導語：體育法制建設現(xiàn)狀與問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：以體育立法為背景原型，首先將建國以來我國體育法制建立進程劃分成一些不同的發(fā)展階段，然后對我國體育法制建設進行了探討，在對問題進行深刻分析的基礎上提出了科學的對策。《體育法》實施至今經(jīng)歷了20多個年，或多或少與現(xiàn)代體育事業(yè)相沖突，所以應盡快實施修改，同時加強同國際領域的體育合作，增強法制觀念，使我國體育法制建設進入一個全新的體育法制時代。

關(guān)鍵詞：體育法制；發(fā)展；建設

1995-08-29國家的體育相關(guān)政策法規(guī)時，我國體育發(fā)展基礎還十分薄弱，才處于剛剛起步的階段。經(jīng)過21年的風雨歷程，現(xiàn)已形成由法律至地方政府規(guī)章的立體的體育法規(guī)體系，這個體系支撐和調(diào)整著我國各個方面的體育法律關(guān)系。2008年，第29屆夏季奧林匹克運動會在北京開幕，這是中國有史以來舉辦的最盛大的一次體育盛宴，中國把“科技奧運”、“綠色奧運”“人文奧運”展示給世界，向世界宣讀了國人的體育夢。此外，中國還餞行了“法治奧運”的承諾。中國體育事業(yè)發(fā)展離不開法律武器作保障，而在中國特色社會主義法律體系逐漸成熟的大背景下，中國第一次大規(guī)模的法律清理已經(jīng)展開。首先對我國體育法制建設的發(fā)展階段進行了一次系統(tǒng)的劃分，然后對我國體育法制建設進行了探討，在對問題深刻分析的基礎上提出了科學的對策。

