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一、高校后勤治理體系和治理能力現代化的理論依據

(一)國家治理體系和治理能力現代化概述。國家治理體系和治理能力現代化，具有十分豐富的內涵和外延。1．治理。指出:“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”［2］治理是指統治和管理的方式與過程，強調的是對話、協商、長期合作，強調的是權力上下運行或平行運行，強調的是民主觀、社會觀和法治觀，強調的是事務的系統性、整體性、協同性，效果往往事半功倍。西方語境中，比較有代表性的是1995年全球治理委員會提出的定義:治理是各種公共和私人機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并采取聯合行動的持續過程。而管理則是國家公共權力機構，通過統治階級授權，以政府命令、控制和規制為主要手段，堅持行政觀、制度觀和責任觀，按照自上而下權力運行模式，對職權范圍內的公共事務采取的就事論事的行動［2］。2．治理理論。治理理論是一種全新的政治分析視角，是對傳統管理理論的繼承、發展和超越。從新公共管理學角度看，服務型政府的理想模式是政府與社會以共享為出發點和落腳點，對公共生活的共建與共治，關注的是系統性、整體性和協同性。一是從治理主體角度看，強調的是主體的多元化，政府、市場和社會組織共同構成治理的主體，政府與市場是互補互助的，社會組織則具有化解政府與市場“失靈”的作用。二是從職責權限角度看，政府是提供公共物品的公權力機構，市場是提供私人物品的私權力組織，社會組織是提供公共物品的私營機構，三者彼此獨立又相互依賴，強調的是分工合作基礎上的共同發力。三是從治理方法角度看，是將市場的激勵機制、社會組織管理方法引入政府公共服務，追求的是系統效率和綜合效應［2］。3．國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系，是一整套管理國家的緊密相連、相互協調的綜合制度體系;國家治理能力，是運用國家制度體系管理社會各方面事務的能力［2］。指出:推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平［3］。(二)中國國家治理體系和治理能力現代化概述。國家治理體系和治理能力現代化，是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求。中華人民共和國成立后，中國共產黨就領導人民開始了治理社會主義國家“永遠在路上”的探索與實踐。盡管我們還有許多亟待改進和完善的地方，但總體來看是好的，并有著自己的獨特優勢［4］。1．制度優勢。中國特色社會主義國家治理體系，是馬克思主義國家治理理論的繼承與發展，是與先進社會形態———社會主義相適應的制度安排，能夠有效維護國家獨立自主，能夠集中力量辦其他社會制度下辦不成的大事，能夠有效調節錯綜復雜的社會政治關系，特別是這種制度體系始終以人民為中心，能夠有效地組織和保證人民廣泛參與，能夠有效提升人民的獲得感、安全感和幸福感。2．政黨優勢。中國國家治理體系和治理能力現代化的最大優勢是中國共產黨的領導。因為中國共產黨始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持民主集中制的原則，具有自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，進而能夠保證決策的科學性、有效性、先進性、公正性，最為重要的是中國共產黨始終以工人階級和最廣大人民利益為己任，進而能在國家治理中超越自我，跨越利益集團的政治陷阱。3．機制優勢。黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一，是中國國家治理機制的獨特優勢。正是由于三者的統一，中國共產黨才能夠為了人民、根植人民、依靠人民、領導人民，把當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益相結合，制定出跨時空、跨地域、跨群體的國家發展戰略安排和戰略規劃，并得到最廣大人民的堅決擁護、支持和有效貫徹、落實，特別是這種機制能夠超越國家、超越階級、超越利益，能夠為解決人類共性問題貢獻中國智慧和中國方案，能夠有力促進構建共商共建共享、互利共贏的人類命運共同體。(三)高校后勤治理體系和治理能力現代化概述。高校后勤治理體系和治理能力，是一個國家高等教育治理水平和綜合實力的重要標志，是涵蓋教育行政管理部門、高校后勤社會團體和服務高校后勤企業、高校內部后勤系統的體制機制、法律法規制度安排，是運用相關制度處理高校后勤各方面事務的能力。

