導語：我國高校固定資產(chǎn)管理的綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:高校固定資產(chǎn)管理一直是高校后勤管理的薄弱環(huán)節(jié),加強高校固定資產(chǎn)管理對促進高等教育事業(yè)發(fā)展有著重要的意義,應從思想認識、組織機構、制度建設、會計核算、人才培養(yǎng)等方面著手,加強固定資產(chǎn)管理.

關鍵詞:固定資產(chǎn);管理措施

高校固定資產(chǎn)包括由學校占有或使用、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的經(jīng)濟資源,包括土地、房屋、圖書、儀器設備、辦公設備等。固定資產(chǎn)是高校完成各項教學和科研任務的物質基礎,也是衡量高校辦學實力的重要標準。目前,高校固定資產(chǎn)管理中存在著監(jiān)管制度不完善、管理不規(guī)范、資產(chǎn)使用效率低、資產(chǎn)價值失真等問題。如何正確分析高校固定資產(chǎn)管理過程中存在的各種問題、加強固定資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益、促使其保值增值、防止固定資產(chǎn)流失、是當前擺在高校資產(chǎn)管理者面前的一項非常重要的任務,對促進高等教育事業(yè)發(fā)展有著重要的意義.

一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題目前,高校固定資產(chǎn)管理過程中主要存在固定資產(chǎn)管理意識淡薄,浪費現(xiàn)象嚴重;固定資產(chǎn)管理制度不健全,缺乏有效的約束機制;管理體制混亂,缺乏統(tǒng)一協(xié)調;資產(chǎn)管理基礎工作薄弱,會計核算不規(guī)范等問題.

(一)思想認識不足,固定資產(chǎn)管理意識淡薄。長期以來,行政事業(yè)單位普遍存在著“重錢輕物、重供輕管”的問題,一般都比較重視錢的管控,對錢變成物后就疏于管理,沒有充分認識到加強固定資產(chǎn)管理實際上是對資金使用效益的延續(xù),固定資產(chǎn)管理失之以軟、失之以寬。另外,高校的固定資產(chǎn)主要是通過國家財政投資建設而成,長期以來高校無償?shù)厥褂霉潭ㄙY產(chǎn),不計提固定資產(chǎn)折舊,也不需要進行成本核算,導致了部分高校、職業(yè)院校負責人,對固定資產(chǎn)管理和教育成本核算的重要性認識不足。其次,不少高校領導忙于學校的教學、科研和行政工作,忽視了高校固定資產(chǎn)管理工作,導致高校固定資產(chǎn)管理機制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科學性,從而造成高校普遍存在著重錢輕物、重購建輕管理、公物私用、重復建設、資源浪費等問題.

(二)管理制度不完善,固定資產(chǎn)流失嚴重。固定資產(chǎn)流失不僅是國有企業(yè)存在的一個重大問題,同樣在高校中也有類似現(xiàn)象。由于固定資產(chǎn)管理體制沒有理順,管理制度不完善和執(zhí)行監(jiān)督不力,高校固定資產(chǎn)流失狀況令人堪憂。首先,資產(chǎn)損毀報廢制度不健全.

由于在院校資產(chǎn)購入只登記資產(chǎn)原值,沒有按資產(chǎn)使用年限計提累計折舊,資產(chǎn)損毀報廢隨意性比較大,特別是對一些通用辦設備,如計算機、攝(照)相機、電視、空調等,往往沒有到使用年限就予以報廢,隨意比較大,有的甚至公物轉為私有。由于單位沒有規(guī)定嚴格的資產(chǎn)報廢審批程序和權限,部分固定資產(chǎn)管理部門超審批權限處置資產(chǎn),導致固定資產(chǎn)流失。其次,隨意改變資產(chǎn)用途。部分擁有固定資產(chǎn)使用權的二級單位私自對外出租、出借學校的房屋、設備、儀器等進行經(jīng)營活動,所得利益歸部門所有,謀取小集體利益,但其耗損維修費用卻由學校承擔,造成學校資產(chǎn)流失.

