導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)動遷安置補(bǔ)償?shù)呢攧?wù)管理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的需要，各地的征地動遷工作被放在了越來越重要的位置，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要土地集約化和規(guī)模化，特別是在開發(fā)區(qū)，涉及的基本都是農(nóng)村農(nóng)用田的征地動遷，成千上萬的動遷戶需要動遷補(bǔ)償安置，涉及的動遷專項(xiàng)資金都是以億計，甚至比某些鎮(zhèn)的可用財力還大。如此體量的動遷資金，要在安置補(bǔ)償過程中得以正確規(guī)范的使用，加強(qiáng)動遷資金的財務(wù)管理就顯得尤為重要。筆者結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，就如何加強(qiáng)動遷安置補(bǔ)償資金的財務(wù)管理談幾點(diǎn)看法，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：動遷安置;財務(wù)管理;問題建議

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)動遷安置補(bǔ)償資金在財務(wù)管理中存在的問題

1、以撥代支，完工結(jié)算困難。動遷項(xiàng)目啟動前，項(xiàng)目投資主體與拆遷管理單位沒有制定經(jīng)雙方確認(rèn)的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)與動遷范圍（如動遷資金計劃）作為日后結(jié)算的的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，日常資金的劃轉(zhuǎn)按拆遷管理部門大概的預(yù)算申請數(shù)撥付，事后也不及時結(jié)算，這就造成兩方收付的動遷專項(xiàng)資金長期掛于往來賬戶，無法結(jié)算清賬，即使項(xiàng)目拆遷完工，也終因拿不出最終的結(jié)算依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及具體的拆遷范圍而無法結(jié)算，這就相當(dāng)于企業(yè)間結(jié)算而缺乏發(fā)票作為最終結(jié)算依據(jù)一樣，單純資金的撥付并不能取代項(xiàng)目的結(jié)算。其實(shí)在財務(wù)中，資金的支出和資金的結(jié)算是有很大區(qū)別的，而行政單位的會計處理思維恰恰極少體現(xiàn)結(jié)算的概念，這或許與行政單位長期用收付實(shí)現(xiàn)制的核算方法有關(guān)。

2、動遷管理信息化程度太低，數(shù)據(jù)利用不充分。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動遷管理上，由于信息化水平相對偏低，對現(xiàn)代信息處理的工具沒能很好的運(yùn)用，造成很多的動遷資料與數(shù)據(jù)，還處于人工填寫或者簡單的表格統(tǒng)計，沒有形成有效的銜接與系統(tǒng)化的管理，這就極易出現(xiàn)人工計算錯誤或者政策套用上的偏差，人工計算與匯總龐大的動遷數(shù)據(jù)已劣勢凸顯。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與項(xiàng)目投資主體進(jìn)行動遷資金結(jié)算也只是通過簡單的EXCEL制表傳遞，然后人工逐份審核，工作量巨大，更容易出錯。動遷資金動則以千萬計，涉及數(shù)據(jù)更是龐大，沒有一個系統(tǒng)的軟件來銜接各個部門之間的數(shù)據(jù)已無法避免因人工計算而帶來的錯誤與偏差，更加不能滿足當(dāng)下領(lǐng)導(dǎo)對投融資決策要求。因此，搭建一套有效的動遷信息化系統(tǒng)已變得尤為重要。

3、缺乏對動遷專項(xiàng)資金的監(jiān)管與控制，容易造成動遷資金的失控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動遷一般涉及的是其轄區(qū)內(nèi)的各個行政村，動遷資金經(jīng)常按各動遷村的預(yù)算申請直接劃撥至村賬戶，再由村代收代付，表面上看是提高了工作效率，加快了動遷資金的發(fā)放，但卻造成了極大的弊端，埋下了隱患。原因之一是各村只管預(yù)支動遷款，事后卻未及時進(jìn)行結(jié)算，造成預(yù)借金額逐年增大，同時代收的缺款戶動遷資金，又直接解入村賬，不及時與動遷遷管理部門進(jìn)行清算，相當(dāng)于變相截流了動遷資金；二是各村利用動遷本身的特性，如時間緊，任務(wù)重，編制各種理由預(yù)借動遷資金，由此造成各動遷村占用了大量動遷資金，部分用在了代付動遷補(bǔ)償上，部分卻用作了動遷村日常性開支，久而久之，不僅使資金往來變得極為混亂，同時還占用了越來越多的動遷資金，最終造成動遷資金嚴(yán)重失控，影響了專項(xiàng)資金的使用。

4、對村集體土地的補(bǔ)償不到位，嚴(yán)重影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村莊的動遷，集體土地的征用，使村級經(jīng)濟(jì)可用于發(fā)展的的資產(chǎn)也大大的減少了，而項(xiàng)目的出資主體對已征土地中屬于村集體部分的土地補(bǔ)償費(fèi)又補(bǔ)償不及時，甚至連已上市地塊的土地補(bǔ)償費(fèi)也沒有完全補(bǔ)償?shù)轿唬@就造成了村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)充足率嚴(yán)重不足，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，甚至根本無法支付股改后農(nóng)民的股金，考慮到可能存在信訪等不穩(wěn)定的因素，這個資金最終只能由地方財政間接埋單。

