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摘要：近幾年出租車市場競爭激烈，互聯網出行服務的沖擊，使傳統出租車市場份額日益萎縮轉移，出租車行業面臨發展瓶頸。謀求轉型升級和行業可持續發展，需要從戰略上進行考慮。

關鍵詞：和諧理念；新能源出租車；管理體制；創新；探索

1前言

新能源出租車作為新商業模式，不但可發揮綠色效應，而且在調整出租車成本結構中起關鍵作用，備受國家及地方政府關注，補貼和政策扶持力度不斷加大。2013年起，全國大力推行“低碳交通”理念，全面推廣新能源汽車、應用普及新能源出租車、新能源公共汽車等。2015年，深圳市結合十三五規劃中新能源汽車產業發展要求與公共交通優先的總體思路，具有前瞻性地提出深圳市“打造新能源汽車全國龍頭”的產業發展目標，到2020年實現深圳市出租車全面電動化。本文主要基于和諧理念下，以深圳市新能源出租車發展現狀為例，對新能源出租車管理體制創新進行探討，以期為后續的新能源出租車行業發展提供理論基礎。

2新能源出租車管理體制中存在的問題

2.1缺乏全面的市場應對機制。新能源出租車推廣面臨政府未及時制定相應政策的問題。相對于使用汽油，出租車使用電能更節省成本，可平衡出租車企業與司機之間的利益關系。但是隨著汽油價格不斷回落，原來新能源出租車的優勢已喪失，而政府新的優惠政策沒有及時調整跟進，各地不同的經濟發展現狀使得新能源出租車需要投入的各種成本及獲得利潤也大相徑庭，造成了很多城市在政策不明確的情況下，對于投放新能源出租車一直處于觀望狀態。2.2缺乏完善的配套基礎設施。新能源出租車管理目前面臨充電基礎設施缺乏問題。新能源出租車受續航里程短、充電時間長等制約，保證正常運營需要更完善的基礎設施。在寸土寸金的城區，建設充電樁等基礎設施，除成本高外，還涉及供電、市政、規劃和轄區管理部門等。而且很多充電場站是承租形式，與充電樁所有者是分離的，他們之間的利益關系自身難以協調，另外由于充電樁投資方、停車場管理者及物業公司等之間的利益不統一等，公用充電樁使用效率大打折扣。不同充電場所充電價格不一，不同充電場需要辦不同的充電卡等問題也困擾著新能源出租車司機。2.3缺乏統一的管理規范和標準。在新能源出租車管理上，一方面受傳統出租車行業局限，很多城市出租車承包合同、司機勞動合同的不規范，普遍存在未購買五險一金的現象，一直以來缺乏政府統一的管理規范，導致司機基本利益無法保障。另一方面，據深圳市標準技術研究院統計，全國（含國家、行業及地方級）新能源方面標準，電動汽車方面的標準有200余項，出租車方面標準有10項，但是新能源出租車方面的標準只有1項。以深圳市地方標準為例，電動汽車方面標準16項，出租車方面標準4項，但純電動出租車方面標準為0。新能源出租車管理規范及相關標準的缺失，導致管理落后，無法保護企業、司機、乘客的利益，行業服務品質無法提升。

3基于和諧理念的出租車管理體制創新策略

為了和諧推動新能源出租車發展，需要政府從供給側加大扶持力度，完善配套設施，建立標準制度，激發新能源出租車管理公司和司機的積極性，確保乘客的服務體驗，進一步優化城市交通秩序。3.1加大政府扶持力度。面對還不成熟、處于起步階段的新能源出租車市場，政府應該從整體利益出發，從大局著想，給予更多關注，制定更多優惠政策和激勵機制。在補貼政策上，采取與市場掛鉤的動態機制，保證出租車管理公司和出租車司機收益穩定，讓支持低碳交通者受益，這樣才能培養良好的社會氛圍。在更新指標上，政府主管部門以新能源總量規劃為基礎，提出新增運力投放計劃，做好車輛更新的指標獎勵。例如，為完善出租車企業安全經營管理制度，提高從業人員安全服務素質，提升行業整體安全服務水平，深圳市公共交通局每年開展至少一次出租車行業經營服務量化考評工作，對企業安全、服務、員工管理等綜合能力進行考評，對于排名靠前的企業給予經營權指標優先分配的權利。為了2020年實現深圳市出租車全面電動化，在充分征求行業、駕駛員、專家意見的基礎上，深圳市交委聯合相關部門制定了資金獎勵政策，對于未到期的燃油出租車提前更新為純電動出租車，根據燃油出租車剩余年限，給予提前更新超額減排獎勵。3.2建立相配套的基礎設施。為了更好地做好新能源出租車管理，很多地方政府建設充電樁等基礎設施的力度很大，也制定了相應的市場扶持政策，同時需考慮將建設與新能源汽車相配套的充電樁等基礎設施納入城市建設長期規劃。政府應發揮主導協調作用，做好充電樁等配套基礎設施的建設。如果由企業主導充電站建設，政府主管部門要加大支持力度，做好供電、市政、規劃和轄區管理部門的協調，降低企業申報和建設充電樁的難度。政府需真正解決新能源出租車司機充電尷尬的局面，同時給予指導，簡化使用成本，在一定區域內統一充電價格、實現一卡通。例如，深圳巴士集團目前已啟動智慧場站建設，解決新能源出租車行業“充電難、用餐難、如廁難”的老三難問題，從根本上改善從業人員的工作狀態。3.3制定完善的管理制度。在管理體系建設方面，一方面需要政府主管部門加強對出租車企業的管理，規范出租車承包合同和司機勞動合同，強制企業給予駕駛員相應的五險一金保障，從根本上提高司機工作的積極性，提高整個行業的運營環境。另一方面，需要政府主管部門牽頭制定新能源出租車相關的管理規范，更好地推動新能源出租車市場的健康發展，通過研究政策、制定法規，調節供給數量、監管市場秩序、把握新能源出租車行業發展等多種方式，使政府職能更好地面向市場經濟，確保新能源出租車行業的可持續發展。

4結束語

為了更好地推動新能源出租車可持續發展，基于和諧理念基礎上，我們積極探索管理體制的問題。首先，政府部門需確定準入機制，在政策導向的同時，使新能源出租車行業發展得到強制性的政策限制。其次，政府部門需加強對出租車公司的管理，保障新能源出租車公司與司機利益的均等化，提高服務品質。再次，為全面推廣新能源出租車，以政府政策主導，建立相配套的基礎設施，并將建設與新能源汽車相配套的充電樁等基礎設施納入城市建設長期規劃。最后，需建立健全的新能源出租車管理機制，確保各項管理規范有序。

作者:楊向民 單位:深圳巴士集團股份有限公司