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摘要：隨著我國經濟高速發展和教育體制改革的不斷深入，高等教育呈現出快速發展的態勢。高校辦學規模迅速擴大，經費來源由過去單一的國家財政撥款轉變為以財政撥款為主，多渠道籌措教育經費的新格局。在這種形勢下，高校財務管理的作用日益重要，財務管理水平的高低直接制約著高校的改革和發展。財務關系復雜化，財務工作多層次化，財務管理薄弱化，都是高校財務管理急待解決的問題。因此，客觀上必須加強高校的財務管理，樹立科學的財務管理觀念，實現財務管理創新，適應新體制的要求。

關鍵詞：高校；財務管理；問題；對策

Abstract:WithChina’srapideconomicdevelopmentandthedeepeningofreformoftheeducationsystem,highereducationhasshownrapiddevelopmentofthesituation.Collegesanduniversitiessponsoringthescaleoftherapidexpansionofsourcesoffundingfromasinglecountryintoafinancialallocationoffundingbased,multi-channelfinancingofthenewpatternofeducation.Undersuchcircumstances,thefinancialmanagementofcollegesanduniversitiesplayinganincreasinglyimportantrole,financialmanagementlevelofcollegesanduniversitiesdirectlyrestrictthereformanddevelopment.Thefinancialrelationshipbetweenthecomplex,multi-levelfinancial,weakfinancialmanagement,financialmanagementofcollegesanduniversitiesarethemostpressingproblem.Therefore,theobjectivemustbetostrengthenthefinancialmanagementofcollegesanduniversities,establishthescientificconceptoffinancialmanagement,financialmanagementinnovationtoachieve,toadapttothenewsystem.

Keywords:collegesanduniversities;financialmanagement;problems;countermeasures

一、當前高校財務管理中所面臨的問題

（一）預算管理不完善，預算執行控制乏力

預算管理是學校安排年度財務收支的計劃文件和執行依據，且涉及到高校經費活動的各個方面。目前，部分高校預算管理存在以下四個方面的問題。一是在預算管理的認識上存在一定的誤區，部分高校對于教育事業經費預算編制重視不夠，認為學校預算管理就是預算編制，是按上級財政部門審批確定的預算目標編制出一套預算報表，報表編好后就算完成了預算編制任務。同時，部分高校也錯誤地認為預算管理只是財務部門的事，預算目標的確定，編制，評價都應由財務部門全部完成。事實上，一套切實可行的高校預算，沒有相關部門在預算管理中的基礎作用，沒有高校領導的高度重視和組織指導，預算的執行必然會出現問題。二是預算編制范圍不全面，屬于學校或部門的很多預算外收入未納入學校綜合預算，不能夠客觀全面地反映學校財務收支狀況和高校的工作重點和發展方向。三是預算編制方法不科學。在支出預算編制中缺乏科學的費用標準，基本上延用“上年基數+本年增長”的預算分配方法來確定本年度的支出規模。四是預算執行力度弱。有些部門領導未按預算安排使用資金，只考慮了本部門的利益，不考慮學校財力可能的條件，對可能超支的財務活動不加控制，隨意擴大開支范圍，提高開支標準。此外，由于沒有建立相應的跟蹤、分析和評價制度，對各部門預算經費的使用效益難以做出正確、完整的評價。

（二）資產管理意識薄弱，資產使用效率低，浪費現象突出

長期以來，我國高校固定資產購置經費來源于國家財政撥款，不要求對學校購置的固定資產計提折舊。因此高校的領導及教職工在這種背景下只重視社會效益，而忽視經濟效益；重視教學、科研等計劃任務的完成，而忽視對已購資產的管理和充分利用。部分高校往往對固定資產驗收不負責任，保管維護不力；對固定資產入賬、銷賬不及時，入賬價值不準確；各部門購置的設備等一經形成固定資產就為其所占有和使用，很難做到資產在全校范圍內資源共享，以致于資產使用效率低，浪費現象突出；各部門之間缺乏配合，沒有定期核對制度，缺乏溝通與協調；在資產配置中，學校過于重視找項目，要資金，購設備，而輕視資產使用的管理與考核，忽視建立完善學校資產配置的約束性機制。就資產配置部門和決策者來講，對資源配置得當與否并不承擔責任。以上這些都導致了固定資產管理的松懈與無序。另外無形資產也是高校資產中極為重要的組成部分，然而學校重投入輕產出，重視研究成果數量輕視推廣應用，無形資產管理意識淡薄造成了我國高校現有的知識產權等無形資產不同程度地流失，使得高校的合法權益常常受到侵害。