5、拆舊房工程的殘值收入未經(jīng)公開招投標(biāo)，選擇自由度大，容易滋生腐敗。舊房殘值收入原則上屬于財政性收入，拆遷公司的選擇、拆舊房的工程量及舊房殘值單價的確定原則上應(yīng)由招投標(biāo)產(chǎn)生，如果直接由相關(guān)部門自由選擇的話，容易產(chǎn)生幕后交易、關(guān)聯(lián)交易，從而滋生腐敗。

6、中介評估機(jī)構(gòu)對房屋拆遷補(bǔ)償?shù)仍u估不規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制缺失。政府部門在對城市拆遷安置補(bǔ)償時，多由拆遷區(qū)域主管部門或下屬單位委托評估公司，對拆遷范圍內(nèi)拆遷項(xiàng)目進(jìn)行評估。而實(shí)際操作過程中有些項(xiàng)目卻是先由拆遷部門與業(yè)主先談好總補(bǔ)償額，然后由評估公司“倒軋”評估結(jié)果，這種本末倒置的做法，使評估公司完全淪為一個“蓋圖章”的工具，也喪失了其權(quán)威性。同時，由于對房屋及相關(guān)地面附著物的補(bǔ)償面積和單價存在著很大的自由度，又缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與評審，造成評估結(jié)果也會失真。社會中介組織提供評估結(jié)果不實(shí)，一方面為拆遷管理部門謀取利益，另一方面也可以給自己帶來較多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。有些地方的拆遷部門希望評估機(jī)構(gòu)夸大拆遷的相關(guān)數(shù)據(jù)，好讓國家政府撥付更多的補(bǔ)償資金，往往導(dǎo)致社會評估機(jī)構(gòu)的數(shù)字與實(shí)際補(bǔ)償?shù)那闆r相差甚遠(yuǎn)。至于拆遷部門是否以自己的評估數(shù)據(jù)作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，社會評估機(jī)構(gòu)根本不去顧及，更沒有相關(guān)部門去過問。

7、動遷戶動遷安置缺款（應(yīng)收款）賬齡偏高。動遷補(bǔ)償安置缺款是因?yàn)椴鸪f房面積較少，補(bǔ)償?shù)慕痤~相對較底，而家庭安置人數(shù)又多，安置房面積也多，兩者結(jié)算互抵之差額變成負(fù)數(shù)而產(chǎn)生的缺款。動遷安置缺款的催討工作一直是個老大難問題，部分動遷戶一旦拿到動遷房便以各種理由拖欠安置缺款；同時，經(jīng)濟(jì)條件不好的則希望政府能豁免，這又造成新的不公。所以安置缺款的到賬率一直很低，有的賬齡甚至超過10年，這部分未收回的動遷補(bǔ)償安置缺款等于占用了動遷的流動資金，而長時期的動遷呆賬也變相的成為了動遷壞賬，不光增加了動遷成本，也影響了動遷工作的穩(wěn)定開展。

8、行業(yè)會計制度不健全。目前，動遷財務(wù)還沒有形成行業(yè)會計制度，在國內(nèi)還是空白，沒有專門的行業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)，使得各地的會計處理都不一樣，有的使用收付實(shí)現(xiàn)制，有的使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，有的則兩者同時并存，屬于摸著石頭過河。因?yàn)闀嫼怂惴椒ǖ牟灰恢拢斐蓡挝婚g對賬科目不一致，特別是撥付的動遷往來資金，有的確認(rèn)收益，有的則入往來，結(jié)果造成雙方的往來余額不一致，這就要花費(fèi)大量的人力物力去對賬，以確認(rèn)雙方的債權(quán)債務(wù)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動遷資金財務(wù)管理的建議

1、提前制定區(qū)域動遷資金計劃，確保動遷結(jié)算工作順利進(jìn)行。動遷結(jié)算有其特殊性的一面，一旦拆遷以后，房屋就變成一堆廢墟，是否違章、成新率幾許都無從知曉，特別是對一些地面附著物面積的測量與確認(rèn)，更加加難以界定了，動遷企業(yè)的評估也是如此，所以，動遷前經(jīng)實(shí)地測量與評估后制定出有效合理的動遷計劃及結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)就變得猶為重要。拆遷的項(xiàng)目一般涉及的時間跨度較長，完工結(jié)算自然也晚，如果事前不確定雙方的結(jié)算范圍及標(biāo)準(zhǔn)，對日后的拆遷結(jié)算工作，甚至審計都帶來極大的困難。

