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本文作者：唐群工作單位：淄博市環境監測站

在會計核算上，沒有明確劃分這兩種經費，對其界定不清，對單位各個項目費用的整體控制和管理帶來不便。另外，存在貨幣資產賬實不符等不良現象，銀行賬戶開立混亂：近年來，環保事業單位存在較為嚴重的多頭開戶現象，給審計稽核以及財務監督工作等形成障礙。不規范的票據管理體現在領購手續不齊全，核銷存在監督問題等等。貨幣資金核算及管理上的漏洞為單位私設小金庫、公費私用等提供了便利，不利于資金的管理和使用效益的提升。實物資產的清查制度存在問題，單位存在減值嚴重的資產，但是為了粉飾報表或申請預算資金，仍然作為正常資產使用，給報表使用者產生誤導。

財務管理機構不健全。不少環保單位匱乏應有的完善的內部審計制度，監督機制不健全，因為單位領導對財務理念匱乏應有的管理意識，不熟悉財務管理現行的政策法規，缺乏應有的執法意識，導致財務管理機構不健全。財務管理機構不健全導致財務管理工作難以及時、有效開展，財務管理應有的輔助決策作用以及監督控制職能難以得到發揮。不少單位領導往往過度重視經費支出的審批程序而忽視了對財務管理以及財務分析的重視程度，最終阻礙單位財務管理作用的發揮。

工作人員素質有待提升。某些環保單位財務工作人員的素質有待提升，財務人員專業素質參差不齊，存在相當一部分缺乏應有的系統的財務知識，缺乏先進的理財觀念和理財經驗。這就導致其所工作成果的可靠性較低，比如單位存在原始憑證各項內容不全、以假充真等不良現象。

1.財務管理根本制度的創新。現代管理重點在于制度管理。在環保單位的財務管理工作中，應當依據科學合理的規章制度。環保單位財務管理的根本制度在于其決定性作用，創新財務管理的根本制度在于：一方面為環保單位的財務工作提供依據；另一方面滿足環保單位迅猛發展的需求，具體而言環保單位應當建立和完善統一領導、集中管理以及分級管理相結合的財務管理體制；編制合理預算，開展“大收大支”的綜合財務計劃，即對預算內外資金進行統一核算、統一管理。明確環保單位財務管理的基本原則：依法管理原則、有效配置資源的原則等等。2.資金管理方面的創新。資金管理構成了財務管理的主要內容。環保事業單位如何在資金管理制度方面實現創新，優化會計核算，提高資金的效用，指的單位思考。筆者認為對于資金管理方面，應當從四個關鍵點展開：一是培養開放意識以及效益意識，拓寬資金的籌集渠道。轉變“等”、“靠”“、要”資金的觀念，積極依法籌集資金，為加快環保單位的發展提供資金保證。二是要開展成本核算，對經費的支出實行嚴格的控制，樹立效益觀念。面對環保單位資金籌集不足，使用效益偏低，資金支出結構不合理等問題，單位應當加強收支管理，推行成本核算，控制經費的支出。三是加強對單位財產物資的管理，避免國有資產的流失，為國有資產的安全完整提供保障。對于單位投入創收以及經營用的固定資產，應當嚴格設立折舊基金制度和資金的有償使用制度；對于單位進行的對外投資應當開展可行性分析并且明確責任。四是加強對專項資金的管理。為加強和規范環保專項資金的管理，單位應當不斷提升資金的使用效益，規定各級環保專項資金由相關級別的財政設立，并開展無償補助。對于專項資金的運用應當堅持守法、公平、公開、公正，充分調動財政資金的引導作用；應當重視專款專用以及項目管理工作，根據各級財政部門的審定下達資金項目計劃，并及時開展項目績效自評。3.財務部門工作人員管理制度的創新。隨著環保單位所面臨環境的迅速發展，財務人員應當不斷提升自身的素質以適應發展的需要。在該方面，筆者認為應當財務工作者應當樹立良好的服務意識、遵守職業道德并定期開展輪崗制度。從而，可以實現部分重要會計崗位定期輪崗，從而擴大財會人員的知識面，提高會計人員的執業能力。4.財務管理部門方面的創新。經濟越發展，生態問題越重要，環保單位的責任也越大，為了滿足發展的要求，當前迫切需要環保部門做到以下兩點：一是為了滿足經濟全球化的需要，積極實現同會計準則的接軌。二是推行單位領導下設的總會計師制度。資本市場的完善，為環保單位籌資多元化格局的形成起到了推動作用，推動環保單位逐步成為真正地面向市場的獨立法人實體，隨著環保單位經濟活動的日趨復雜，設置總會計師的要求也日益強烈。

總會計師專門負責管理環保單位的經濟工作，直接對單位的第一領導負責，這種模式有利于加強環保單位的宏觀調控，有利于環保單位統一籌集和運用資金，綜合平衡、協調各方面利益，實現科學決策，提升環保單位的辦事效率和投資效益，促使環保單位的經濟工作處于一種良性循環的狀態。設置總會計師，建立健全總會計師經濟責任制，應視為當今環保單位財務管理機制創新的重要內容。