導(dǎo)語：城市集中供熱管理體制論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1目前我國(guó)城市集中供熱管理體制存在的主要問題

長(zhǎng)期以來，我國(guó)很多居民都有通過燒煤來取暖的生活習(xí)慣，不僅效率低下，且影響環(huán)境資源，為了改變這種取暖模式，我國(guó)很多城市都對(duì)沒有專業(yè)供熱設(shè)施的居民住宅進(jìn)行供熱補(bǔ)建。但是，很多地方由于工程規(guī)模比較大，資金比較缺乏，就采用向居民收取建設(shè)費(fèi)的形式來進(jìn)行籌集。結(jié)合實(shí)踐來看，目前供熱設(shè)施的賬務(wù)處理主要有以下三種方法：首先，將其納入固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，按照行業(yè)內(nèi)相關(guān)規(guī)定提取折舊。這種方法主要是針對(duì)一些供熱范圍較大且成本相對(duì)比較低的大型供熱企業(yè)；其次，不納入固定資產(chǎn)類進(jìn)行管理，通過價(jià)格空間的合理利用來提取折舊費(fèi)用，運(yùn)用這種方法較多的一般是事業(yè)編制的單位；再者，既不納入固定資產(chǎn)也不提取折舊，這種方法的運(yùn)用主要是應(yīng)對(duì)那些成本高并且處于虧損或虧損邊緣的小企業(yè)而言。對(duì)于用老百姓的錢建設(shè)供熱設(shè)施，是否應(yīng)納入固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，就現(xiàn)在來看還沒有一個(gè)比較科學(xué)、客觀的辦法。

這里提到的政企不分主要指的是，供熱單位并沒有真正的成為市場(chǎng)的主體，不能企業(yè)化經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧。其中很多概念性的問題還混淆這沒有處理清楚；首先，上級(jí)管理多，供熱單位承擔(dān)著很大的責(zé)任，但是卻沒有相應(yīng)的自主權(quán)；然后，政策性減免熱費(fèi)雖然有明文規(guī)定，但是在實(shí)際實(shí)行中卻沒有取得很好的成效，很大程度是因?yàn)楹芏喙釂挝黄娴臑榱送瓿缮霞?jí)任務(wù)對(duì)追繳有困難的欠費(fèi)，采取混入政策性減免熱費(fèi)的范圍，通過這種方法使得單位能夠順利通過年終考核。

2對(duì)集中供熱管理體制的探討

2.1集中供熱管理體制合理化

要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須要從兩個(gè)方面入手。一是管理體制。需要以全局出發(fā)對(duì)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行深入調(diào)整，以達(dá)到形成一種自上而下領(lǐng)導(dǎo)的管理模式，這樣能夠確保國(guó)家最高政策能夠很好的被實(shí)施，這樣做從客觀上來說能夠真正的發(fā)揮供熱主管部門的管理職能。二是具體環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。就集中供熱主管部門來說，必須要客觀認(rèn)識(shí)到自己的職能所在，積極配合相關(guān)部門，在人力資源、財(cái)政、資產(chǎn)管理等方面要統(tǒng)籌兼顧制定出一套切實(shí)可行的管理辦法。需要特別提出的一點(diǎn)是，不同的地方制定的管理辦法必須要切合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。

2.2供熱設(shè)施資產(chǎn)管理模式要統(tǒng)一

很多地方對(duì)于使用人民的錢建設(shè)供熱設(shè)施還沒有一個(gè)科學(xué)合理的界定，結(jié)合目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景，相關(guān)部門應(yīng)該及早提出一個(gè)統(tǒng)籌兼顧的理論指導(dǎo)；只有對(duì)資產(chǎn)管理模式進(jìn)行了從上而下的統(tǒng)一，才能夠增強(qiáng)其管理，避免一些供熱單位“中飽私囊”使人民的財(cái)產(chǎn)遭受損失。

2.3簡(jiǎn)政放權(quán)

第一步，管理部門必須盡快統(tǒng)一成本核算方法，建立健全的財(cái)務(wù)管理體系；然后，主管部門應(yīng)該盡可能的減少對(duì)于“基層”的行政干預(yù)，將更多的注意力放在解決基層單位在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的困難，力爭(zhēng)做到為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)寬松、和諧的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；再者，建立成本約束機(jī)制和對(duì)現(xiàn)有管理制度中不科學(xué)的地方進(jìn)行調(diào)整，保證國(guó)家政策能夠一步到位。

2.4調(diào)整收費(fèi)制度

結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景，個(gè)人認(rèn)為按表計(jì)量收費(fèi)是一種比較科學(xué)合理的收費(fèi)方式。這種收費(fèi)方式的推行，首先會(huì)有利于供熱成本的降低；其次，還能有效的節(jié)約能源保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這種收費(fèi)方式從廣義上來說是符合我國(guó)的科學(xué)發(fā)展觀的。因此，集中供熱主管部門應(yīng)該積極推行按表計(jì)量收費(fèi)的方式，徹底改變傳統(tǒng)的收費(fèi)模式，以保證集中供熱事業(yè)能夠更加健康、快速的發(fā)展。

3結(jié)束語

經(jīng)過本文的探討，能夠比較客觀的認(rèn)識(shí)到城市集中供熱對(duì)于人民的生活以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有舉足輕重的作用；經(jīng)過發(fā)展與調(diào)整，我國(guó)的集中供熱管理體制已經(jīng)得到了明顯的提高；但是，我們也應(yīng)該客觀的認(rèn)識(shí)到，在這其中依然有許多亟待解決的問題；只有客觀的認(rèn)識(shí)問題，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以科學(xué)的手段去探尋解決方法，才能從根本上解決這些問題。

作者:李璟旭單位:天津市津能濱海熱電有限公司