1、中國體育法制建設的階段劃分

法制有廣義和狹義之分，一般將靜態(tài)的概念認為是狹義的，即指一國法律制度的總和。動態(tài)是相對于靜態(tài)來講的，動態(tài)概念不僅包括法律制度本身，還包括司法等其他法律活動。本文主要從靜態(tài)的視角對中國體育法制建設進行了研究。對中國體育法制建設的研究離不開其發(fā)展的大背景，從諸多文獻來看，一些學者將其分成3個階段，也有分成4個的，視角不同，劃分的層次也有所不同。在筆者來看，中國體育法制發(fā)展可以分為5個階段，同樣也是十分合理的。1949年以前，中國長期處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，這個時期我國的體育事業(yè)幾乎一盤散沙，所以不予討論。1949—1956年是中國體育法制的初創(chuàng)階段。這個時期中國體育事業(yè)處于萌芽狀態(tài)，所有體育法制工作剛剛起步，1951-08，政務院了《關(guān)于改善各級學生健康的決定》，由此掀開了我國體育法制建設的歷史一頁。在此后的7年時間里，又制定了大大小小的40余項法規(guī)性文件，體育法制建設的主要目的是為了增強人民體質(zhì)。1949年，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》中規(guī)定“提倡國民體育”。國民體育的突出特點是“增強人民體質(zhì)”，所以就成為這個階段的一大特色。這個階段的法規(guī)性文件是最多的，如《關(guān)于開展職工體育運動的暫行辦法綱要》（1955）、《關(guān)于推行廣播體操的聯(lián)合通知》（1951）等。在學校教育方面，我國主要借鑒前蘇聯(lián)的學校教育模式，學校體育以舊學校為基礎，同時發(fā)展新的學校體育。這個階段在立法上主要涉及兩個方面，體育教學和課外體育鍛煉。如《關(guān)于中學和師范學校體育的幾個問題的指示》（1956）、《關(guān)于正確發(fā)展學校體育運動、防止傷害事故的聯(lián)合指示》（1953）等。1959年和1965年的全國運動會打破了僵局，中國體育事業(yè)擺脫了緩慢不前的狀態(tài)，這一時期體育法制建設速度加快，其規(guī)范性文件逐漸增多，數(shù)量也遠遠超過了初創(chuàng)階段。這個階段的體育目標不單單是為了增強人民體質(zhì)，還強調(diào)為勞動生產(chǎn)和國防建設服務，后面一句話的加入體現(xiàn)了它的政治功能，也是“舉國體制”形成的一個重要的標志。1966年正當國民經(jīng)濟調(diào)整基本完成，正要開始下一個5年計劃的時候，一場給中華民族帶來災難性后果的政治運動“”爆發(fā)，建國以來辛辛苦苦積累起來的社會主義法制遭到毀滅性的破壞。在全中國，體育系統(tǒng)完全處于停止狀態(tài)，體育法制建設沒有任何進展。直到1971年這種局面才得到緩解，全國比賽和國際體育交往逐漸恢復。這個階段的規(guī)范性文件最少，大多是零星的、無關(guān)緊要的，如《關(guān)于在全國中小學推行第五套兒童廣播體操的通知》(1973年)等。雖然體育法制建設停滯，但它的政治功能卻有發(fā)展，“友誼第一、比賽第二”成為舉國體制下最響亮的口號，這一口號至今在一些體育運動中還能聽到。“”以后，中國法制建設進入了全新的發(fā)展時期，在這個時期中國頒布了一系列重要的法律，如《中華人民共和國刑法修正案》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等，這些為《體育法》形成提供了良好的環(huán)境條件。當然，《體育法》的醞釀需要一個很長的時期，在這個階段中國并沒有過多關(guān)注體育領域，所以長久以來依然沒有體育法律出現(xiàn)。據(jù)《中華人民共和國法律法規(guī)全書》（1994）統(tǒng)計，截止1994年，我國衛(wèi)生類法律4件、文化類的法律2件、科技類的法律1件、教育類的法律4件、體育類法律0件。截止1994年，共制定體育法規(guī)523件，但大部分是體育部門規(guī)章，得到國務院批準的只有3件。從上面數(shù)據(jù)來看，我國的衛(wèi)生、科技、文化、教育等領域都有了相應的法律，只有體育法制建設進步較慢。在這一階段我國體育法制主要有以下特點：立法內(nèi)容多樣化，各種法規(guī)文件明顯增多，涉及體育及相關(guān)領域；從調(diào)整的對象來看，競技體育是法規(guī)內(nèi)容的重點部分，“舉國體制”基本形成；這個時期的立法層次逐漸明朗起來，但沒有體育法律，行政法規(guī)也很少，只有一些部門規(guī)章，立法層次較低；這個時期法律清理工作開始執(zhí)行。1995年，經(jīng)過8年的反復醞釀，我國第一部體育法律《中華人民共和國體育法》（以下簡稱體育法）正式頒布，標志著我國體育工作進入了“以法治體”的新階段，2001年中國申奧成功，可謂錦上添花，其對體育法制建設具有深遠的意義。《體育法》作為我國第一部體育類法律，徹底打破了我國沒有體育法的尷尬，使我國體育事業(yè)步入了一個嶄新的時代，讓我國體育從此在世界上有了話語權(quán)。同期，《全民健身計劃綱要》，雖然它只是以中央文件的形式，但其重要性不可忽視，它在推動群眾體育的發(fā)展上起到了關(guān)鍵性的作用。在2001年以前，我國體育領域僅有屈屈的3部行政法規(guī)，這是根本無法滿足體育工作要求的，尤其是對馬上要迎來的2008年奧運會，在立法內(nèi)容上還存在很多的不足。于是2002年和2003年連續(xù)頒布了《公共文化體育設施條例》《奧林匹克標志保護條例》和《反興奮劑條例》三項重要的行政法規(guī)。順應體育立法的潮流，各個地方立法工作開展也十分順利。截至2007-12-31，國家體育總局先后兩次對體育規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，共確定有效的體育法律法規(guī)237件。這個階段的法律層次性更強，《體育法》為體育法制建設的基礎，體育立法體系更加完善。