二、高校后勤治理體系和治理能力現代化的發展歷程

我國高校后勤治理體系和治理能力現代化，發軔于改革開放之后，其主要方向就是后勤的社會化改革。在這一發展和推進過程中，強調的主要是效率，是將市場激勵機制引入后勤服務體系建設中，重點在于治理體系的優化和治理能力的提升。概括起來分三個階段［5］。(一)以承包經營為主要特點的啟航階段。1985年教育部的《中共中央關于教育體制改革的決定》和1993年中共中央國務院的《中國教育改革和發展綱要》盡管都明確提出高校后勤改革的方向是實行社會化，但由于改革動力不夠，全局性的改革熱潮并未興起，各高校結合實際情況，大多從迫切需要改革的伙食改革入手，開始了自發的探索與實踐。具體做法主要是“三變”:一是變學校對后勤經費實報實銷的保障撥款制為管理費用年度定額承包;二是變單純行政管理體制為部分經濟核算制的半企業化管理體制;三是變行政管理手段為部分按勞取酬的績效管理手段。這種做法初步解決了管理效益和員工積極性的問題，但沒有從根本上引入市場機制，只是突出強調了經濟杠桿的作用，沿用的仍然是傳統的經驗型管理模式。(二)以企業化運作為主要特點的大步改革階段。20世紀90年代末，高等教育擴大招生規模，瞬間將高校后勤保障“有沒有”的瓶頸問題突顯了出來。為此，從1999年到2002年，國務院先后在上海、武漢、西安、北京召開了四次全國高校后勤社會化改革工作會議，并出臺了有關稅收的優惠性政策，加大了倡導和推進力度，全國絕大部分高校后勤的管理體制、運行機制都發生了根本性變化，或實行小機關、多實體模式，或改革為校內后勤服務的甲乙方模式，或獨立注冊后勤服務法人公司模式，企業化運作模式開始大范圍、深層次地進入高校后勤治理體系建設中。(三)以市場化探索為主要內容的穩步推進階段。2003年以后，高校校園服務尖銳的供需矛盾得到緩和，高校后勤社會化改革高潮逐漸平靜了下來，因政策缺位等問題，全國高校后勤社會化改革進入了自我調整的自由發展狀態［6］。1．繼續深化型。一批高校在后勤社會化改革過程中，由于認識到位、措施科學、市場成熟，后勤集團在服務好本校教學科研工作并取得突出成績的基礎上，注冊了獨立法人公司，實施企業法人治理體系，建立了新的市場化運行機制，走上了現代后勤企業化管理道路，進一步推動了高校辦學效益的提高，廣大師生的幸福感得到了極大滿足。但這種模式對大多數高校來講，不具備借鑒推廣意義。比如上海、武漢、西安、廣州等大城市的個別高校。2．企業入駐型。一批高校隨著社會主義市場經濟的發展完善和社會企業的發展壯大，在自辦后勤力不從心的情況下，積極引進社會企業進行托管，學校只負責組織、評估和監管工作，同樣有效地解決了高校后勤的管理效益和服務水平問題。這種模式更加符合后勤社會化改革的要求，學校主要是通過向社會購買并通過市場化方式管理和運作后勤服務，具有普遍的借鑒推廣價值。在這方面，上海高校整體托管程度都比較深，北京有部分高校采取的是部分托管的形式，大部分新建高校特別是民辦或獨立學院采取這種模式，效果整體不錯。3．沿襲徘徊型。一批高校由于對企業現代化管理思想認識不到位、或改革措施不徹底、或職責劃分不清、或周邊市場不健全等原因，仍然沿襲甲乙方契約承包合同的“小機關、大實體”模式，但由于甲乙雙方都不具備獨立法人資格，雙方職責不清、摩擦不斷、效率不高，后勤工作深陷“不能前行”的改革困境，基本處于維持現狀的觀望狀態。這種類型北方高校比較多。4．回頭退縮型。一批高校出現畏難情緒，在政策支持不到位和內部甲乙方摩擦不斷的情況下，撤銷后勤集團，重組后勤管理處，掉轉方向向改革之前的方向退縮。這類高校全國各地都有。這一時期，在教育行政部門的主導下，服務主體多元化步伐不斷加快，行業社會組織蓬勃發展，市場機制日益完善，學校后勤保障條件大幅改善，師生參與度、師生滿意度大幅度提升，高校后勤治理體系現代化的四梁八柱基本上有了雛形和框架，治理能力現代化水平也有了極大提升。