再次,對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏管理。某些部門對轉為經(jīng)營性資產(chǎn)的固定資產(chǎn)不按有關規(guī)定進行評估檢查,對出租、出借、轉讓的固定資產(chǎn)不按規(guī)定辦理資產(chǎn)出租、出借、轉讓手續(xù),甚至也不收取使用費用,使得固定資產(chǎn)被經(jīng)營單位無償占有和使用,高校資產(chǎn)投入得不到合理的補償。資產(chǎn)的安全性、完整性也得不到保證,更談不上資產(chǎn)的保值增值,造成固定資產(chǎn)的流失.

(三)管理機構不健全、職責不清、管理不到位.

目前,大部分高校對固定資產(chǎn)管理實行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式。如后勤管理部門管理房屋、建筑物;圖書館管理圖書雜志;設備處管理設備儀器;財務處負責固定資產(chǎn)價值核算。而各職能部門又分別歸不同學校領導分管,學校的固定資產(chǎn)管理缺乏一個統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、權力集中的綜合監(jiān)督協(xié)調部門。造成固定資產(chǎn)實物流動與財務核算相脫節(jié),職能管理部門與各教學、科研等占有使用部門相分離的狀態(tài)。這種條塊分割的管理模式,最終導致高校固定資產(chǎn)普遍存在帳實不符、家底不清、資源浪費,資產(chǎn)流失等問題.

(四)會計核算不合理,不能真實反映固定資產(chǎn)的價值。目前,我國大部分高校仍采用收付實現(xiàn)制會計核算方法,反映在固定資產(chǎn)核算中還存在著一些不合理的地方,造成高校財務報表中普遍存在著虛增資產(chǎn)、成本核算不真、資產(chǎn)更新資金不足等問題。根據(jù)高等學校會計制度規(guī)定,固定資產(chǎn)只核算原值,不計提折舊。高校固定資產(chǎn)的財務核算僅設置“固定資產(chǎn)”、“固定基金”兩個對應的會計科目核算固定資產(chǎn)的增減變動,固定資產(chǎn)的賬面價值除了清理報廢外,入賬后數(shù)據(jù)一直不變。由于固定資產(chǎn)的賬面價值只反映歷史成本,使固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值相背離,并使資產(chǎn)負債表中的賬面余額不能反映其客觀情況,從而導致虛增凈資產(chǎn)。[1]這種會計核算方法既違背了會計核算的配比原則,也違背了會計核算的真實性原則.

二、加強高校固定資產(chǎn)管理的對策措施(一)切實提高對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認識。思想是行動的指南,要把高校固定資產(chǎn)管理好必須樹立正確思想。固定資產(chǎn)管理的加強有賴于校領導的高度重視、有關部門的密切配合以及廣大教職員工的大力支持。高校應加強對固定資產(chǎn)管理政策、法規(guī)的宣傳、學習,使廣大教職工轉變觀念、統(tǒng)一思想、提高認識,徹底糾正“重錢輕物”、“重購置輕管理”的錯誤認識,使廣大教職工牢固樹立固定資產(chǎn)管理意識,充分認識固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性。二是要實行校領導全面負責制,分管領導主要負責制,管理者和使用者直接負責制,將責任落實到具體部門和有關個人,明確相關責任人的責任范圍,強化管理意識,只有管理意識提高了,才能保障固定資產(chǎn)的安全、完整,努力提高資產(chǎn)的使用效率,使其發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效益.

