強、善于管理的固定資產管理隊伍,同時加強管理人員的培訓工作力度,努力增強管理人員綜合素質和實際操作能力、業務技能,以保證管理水平的不斷提高。

(三)建立科學合理的資產預算制度。建立科學合理的資產預算制度就是將資產管理和部門預算相結合,在充分分析單位資產的現狀及履行公共職能需要的基礎上,解決單位需要購置什么資產、如何配置和處置資產的決策。實行部門預算后,按照預算管理的要求,各部門以實物資產為依據,根據任務的需要提出實物資產的增(減)計劃,編制部門資產預算,通過項目支出和公共支出的資金物化形成固定資產。這有利于運用資產預算和統計報告對單位的存量資產進行分析,運用資產預算管理對資產的投入形成、調節使用、審核報銷、計價核算、處置報廢進行監控,從而保證單位資產的購置科學、配置合理、處置得當,最終提高單位的資產使用效率。同時,將資產管理納入部門預算,有利于使資產配置管理與預算編制相統一、資產處置與預算執行相匹配、資產報告分析與預算報告分析相印證。

(四)探索可行的績效評價體系和獎懲機制。固定資產的績效評價是對高校占有、使用固定資產的效果進行評定,主要評定其是否得到了合理配置、安全完整和有效使用。通過構建高校財務績效綜合評價體系,把高校資產納入考核范圍,以此來推動高校重視資產的使用效率,促進高校改善資產管理工作。高校每年對固定資產進行一次清查工作,根據清查結果調整管理系統數據,并設定條件統計各類報表,建立以固定資產保值增值為核心,以資產收益率、生均占用資產、固定資產利用率、資產閑置率等指標為體系的考核體系,從而促使使用單位合理、有效地使用所占用的資產。根據年末資產清查及績效評價考核結果,給予資產收益率和利用率高、資產閑置率低的、本年度內無資產遺失損毀現象、資產清查時組織有序、認真負責,資產日常管理工作表現突出的單位給予精神和一定比例的物質獎勵,而對于考核結果不合格、無故損毀學校資產或因保管不善被搶被盜的單位和個人給予一定比例的處罰。

四、結論

總之,認清高校固定資產管理現狀,加強高校固定資產管理,目的是為了對高校固定資產進行合理配置,提高其使用效益,保護固定資產的安全與完整,防止資產流失。隨著市場經濟條件下國有資產管理體制的不斷完善,高校固定資產管理工作必將納入科學、規范的軌道上來。