2、搭建動遷信息化系統(tǒng)平臺，形成完整的動遷信息。引入動遷管理軟件，系統(tǒng)化的管理動遷各類信息，對整個動遷的管理有不可估量的作用，這是筆者在這幾年工作中，感覺最為深刻的一個地方。因?yàn)闆]有運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，使得很多動遷數(shù)據(jù)都停在了紙上，無法運(yùn)用到大數(shù)據(jù)分析上。即使再錄入表格作簡單的統(tǒng)計，數(shù)據(jù)也是比較分散，無法直接整合，同時也是一種重復(fù)勞動。鑒于此，動遷系統(tǒng)的建立在筆者看來極為重要，把各部門的信息通過軟件集合在一起，橫向可以一目了然的查詢到某個動遷戶從動遷初始的基本信息到簽定的協(xié)議直至付清最后一筆動遷款的全過程。縱向，我們可以很準(zhǔn)確的匯總出整個動遷區(qū)域的各項(xiàng)動遷指標(biāo)及各動遷區(qū)域內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)，如應(yīng)遷戶數(shù)、已遷戶數(shù)，戶均安置成本，安置面積等等，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供及時準(zhǔn)確的動態(tài)數(shù)據(jù)。

3、改進(jìn)動遷專項(xiàng)資金的支付方法，由動遷村代收代付改為由鎮(zhèn)拆遷管理部門直接支付。所謂“雁過拔毛”，動遷專項(xiàng)資金經(jīng)村賬一轉(zhuǎn)，盡管對動遷工作的效率有所提高，但弊端已很明顯。經(jīng)各村層層截流及巧立名目的動遷項(xiàng)目預(yù)支，各村占用動遷資金的余額也節(jié)節(jié)攀升，而這些債務(wù)，一般都用在了村級的日常性開支，以村級經(jīng)濟(jì)的財力，又將如何歸還？這是值得我們思考的。所以，動遷資金直接由動遷部門支付已是非常必要，雖然增加了動遷財務(wù)支付的工作，但對規(guī)范動遷專項(xiàng)資金的使用、防止截流、故意占用，將會起到很好的防范作用，保證了專項(xiàng)資金的專款專用。

4、項(xiàng)目投資主體對集體土地補(bǔ)償費(fèi)（村屬部分）應(yīng)盡快撥付到位，為積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供應(yīng)有的財力支持。村莊的拆遷，使得村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要收入來源嚴(yán)重下降，主要體現(xiàn)在集體資源的發(fā)包、出租等，而拆遷必然使得這些可持續(xù)性資源不復(fù)存在，收入載體的缺失，會嚴(yán)重影響村集體組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所以村集體土地的補(bǔ)償是否及時足額到位是關(guān)系到村集體組織是否能良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。只有有了財力的支撐，集體經(jīng)濟(jì)才有可能去發(fā)展壯大，村民才能享受到改革發(fā)展帶來的紅利。

5、監(jiān)督并規(guī)范中介組織對房屋、地面附著物等資產(chǎn)的評估，對相關(guān)的評估結(jié)果要予以公開，并接受群眾的監(jiān)督。中介組織對房屋、地面附著物評估的正確與否，直接影響著對動遷戶補(bǔ)償多寡，同時也影響到拆遷部門與項(xiàng)目投資主體的結(jié)算。監(jiān)督并保證評估結(jié)果的公正性，是動遷管理部門重中之重，只有這樣，才能保證動遷補(bǔ)償?shù)墓焦拍鼙ＷC動遷工作的穩(wěn)步推進(jìn)。與此同時，動遷管理部門也要嚴(yán)格按照評估結(jié)果給予相應(yīng)的補(bǔ)償，整個評估與支付過程，要有相關(guān)人員層層把關(guān)，監(jiān)督審核，確保動遷資金的準(zhǔn)確發(fā)放。

6、加強(qiáng)對安置缺款動遷戶的催款管理，加快動遷資金的回流，減少資金占用。對安置缺款的動遷戶，可先按基本居住面積進(jìn)行安置，其余的面積，待交清余款再作安置，以防止安置后，缺款遲遲不肯上交，增加了動遷資金回收的難度。同時，可派專人負(fù)責(zé)進(jìn)行催款工作，在做好動遷戶思想工作的前提下，對余款進(jìn)行催繳。

7、盡快建立動遷方面的行業(yè)會計制度，統(tǒng)一會計核算標(biāo)準(zhǔn)。動遷行業(yè)一直未有相關(guān)行業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各個拆遷管理部門各按自己的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行會計核算，統(tǒng)一會計制度及會計核算方法，對動遷領(lǐng)域內(nèi)的部門核算將發(fā)揮重要作用。

參與文獻(xiàn)：

[1]王琬雯.加強(qiáng)征地拆遷補(bǔ)償?shù)呢攧?wù)管理.財會研究.

[2]陳波.對征地拆遷安置補(bǔ)償項(xiàng)目專項(xiàng)資金審計的幾點(diǎn)思考.中華會計網(wǎng)校.原創(chuàng)投稿2007.

作者:丁國榮 單位:蘇州高新區(qū)通安鎮(zhèn)政府