(二)健全固定資產(chǎn)管理機構,注重管理隊伍建設。制度化、規(guī)范化、科學化的固定資產(chǎn)管理制度是提高高校固定資產(chǎn)管理水平的制度保障。首先,高校應根據(jù)國家固定資產(chǎn)管理的相關規(guī)定,結合本單位實際,按照“統(tǒng)一領導,分級管理”的管理模式,設立一個有權威性、獨立的固定資產(chǎn)管理機構,配備相關的專業(yè)人員,在分管校長的直接領導下專門負責全校的固定資產(chǎn)管理工作,資產(chǎn)的購置、調配、捐贈、報廢等資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)都必須納入資產(chǎn)管理機構,實施統(tǒng)一歸口管理,徹底解決多頭管理的問題。其次,要完善固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡,形成固定資產(chǎn)管理處、各類資產(chǎn)管理部門、所有資產(chǎn)使用單位的三級管理體制。財務部門負責固定資產(chǎn)的價值核算,設置數(shù)量、金額總賬,進行總量控制,掌握固定資產(chǎn)總值,實行財務監(jiān)督,進行一級管理;資產(chǎn)歸口管理部門負責教學儀器設備、房產(chǎn)及建筑物、行政設備、圖書等實物和價值進行二級管理;實物的具體使用部門則進行三級管理,建立資產(chǎn)管理臺賬,依賬放置,準確反映資產(chǎn)去向,保證資產(chǎn)的安全和完整。[2]各級管理部門明確責任,相互制約。同時,利用計算機按照管理要求建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,全面、完整地記錄學校各類固定資產(chǎn)的管理信息,利用校園網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理,準確、及時地反映固定資產(chǎn)的增減、調配等變動情況,使各部門之間實現(xiàn)信息共享,有利于財務核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協(xié)調與溝通,提高管理質量,并為學校高層管理者決策提供參考依據(jù)。再次,要加強資產(chǎn)管理人才隊伍建設。高校固定資產(chǎn)管理是一項政策性、業(yè)務性很強的工作,因此高校還應加強固定資產(chǎn)管理隊伍建設,把固定資產(chǎn)管理隊伍建設列入學校的整體規(guī)劃,選拔和造就一支思想正確、作風踏實、責任心強、政策水平高、業(yè)務能力強、善于管理的固定資產(chǎn)隊伍;學校不僅要對其專業(yè)知識、管理技能加強培訓,而且還要幫助其樹立愛崗敬業(yè)、廉潔奉公的意識,以確保固定資產(chǎn)的安全與完整.

(三)完善高校固定資產(chǎn)管理制度,強化約束機制。健全管理制度是進行固定資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益的基礎,也是防止固定資產(chǎn)流失的重要保證.

高校必須從實際出發(fā)建立健全一套科學、嚴密的規(guī)章制度以確保固定資產(chǎn)管理體系的良性運轉,做到既有章可循、堵塞漏洞,又方便管理、提高效率。第一,要完善資產(chǎn)清查盤點制度。固定資產(chǎn)盤點是固定資產(chǎn)實物管理的一個重要環(huán)節(jié),學校要根據(jù)自身的實際情況制定嚴格的、可操作的實物盤點制度。學校資產(chǎn)管理部門應定期組織進行固定資產(chǎn)盤點清查,各級資產(chǎn)占有部門要認真履行職責,確保資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)的準確性;通過定期盤點清查,及時掌握固定資產(chǎn)盤盈、盤虧情況,并按規(guī)定程序進行賬務處理;對報廢、調出、依法轉讓的固定資產(chǎn)要嚴格履行審核程序,如實地進行固定資產(chǎn)核銷的賬務處理,準確反映固定資產(chǎn)實際情況,真正做到固定資產(chǎn)的家底清、賬實相符。同時,對造成固定資產(chǎn)損失的有關責任人根據(jù)損失情況進行責任追究.

第二,要完善采購制度。資產(chǎn)管理部門對提請購置的重要儀器設備應進行可行性論證,確保所購資產(chǎn)的經(jīng)濟性和有效性;對一般資產(chǎn)應根據(jù)資產(chǎn)清查情況確定是否可以進行校內調劑,盡量避免資產(chǎn)重復購置。第三,要健全資產(chǎn)使用保管制度。資產(chǎn)投入使用后,應按照重要性原則和分級管理要求,由學校資產(chǎn)管理部門和部門資產(chǎn)管理人員密切關注所購資產(chǎn)的使用情況和維護情況,確保資產(chǎn)的正常使用和性能的完好。對出于教學科研需要必須由個人長期持有的資產(chǎn)應納入各部門管理,由部門資產(chǎn)管理人員定期對其進行檢查.

