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一、自收自支事業單位及其財務管理概述

事業單位是我國重要的社會組織形式之一，在我國社會發展、經濟建設、文化繁榮等方面發揮著重要作用。通常而言，事業單位的運營資金需要地方或者中央財政撥款，其財務管理工作受到有關部門的嚴格監督。自收自支事業單位屬于事業單位的一種，且單位編制同樣需接受當地編制部門的審批，但是該類事業單位的日常開支、工資等主要依靠按國家或地方有關規定收取的行政費用解決，不需要財政撥款，因此其財務管理工作具有一定的獨立性與自主權。近年來，隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，國家政府進一步對事業單位深化改革，眾多全額或差額撥款事業單位均已建立起包括部門預算、政府集中采購、國庫支付等在內的現代化的財務管理機制，其財務管理控制水平得到進一步提高。然而，由于自收自支事業單位在財務管理工作方面具有較高的自主權與獨立性，因此其對財務管理深化改革的認知不足，實際財務管理工作中仍存在較多問題。

二、自收自支事業單位財務管理工作中存在的問題及成因

（一）財務管理工作中存在的問題

第一，固定資產管理不規范。部分自收自支事業單位普遍存在固定資產管理問題，固定資產的采購、處置、出借、出租等工作的管理不規范，且有關部門對這些活動的審批不嚴格，致使單位渾然不知設備丟失、損壞、報廢等情況，單位資產大量流失。第二，資金利用效率不高。自收自支事業單位對資金的管理過于隨意，缺乏必要的科學手段與方法，不重視對資金預算及對資金的事前控制，使得財政資金被大量浪費，資金利用效率極低。第三，三公經費偏高。招待費、差旅費以及福利費等費用的支出是事業單位財務管理工作最容易出現問題的地方，普遍存在費用偏高、超標準以及不經審批而隨意使用的情況。第四，會計基礎工作薄弱。會計基礎工作是財務管理工作順利開展的前提，然而部分自收自支單位的會計基礎工作比較薄弱，會計科目使用不規范、會計審核不嚴格、會計檔案不全面等，致使財務管理工作難以取得預期效果。

（二）財務管理工作存在問題的原因

第一，思想認識不足。自收自支事業單位的財務管理工作存在很大的自主性與獨立性，對地方財政的依賴較少。因此，部分事業單位領導便形成了“只要單位收支基本保持平衡即可”的財務管理工作理念，忽略了財務管理在事業單位管理工作中的核心地位。殊不知，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，市場競爭越來越激烈，自收自支事業單位要想保證較大市場份額，確保在競爭中立于不敗之地，必須要形成自己的獨特的服務特色以及提高服務質量，提高綜合管理水平。因此，重視處于管理工作核心地位的財務管理工作便十分重要。第二，粗放式管理。當前，多數自收自支事業單位經常混淆財務管理與會計核算工作，沒有明確財務管理理念、內容及工作范圍。雖然有部分事業單位也實行財務管理體制，但其實際工作往往流于形式，管理機制缺乏監督與約束，財務管理工作難以發揮應有作用。第三，財務管理工作缺乏監督。自收自支事業單位對地方財政撥款的依賴性較少，因此地方政府對其財務管理工作的監督并不嚴格，再加上部分單位內部財務管理人員的任命往往由領導決定，從而致使財務管理工作缺少內外有效監督，管理水平不高。第四，財務管理人員素質不高。財務管理人員是事業單位財務管理工作的重要組成要素，其思想意識、工作責任感以及業務能力會直接影響到財務管理工作水平。由于事業單位財務管理工作深化改革時間并不長，加上專業的、業務能力高的財務管理人員比較匱乏，工作人員綜合素質普遍不高，對財務管理的思想認識及責任感參差不齊，導致自收自支財務管理工作水平難以保證。

三、提高自收自支事業單位財務管理控制水平的途徑

（一）加強宣傳，轉變單位的財務管理理念

地方財政部門及事業單位宣傳部門要在單位內部大力宣傳財務管理的重要性。具體而言，在社會主義市場經濟體制的背景下，事業單位需轉變觀念，借鑒現代化企業的經營管理理念，在單位內宣傳“經營管理失敗則單位難以生存發展”的觀點，增強單位領導及員工的危機感。另外，單位領導要樹立經營風險意識、人才價值觀念、知識效益觀念以及資金使用效益觀念，從而使其逐漸形成以財務管理為核心的事業單位管理工作理念。

（二）樹立明確的財務管理目標

在社會主義市場經濟體制的背景下，自收自支事業單位在開展財務管理工作前，需制定合適而明確的管理目標。事業單位的財務管理目標既要能為社會及公眾提供更多優良服務，又要提高自身財政收入，使得單位能夠在激烈的市場競爭中處于不敗之地。另外，在實際工作中，事業單位財務管理目標還要與各部門的財務指標相結合，如業務部門要有經營業績指標、人事部門要有辦公費用控制指標、采購部門要有成本控制指標等。將這些指標與財務管理目標相結合便構成了事業單位完整的目標體系，進而使事業單位財務管理水平便得到有效提高。

（三）加強財務管理的核算監督工作

缺乏有效監督是導致自收自支事業單位財務管理工作出現問題的主要原因之一，因此政府有關部門及事業單位均需要加強對財務管理工作的監督。首先，政府審計部門要定期、及時對事業單位財務工作進行監督考核，評價其是否合法、真實，是否存在違反財務管理法規制度的行為，并敦促單位及時改正錯誤行為。其次，事業單位要充分發揮財務管理的監督作用，明確財務管理的監督職能，定期開展單位內部財務審計活動，統一管理單位資金，做到財務公開，接受單位員工及社會公眾的監督。

（四）完善財務管制度及機制

有效的制度是確保財務管理得到有效執行的關鍵，對此事業單位需根據自身經營的目的、要求，建立并不斷完善單位財務管理工作機制，建立完善的資金管理制度、報銷管理制度、財務審批制度等。另外，制度建立后，事業單位還要嚴格執行，確保各項管理制度都得到落實，并建立與財務管理制度相適應的內部控制評估制度，從根本上提高自收自支事業單位財務管理控制工作水平。

（五）加強對財務人員的培訓管理

事業單位需面向全社會超募優秀的財務人員，并根據財務人員特點合理安排其工作崗位，做到人盡其才，努力實現財務管理工作人員隊伍的年輕化、專業化以及知識化。同時，事業單位還要加強內部財務人員的培訓與管理，定期組織其學習財務管理專業知識，組織其接受職業道德教育，從而提高其業務能力、工作責任感，確保財務管理控制得到有效執行。

作者:楊偉華單位:山東省軍隊離休退休干部服務站