2、體育法制建設存在的問題

從1949年至今，我國體育法制建設走過了60多個年頭，體育立法從無到有，從零碎不全到逐漸成熟，目前已形成了結(jié)構(gòu)完善的法制體系，但從現(xiàn)狀來看，仍然存著諸多問題：（1）到目前為止，我國僅有體育法律1件，行政法規(guī)6件，其余都是一些地方性法制和政府規(guī)章，可以看出我國的體育法律偏少，行政性法規(guī)嚴重不足。立法調(diào)整內(nèi)容主要集中在宏觀方面，對一些特殊的管理缺乏法律控制，如在體育糾紛、市場管理、競賽秩序管理等方面缺少立法，雖然學術(shù)界近年來的呼聲越來越高，但是雷聲大雨點小，效果不甚理想。（2）作為體育法制體系的骨架，體育法律和行政法規(guī)不夠嚴密，使其實施效果大打折扣。如《體育法》和《公共文化體育設施條例》中有明確的關(guān)于體育場地和公共體育設施的禁止性規(guī)定，但只是禁止性規(guī)定，對違反規(guī)定的責任認定和追究卻很模糊，執(zhí)法主體不明確。在國內(nèi)經(jīng)常會發(fā)生一些侵占體育場地或改變公共體育設施用途的現(xiàn)象，很多沒有得到及時處理，并且其中一些違法現(xiàn)象屬政府行為，違法的外面包裹著一層“合法”的外衣。（3）調(diào)整內(nèi)容呈現(xiàn)出不平衡，主要以調(diào)整內(nèi)部關(guān)系、競技體育和體育經(jīng)濟為主，在學校體育、體育產(chǎn)業(yè)化等方面的立法較少。在國際合作方面，我國體育領域只有一個《反對在體育運動中使用興奮劑國際公約》（2005），于2007-02正式生效。另外我國還簽署了《維也納條約法公約》（1969）和《反對體育領域里種族隔離國際公約》（1987），但這些都沒有得到批準，此公約對中國沒有拘束力。中國與其他國家大約簽訂了20多個雙邊協(xié)定，但這些協(xié)定幾乎沒有涉及到體育方面，而且既然是協(xié)定，大多有效時間都不會很久，一般為1～5年期限，這對于維護國家穩(wěn)定，建立長期合作關(guān)系不是很理想。

3、體育法制建設分析

1995年以來，我國體育立法的發(fā)展速度極快，其主要特點是立法數(shù)量變多、立法內(nèi)容變得更寬泛，對地方體育立法，發(fā)展地方體育事業(yè)起到了很好的法律保障作用。雖然體育立法質(zhì)量有了很大改善，但仍然存在機制不健全、立法內(nèi)容滯后、立法內(nèi)容重復、地方特色不足等問題。體育立法是體育法制建設的重要組成，其在滿足市場經(jīng)濟需求和體育事業(yè)發(fā)展需要上仍然問題重重。體育事業(yè)是社會文明建設事業(yè)的重要內(nèi)容，體育發(fā)展水平體現(xiàn)了一個國家的綜合國力，也體現(xiàn)了一個社會群體的文明程度。在現(xiàn)代化進程中，體育與經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、其它社會事業(yè)密切相關(guān)，但我國人民還沒有意識到體育的重要性，沒有意識到體育是提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，認為體育只是社會經(jīng)濟的一種輔助功能，可有可無，這對體育活動的廣泛開展帶來一定難度。要想構(gòu)建全民健身服務體系，需要法律作堅實的后盾。2010年我國特色社會主義法律體系形成，標志著我國正式進入了法制時代。在這個時代里，黨和國家十分重視法制建設的實際作用，不斷提高立法的實用性，在促進法制建設方面發(fā)揮了重大作用。在此指引下，我國體育法制建設突飛猛進，特別是在競技體育和群眾體育方面，取得了前所未有的成就。雖然我國體育法律法規(guī)逐漸完善，但依然有許多法律問題需要去解決，特別是在立法上仍然十分薄弱。我國現(xiàn)有只有一部《體育法》，其中一些條款過于原則化，不能有效協(xié)調(diào)各個領域和各種社會關(guān)系，雖然還有一些行政法規(guī)和地方性規(guī)章，但局限性較大，而且受地域差異的限制，實用性并不高。所以說，完善體育法制建設，加快體育立法的道路還很漫長。