第四,要完善資產(chǎn)管理財務制度。應建立資產(chǎn)管理部門與財務部門之間的有效聯(lián)動工作機制,對資產(chǎn)已投入使用而財務票據(jù)未到的情況應及時估價入賬;對盤虧和報廢的資產(chǎn),要先由資產(chǎn)評估小組對待報廢處理的資產(chǎn)進行殘值評估,后再按規(guī)定的報批程序及時進行資產(chǎn)核銷并確定殘值收入。財務部門和資產(chǎn)管理部門應建立定期對賬制度,以確保賬賬相符、賬實相符.

第五,完善資產(chǎn)管理監(jiān)督制度。審計監(jiān)察部門應參與資產(chǎn)管理全過程,重點關注采購過程的合法性、合理性,基本建設的合法性、真實性,重要資產(chǎn)的使用狀況和結存情況,以及資產(chǎn)的報廢、處置情況.

(四)完善和改進會計核算方法,充分發(fā)揮財會部門在固定資產(chǎn)管理中的重要作用。一是引入權責發(fā)生制。固定資產(chǎn)作為高校重要的物資資源,必然要求財務對其從形成到使用耗費再到報廢的全過程進行合理的確認、計量和報告,因此,建議在其會計核算中引入權責發(fā)生制。實行責權發(fā)生制是如實反映資產(chǎn)、負債、收入、支出等會計要素的需要,是全面反映財政、事業(yè)資金運動過程和單位工作業(yè)績的需要。[3]二是對固定資產(chǎn)計提折舊。事業(yè)單位同企業(yè)一樣,其固定資產(chǎn)投入使用后,隨著時間的推移,不管使用與否,使用程度如何都會發(fā)生各種損耗,資產(chǎn)價值也會隨之減少,為如實反映這種價值減少的情況,就要對固定資產(chǎn)計提折舊,這樣既可以建立符合高校內部資金循環(huán)和價值補償機制,又能達到其資產(chǎn)價值管理和實物形態(tài)管理的統(tǒng)一。而且,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家投資體制的不斷完善,以及教育改革的不斷深化,高校作為發(fā)展市場經(jīng)濟重要手段的一種產(chǎn)業(yè),客觀上也要計算投入與產(chǎn)出的比例,計提固定資產(chǎn)折舊對高校就具有現(xiàn)實意義。建議高校固定資產(chǎn)核算可參照企事業(yè)會計制度采取分類折舊,按平均年限法計提折舊,增設“累計折舊”科目作為“固定資產(chǎn)”的備抵科目,在年度終了對固定資產(chǎn)進行逐項檢查,對存在發(fā)生減值跡象的固定資產(chǎn)計提減值準備,借記“固定基金”,貸記“固定資產(chǎn)減值”。三是要加強對報廢處置資產(chǎn)的殘值核算。由于以往購置的資產(chǎn)沒有計提累計折舊,報廢的資產(chǎn)涉及殘值評估、組織殘值收入與核算等問題,因此,應建立一個由校領導牽頭,各專業(yè)技術人才組成的固定資產(chǎn)殘值評估小組,搞好報廢、處置資產(chǎn)的殘值評估和核算,防止資產(chǎn)流失。四是突出財會部門的地位,充分發(fā)揮其在固定資產(chǎn)管理中的重要作用。財會部門應參與固定資產(chǎn)全過程的管理,做好固定資產(chǎn)的會計核算工作,把好固定資產(chǎn)管理的資金籌集、運用的關口,確保學校固定資產(chǎn)的安全、完整、保值增值。為高校的決策者們在財務管理上提供決策支持.

參考文獻:

[1]吳濤濤.我國固定資產(chǎn)管理體制改革的現(xiàn)狀與對策[J].事業(yè)財會,2004(1):17-18.

[2]徐朝宏.高校固定資產(chǎn)價值管理與實物管理探析[J].會計之友,2006(2):47-48.

[3]劉淑玲.高校會計核算新思考[J].會計之友,2010(4):74-75.