（三）財務內部控制制度不健全

高校財務管理制度和方法雖然經過了多年的發展，有了很大的改進，但客觀上高校內部控制制度仍然存在許多薄弱環節，高校資金安全也存在隱患。主要表現在以下幾個方面：一是有些高校雖建有內部控制制度，但沒有在實踐中嚴格執行，使制度僅限于理論的展現，內控制度形同虛設。二是隨著高校經濟活動范圍的不斷深入發展，在資金的對外投資、物資采購、基建項目等領域也出現了不少的問題，甚至引發了刑事案件。如部分高校對投資項目的監督、論證和決策等方面未建立內部控制制度來進行有效的監控，出現了資金投向不合理、投資效益不好、投資期限長難收回等情況，給高校造成了不必要的損失。三是內部控制范圍不夠廣泛，預算外資金管理不嚴。有些高校只重視財政性資金的內部控制，而忽視了預算外資金的內部控制，未將其納入學校的內部控制范疇。產生了一系列不規范的行為。如有些部門利用學校的品牌、設備與人力資源創收，而收入不上繳；截留預算外資金，用于設置部門“小金庫”；一些高校收費沒有經過教育、財政、物價批準，擅自制訂收費項目和標準，違反規定亂收費等。上述行為違紀金額數量之巨大，涉及部門之廣泛，危害程度之深已嚴重影響到高校的發展，因此應重視并加強高校財務管理的內部控制制度建設。

（四）高校債務負擔過重，貸款風險日漸顯現

近年來，隨著高等教育的大規模擴招以及學校自身發展需要，高校整體發展以外延擴大為主。各高校普遍開始了大規模的校舍、新校區的建設以及購置大量儀器設備。雖然高校收入總量在不斷增加，但遠不能滿足教育投入迅猛增長的需要。在這種形勢下，新建項目依靠大量的銀行信貸資金成為大多數高校的選擇。這種方式在短期內對高校建設和發展具

有資金量大，容易較快實現建設目標的積極作用，但隨著貸款規模的增大，貸款資金的還本付息壓力也給高校的穩定發展帶來負面影響。許多高校寄托于招生規模擴大來償還銀行貸款本息，但招生規模擴大本身就有不確定性。隨著時間的推移和貸款規模的增大，高校信貸風險日漸顯現。

（五）財務分析工作薄弱

隨著高等教育改革的逐漸深化發展，高校辦學規模迅速擴大，經濟業務也變得更加多層次化、復雜化，各類經濟決策行為將更加依賴于財務分析得出的結果。但目前許多高校的財務分析只停留在反映一定期間的收支狀況和資金結存狀況，僅限于提供歷史數據和解釋財務信息。而對資金的結構、狀態、效益缺乏系統分析，以至于無法科學地考核學校整體和各部門資金的使用效率，對高校經濟活動和事業發展狀況缺乏規律性認識。

二、強化高校財務管理的主要措施

（一）加強預算控制和執行能力，提高預算管理水平

高校預算既要充分合理地利用現有高校的資源，又要節約支出，避免經費使用上的浪費，應盡量優化經費使用的支出結構。高校在制定年度經費預算時，必須堅持量入為出，以收定支，收支平衡的原則，制定科學合理的日常公用經費定額標準。收入預算必須做到既要積極又要穩妥。支出預算要堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約的原則。對經常性支出要適度從緊，建設性專項支出的預算要量力而行，高校要集中財力優先保障發展目標中急待解決的問題。注重預算執行過程中的嚴肅性和強化監督職能，對經學校審定的預算，原則上不予調整，強調預算管理從“重分配”到“重管理”過渡。具體包括：

1.實行全面預算管理，強化預算編制單位，對學校所屬各部門要求按照“零基預算”法編制預算；2.實行預算經費定員、定額管理，無論是人員經費還是一般公用經費均按定員、定額來測算，對專項經費實行滾動預算建立預算項目庫；3.完善預算的調整制度，從調整時間、方法、程序等作出相應的規定；4.建立預算的跟蹤、分析和評價制度，對預算收入的完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效益性進行評估，找出預算指標與實際執行結果的偏差，分析造成偏差原因，及時采取措施，不斷改進預算管理；5.加強政府采購、國庫集中支付制度以及政府收支分類體系的研究，使學校預算編制與執行與之相適應，提高學校資金的運作效率。