4、推動法制建設的考量

社會主義新時期的體育立法，不僅要重視建設步伐的加快和立法數(shù)量的增多，還要有一定的價值取向，能夠與市場經(jīng)濟相適應，能夠弘揚現(xiàn)代法治精神。體育是社會發(fā)展與人類文明進步的一個標志，是中國特色社會主義下和諧居民生活的重要內(nèi)容，目前我國已經(jīng)進入了快速的消費升級階段，城鎮(zhèn)居民除了對物質(zhì)生活有一定需求之外，還對體育生活的需求不斷增長。人類在享受文明生活的同時，還在不斷追求著那種原始的、激發(fā)人體潛在欲望的一種本能，而體育正是恰到好處地實現(xiàn)了人的這種愿望，所以體育成為目前為止找到的最有效、最有益、最有趣的方法。加強體育法制建設，就是為了推動群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，是社會發(fā)展、人類發(fā)展的必然要求。《公共文化體育設施條例》（2003）對體育基礎設施建設起到了積極的作用，同時對體育行政法規(guī)的形成了有效的補充。《全民健身條例》（2009）的通過，意味著公民參加體育健身活動有了更可靠的法律保障，人們的體育權(quán)利得到了保護。體育彩票可謂是社會事業(yè)發(fā)展的“催化劑”，對提高體育財政收入起到了舉足輕重的作用，為了規(guī)范體育彩票的發(fā)行和使用，國務院還特別制定了《彩票管理條例》（2009）。自體育彩票實施以來，體育事業(yè)的發(fā)展非常迅速，在巨額公益基金的充分保障下，體育公益事業(yè)取得了輝煌的發(fā)展成果。因此，在普遍關(guān)注社會事業(yè)發(fā)展的大背景下，要堅持“以法治體”的基本原則，讓體育法規(guī)成為體育事業(yè)發(fā)展助推器；體育事業(yè)的發(fā)展，也會促使體育法制建設的完善。當前，我國體育法制建設的重點應放在立法質(zhì)量上，因為立法數(shù)量再多，如果立法質(zhì)量上不去，就無法發(fā)揮體育法規(guī)的真正效力，就無法保障公民的合法體育權(quán)利。體育立法要從廣大人民的根本利益著手，保證立法能為體育事業(yè)的健康發(fā)展而服務。立法是法制建設的重要一步，它不僅僅體現(xiàn)了體育法律法規(guī)建設的過程，還是依法治體、實現(xiàn)小康體育的前提條件。2004-04-26，總書記提出：“將立法質(zhì)量擺在一個更突出的位置”。顯然，這是對我國改進立法工作，提高立法質(zhì)量的一種指引。因此，我們應該轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整工作思路，立法工作內(nèi)容與社會經(jīng)濟、體育事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，體育立法是一個系統(tǒng)工程，不要急于求成，更不能一蹴而就，要循序漸進地將體育立法搞好。立法部門要認真對待體育立法工作，將其作為一項大事來抓，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，評價總結(jié)，最終研究出應對措施，以便在立法上提供一定的參考。轉(zhuǎn)變重數(shù)量輕質(zhì)量的傳統(tǒng)思想，將重心放到立法質(zhì)量和效益上來，并將其作為一項長期的工作來抓。我國正處在社會主義的初級階段，人口眾多，經(jīng)濟不發(fā)達，與西方發(fā)達國家相比在各個方面都存在一定的差距。面對諸多需要改進的問題，黨和國家從國情現(xiàn)狀出發(fā)，以民主主義為前提，將增強人民體質(zhì)，提高人民整體素質(zhì)作為體育發(fā)展的目標，開創(chuàng)具有中國特色的體育發(fā)展之路。在體育改革發(fā)展的經(jīng)驗中，我們清晰地意識到發(fā)展的重要性，只有不斷深化經(jīng)濟體制改革，不斷改進和優(yōu)化體育事業(yè)，才能徹底解決當前面臨的以及未來可能出現(xiàn)的一些問題，才能解決體育發(fā)展與人民群眾需求之間的矛盾。地方體育作為體育事業(yè)的有機組成部分，對體育事業(yè)的整體發(fā)展起到了推動作用。提升體育公共服務職能，需要加強地方體育事業(yè)的管理，強化全民參與體育健身的重要性，而這一切的實現(xiàn)都是以體育法制為基本保障的。地方立法只有緊跟體育改革發(fā)展的方向，才能為地方體育事業(yè)提供持久的保護力。