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論文關鍵詞：財務管理現狀;存在問題;原因;對策

論文摘要：只有認清地勘單位的管理現狀,找出存在的問題,提出解決問題的方法,才能使地勘單位的財務管理活動在經營發揮出關鍵作用。改革開放以來,地勘單位財務管理在不斷地變化和發展,經營管理水平有了長足的進步。

在市場經濟條件下,地勘單位的事業經費逐年減少,地勘單位走向市場,相繼成立了許多多種經營實體,形成了地勘單位靠財政撥款和對外創收維持生存的兩種局面。這使地勘單位的財務管理工作發生了較大的變化,一方面地勘事業單位的財務管理仍未擺脫計劃經濟的管理模式;另一方面地勘事業單位的財務管理的發展又跟不上市場經濟的發展,地勘事業單位經營模式的多樣化給財務管理帶來難度。

一、地勘單位財務管理現狀分析

現行地勘單位財務管理水平落后,財務監督功能弱化,其主要存在以下五點問題:

1、財務管理的相關政策環境不配套。

地勘單位的財務管理經過了四個階段:計劃經濟階段,這個階段財務管理很單一,只從事國家下達的地勘任務;市場經濟初期,財務管理分地勘主業和二行,二行是從事多種經營工作的,地勘單位分別設地勘主業財務和二行財務;市場經濟運行幾年后,取消二行財務,后地勘單位又相繼成立了許多多種經營實體,各多經實體分別獨立核算,各自管理,由地勘主業財務匯總報表上報;現階段地勘單位統一一個財務機構,不管地勘主業還是多種經營業務統一由隊財務進行核算和管理,事業經費和注冊登記的企業各自單獨設置會計賬套進行會計核算。相關政策的配套改革不到位,束縛了地勘事業單位的財務運作和管理,使地勘單位的財務管理活動無法有效開展。地勘事業單位擁有資質,卻沒有工商稅務注冊,給財務核算帶來很大的麻煩。

2、財務管理目標不明確。

到目前為至,我國尚未正式提出事業單位財務管理目標的確切概念。1996年頒布的《事業單位財務規則》第4條中,規定了事業單位財務管理的主要任務。雖然《事業單位財務規則》規定的財務任務與財務管理目標有一定聯系,但并非完整意義上的財務管理目標。由于地勘事業單位沒有明確的財務管理目標,相應的財務管理框架體系,也就無法搭建,相關的財務指標缺乏客觀標準,不能建立一套完整的財務管理理論體系,也談不上指導地勘事業單位財務管理實踐。

3.財務分析指標體系不完整。

事業單位的財務分析是財務管理的重要組成部分,《事業單位財務規則》第42條規定:財務分析的內容包括、預算執行、資產使用、支出情況等,相應的財務分析指標體系主要有經費自給率、人員支出與公用支出分別占事業支出的比率等。現行財務分析指標體系主要體現了以預算管理為中心的事業單位財務管理的特點。但從隨著現行地勘事業單位經營多元化,這些簡單的分析指標不能滿足現階段地勘單位財務管理的要求。缺少一些必要的分析指標,如反映社會效益的指標、內部資源配置與利用效率方面的指標等。缺少綜合財務分析指標體系,對事業單位的績效、風險及綜合實力缺乏分析。

4.財務責任體系尚不健全。

地勘單位的性質決定其所肩負的社會責任和財務責任。明確財務責任,是順利開展財務活動、正確處理各項財務關系的前提。目前,隨著地勘單位自主權的逐步擴大,地勘事業單位的財務責任控制也在逐步建立。但由于事業單位財務管理體制形成不久,上下級之間的權限劃分原則不夠明確,導致一些“權利真空“的出現,削弱了財務管理對資金的監控作用,事業單位的職務犯罪、腐敗現象和消費現象有加強的趨勢。

5、實物資產核算和管理薄弱,加大了地勘單位的運營風險。

現實中,地勘單位存在著對存貨和材料等實物資產的核算和管理不夠規范,從賬面上不能完全真實反映出實物資產的存、耗情況。原因三點:一是地勘事業單位一直不太重視實物資產核算,習慣于按收付實現制簡單經收支結算辦法核算了事;二是會計人員整體水平和不高,加強資產管理的意識不強;三是領導不重視會計工作,成本核算和財務管理意識薄弱。

二、提高地勘單位財務管理水平的對策

1、需要政府的相關政策支持。

應區別建立有組織收入條件的地勘事業單位的核算方法和政策,如對地勘單位進行工商、稅務注冊,充分利用地勘事業單位原有的主業資質,把新注冊的公司或企業納入其中,做成企業集團,理順財務關系,加強財務管理。這樣便于上級部門對其經濟效益進行考核,從而能更科學地反映地勘單位的運營情況,

2、明確地勘事業單位財務管理目標。

財務管理目標是開展一切財務活動的歸宿,在地勘單位逐步走向市場化的環境下,地勘事業單位要生存和發展,只有采取以事業績效為導向的改革,形成自我約束的管理機制,提高辦事質量和辦事效率,才能適應新的環境,才能為社會提供更多、更好的地勘服務。因此,地勘單位財務管理的目標應該是地勘事業績效的最大化。

3、完善財務分析指標體系。

目前地勘單位的財務活動越來越復雜,傳統的事業單位財務分析模式已不適應。要建立科學合理的事業單位評價體系,應包括基本指標體系和綜合指標體系兩大部分。基本指標除《事業單位財務規則》規定的一些指標處,還應適當增加一些必要的分析指標。如反映社會效益的指標,反映地勘單位內部資源配置與利用效率方面的指標,反映資金使用情況的指標。綜合指標是以績效和風險分析為核心,以財務綜合實力輔助的分析系統,包括反映綜合實力、財務運行績效和風險及發展潛力等方面的指標。建立完善的財務分析指標體系,有利于提高地勘單位的財務管理水平。

4、健全財務責任體系。

由于歷史原因,地勘單位長期以來只滿足于對財政資金預算管理的需要,財務責任的分工不夠明確,根據目前地勘單位的實際,可分兩步驟完善其財務責任體系:

根據地勘單位的隊長或院長負責制,進一步明確財務部門的分工,在財務部門下,分設結算、財務、管理三個部門。其中結算部負責單位和職工以及對外報賬業務及資金往來結算,制定往來業務的清算制度,清理拖欠款項,加速資金回籠的速度;財務部負責日常經濟業務的會計處理,及時編制會計報表,向有關利害關系人提供真實的會計信息,負責預算的事中分析和事后分析;管理部負責預算的制定和全面管理、資金的籌集和運作,負責固定資產、無形資產、住房公積金管理等業務工作。

參考文獻:

[1]王光遠《財務會計和財務管理理論研究》中國審計出版社2001年

[2]財政部經濟建司《政府公共部門績效考證理論與實務》中國財政經濟出版社2005年