（二）建立健全國有資產管理制度，提高其使用效率

1.高校應設置專門的國有資產管理機構，配備專職干部和人員，加大歸口管理和力度，建立統一規劃、統一制度、統一采購、統一調撥的完整管理體系。2.建立完善資產購置制度。對需要購置的設備，在校內無法調配的情況下，從技術性、經濟性、實用性等方面進行科學論證，做出詳細預算申請，避免重復采購。3.建立、健全物資收發保管制度，本著誰使用誰管理的原則，責任落實到各單位和個人。4.建立、完善資產配置制度以保證教學、科研等工作的正常開展。通過調撥、出借、出租、投資等方式，盤活學校閑置資產，提高資產的有效利用率。5.建立、完善資產清理清查制度。檢查資產的使用和保管情況，及時發現和解決管理中出現的問題。6.進一步完善無形資產評估制度、技術保密制度、無形資產轉讓、收益的辦法、無形資產合作檢查制度，并按照法律、法規加強保護各類無形資產，有效杜絕無形資產的流失。7.學校財務部門應定期和國有資產管理部門一起進行資產核查對賬，定期清查盤點，明確產權，杜絕資產管理方面出現“跑、冒、滴、漏”的現象。

（三）建立健全財務內部控制制度，規范校內經濟秩序

高校內部控制制度是為了控制學校內部的一切經濟業務，使之都能嚴格按照計劃規定的預期目標進行。最直接的目地就是防止差錯和舞弊行為。各高校都應按照國家有關法律、法規和財務規章制度，結合本校實際情況制定出各種規章制度。在制定內部控制制度中。應注意四個方面：

1.以預防控制為主，事后控制為輔，防止學校的管理發生無效率或不法行為，包括組織控制、人事控制、程序控制、紀律控制等。2.注重程序制約，對主要業務的控制，必須經過授權、批準、執行、記錄、檢查等程序控制，特別是物資設備采購、對外投資、基建項目招投標、學生招生及收費等。3.注重責任牽制，在機構設置與崗位分工時，一定要明確各部門組織及個人應承擔的責任范圍，真正做到不相容職務相互分離、相互制約、相互監督。并要規定追究、查處責任的措施及獎勵辦法。4.嚴格收費審批手續，所有收費項目和收費標準，均須報學校財務部門審核備案，所有收費收據，均由財務部門統一向財政部門領取，使用完畢及時繳銷，并將實收金額全部收交財務統一納入計劃管理，嚴格實行“收支兩條線”。

（四）加強貸款管理，防范財務風險

合理貸款規模應當建立在科學合理的未來現金流量預測基礎之上。具體來講，主要包括以下三點：1.科學合理地制定學校總體發展戰略、學科及師資隊伍建設規劃和校園建設規劃，堅持量力而行。2.結合學校自身財務實力和國家資金市場，在確保項目正常實施的基礎上，以資金成本最低為標準制定科學的資金使用方案。合理安排貸款本息的償還時間，每年定期按貸款余額提取貸款還款準備金。3.隨時掌握和了解學校財務風險狀況，對于財務風險達到預警線的，財務部門應及時向學校領導匯報，重新審定建設計劃，暫停貸款資金籌集。

（五）運用科學的財務管理理論方法，建立財務分析評價體系

高校財務分析評價是運用事業計劃、財務報表及其它有關資料對高校一定時期內的財務收支狀況進行系統剖析、比較和評價。以獲得對高校經濟活動和事業發展狀況的規律性認識。高校財務分析評價的內容應包括：1.財務綜合實力評價，即學校的辦學經費籌集能力。包括國家教育經費撥款額、科研活動收入、學校資產總額等。2.財務運行績效評價，即按照收入和產出相比的社會經濟效益評價原理，對學校財務運行的效果、效率、效益等進行評價，其評價指標主要包括事業發展效率指標、自籌經費能力指標、科研成果評價指標等。3.財務發展潛力的評價，即評價高校在負債和財務風險方面的承受能力。該類指標包括年末借款余額、年末流動資金、資產負債率、負債收入比等指標。財務部門應當充分利用現有的會計數據，全面系統地分析各類資產的擁有和配置狀況，掌

握學校的總體實力，充分挖掘學校的內部潛力，努力增收節支，有效地規避財務風險，為學校的重大決策提供準確的資料。

（六）加強財務人員培養，全面提升高校的財務管理水平

隨著市場經濟的迅猛發展，高校辦學競爭日趨激烈，對高校財務人員的素質要求也不斷提高，除傳統的會計核算能力外，財務人員的職業判斷能力、溝通協調能力、開拓創新能力更顯重要。這就要求高校必須定期組織財務人員的學習培訓，認真學習黨和國家的有關方針政策和財經法規，尤其是對國庫集中支付、政府收支改革等新知識的學習。鼓勵財務人員鉆研業務，更新觀念，優化知識結構，準確把握事業發展與財務管理之間的內在聯系，從而改進并提升高校的財務管理水平，提高高校辦學資金的使用效益和高校競爭力。