在堅持“以法治體”的基本原則下，應使地方的體育法律建設得到逐步提升。大量的體育行政法規(guī)和部門規(guī)章的頒布，為體育法制建設奠定了基礎，也加快了地方體育立法工作的進展。在實踐中，體育立法作為體育法制建設的關(guān)鍵，面臨的新形勢越來越復雜，必須加強地方立法工作，以使體育法制建設形成一個統(tǒng)一的整體。地方立法可謂是中國法制建設的一個特色，它對中國法制建設有著深遠的影響意義。一方面它是對我國憲法、法律以及行政法規(guī)欠缺之處的補充；另一方面，在一些尚不成熟，不具備立法條件的事項上，先由地方試行，待成熟后形成立法的依據(jù)。改革開放以來，地方立法功不可沒，在我國的經(jīng)濟、政治、法制、文化等方面發(fā)揮了重大的作用。我國幅員遼闊，人口數(shù)量眾，地域發(fā)展水平參差不齊，所以可能根據(jù)地方特色開展立法工作，如對一些自治區(qū)，就應該充分考慮當?shù)亟?jīng)濟、文化特點進行立法，立法要體現(xiàn)地方特色。在北京奧運會的申辦過程中，地方立法的作用功不可沒，2001年至2008年，北京人大常委會圍繞奧運籌備與舉辦，制定了一系列的地方性法規(guī)，從而為奧運會的順利閉幕創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。因此，地方立法的重要性是不可忽視的，在推動體育事業(yè)健康發(fā)展中的作用十分顯著，應高度重視起來。體育行政主管部門要不斷強化法制建設的意識，2009年，全國體育局長會議召開，劉鵬局長在大會上強調(diào)我國的體育事業(yè)發(fā)展應堅持“舉國體制”。在舉國體制之下，最大的受益者莫過于競技體育，自從許海峰打響了奧運金牌第一槍之后，舉國體制辦體育讓中國在奧運會上出盡風頭，金牌數(shù)量一屆比一屆多，2008年奧運會中國更以51枚金牌的巨大優(yōu)勢超越美國，名列奧運金牌榜第一。但是要想成為體育強國，不是靠奧運成績來說話的，在一些硬指標的基礎上，還要與體育各個領域的發(fā)展相結(jié)合，特別是在體育立法方面，一定要引起足夠的重視。目前，我國進入了全新的發(fā)展時期，為了使體育事業(yè)得到更快速的發(fā)展，我們必須提前營造一個良好的環(huán)境。“依法治體”是我國體育法制建設的根本，我們要不斷增強立法意識，提升法制觀念，把體育立法工作擺在突出的重要位置，實現(xiàn)立法的科學化、法制化、規(guī)范化。總而言之，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，我國體育法制建設取得了舉世矚目的成就，體育法制建設已進入多層次、國際化、穩(wěn)步向前的發(fā)展階段。但我們不能為一點點成績而沾沾自喜，因為體育法規(guī)的系統(tǒng)性依然不足，它與法院、體育仲裁之間存在著兩重體育法律關(guān)系。保護性體育法律關(guān)系是體育主體權(quán)利與義務無法正常實現(xiàn)，即違反了《憲法》、《體育法》等，通過法律制裁而形成的法律關(guān)系，其目的是為了恢復主體間被阻斷的體育法律關(guān)系。最典型的保護性法律關(guān)系是刑事法律關(guān)系，它對體育內(nèi)在和發(fā)展秩序起到保護作用。對此，應從以下幾個主面理解：一是體育行為人是故意或過失的犯罪行為，嚴重影響了體育活動的正常進行；二是體育行為人違反了《體育法》及其他法律的規(guī)定，需要承擔一定的法律責任；三是體育行為人承擔地是一種否定性的法律后果。可以這么說，違法性是認定其刑事責任的前提條件，如體育賽事中常出現(xiàn)的“賭球”，濫用“興奮劑”，借機制造混亂，實施恐怖襲擊等，都屬于典型的保護性體育法律關(guān)系，對體育秩序造成嚴重影響的，應追究其刑事責任。

5余論

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們對體育運動要求的提高，體育法律關(guān)系將越來越復雜，如何理清這些復雜的關(guān)系，有待我們進一步深入研究。就當前形勢來看，對我國體育法律關(guān)系的研究較少，文獻貢獻率低，這在很大程度上影響了各類體育配套立法的進程。本文通過對體育法律關(guān)系的研究，指出體育法制建設中各種無法調(diào)適的問題，進行了原因分析，進而對體育法制建設進行了思考。

作者:劉斌 單位:西北政法大學