三、高校后勤治理體系和治理能力現代化的現狀分析

進入新時代，在現代大學治理體系構建過程中，高校后勤事業進入了一個嶄新的發展階段。社會主要矛盾在高校后勤領域的具體體現，就是師生日益增長的對美好校園生活的向往與后勤治理體系和治理能力現代化發展不平衡不充分之間的矛盾。(一)不平衡的表現。1．區域發展不平衡。高校后勤治理體系和治理能力現代化，在區域上的不平衡主要表現為東部地區與西部地區發展不平衡、南方高校與北方高校發展不平衡、大城市高校與中小城市高校發展不平衡、部屬高校與地方普通大學發展不平衡、同一區域內不同類型學校間發展的不平衡。2．主體表現不平衡。主要表現為社會企業的專業化水平整體上有了長足發展，各種規章制度已基本形成體系;全國性、區域性高校后勤協會和伙專會、寓專會、物專會、綠專化等社會行業組織蓬勃發展，各類標準體系正在紛紛出臺并發揮作用;但政府在宏觀調控、法治保障、依法投入等方面做得還很不夠，高校在應對市場風險、在同企業打交道、在依靠行業組織深化改革等方面還顯得力不從心，在依法監管方面還缺乏有效的機制保障。3．高校內部不平衡。高校后勤現代治理體系建設上的不平衡，主要表現為風險小的服務項目，比如物業、安保、衛生、快遞等，社會化程度總體來講比較高;風險較大的項目，比如學生食堂、學生公寓、校園綠化等，在推進社會化的過程中，大部分高校特別是地方普通高校都比較謹慎;而直接服務教學、科研的領域，比如智慧校園、儀器共享等方面，則在許多高校的社會化方面幾乎都是空白。這些不平衡有客觀因素，比如地方經濟社會的發展水平，市場化發展的成熟程度;也有主觀因素，主要是政府部門的主導作用發揮不夠、對行業組織的重視度不夠、對各項工作推動不夠、對高校后勤改革的法治化進程引領不夠。整體而言，是社會發展和師生需求的倒逼效應，在推動著高校后勤治理體系和治理能力的現代化。(二)不充分的表現。1．高品質的服務供給不充分。隨著社會主義市場經濟體制的日益完善，學校自辦后勤正面臨著社會企業的競爭與挑戰。高校后勤提供給廣大師生的服務，主要表現為精品不多、精細不夠、質量不高，中低端的產品和服務供給總量是足夠的，但在多樣化、個性化、特色化的供給上做得還不夠好，在校園硬件建設、軟件建設和“潛件”建設方面，還不能滿足廣大師生對舒適感、自豪感、安全感、信任感、幸福感的追求。比如學校餐廳學習空間的開辟，學生公寓學習、交流、活動空間的打造，學校圖書館研讀環境的設計，學校教室翻轉課堂、研討式課堂的布局，校園育人氛圍的營造等，各高校在“校園第三空間”的創設上都有很大的提升空間。2．高水平的管理做得不充分。主要表現為頂層設計做得不夠，自發性的制度建設因缺乏系統性、整體性、協同性而表現為整體質量不高;政府部門、行業組織、高校內部三者共建的監管體系仍有待健全和完善;公益性投入與市場化運營之間的平衡點如何把握，高校缺乏政策性支持;平安校園、綠色校園、節約校園、文化校園、智慧校園建設任務繁重，而落后的條件設施特別是管理方式難以適應形勢發展的需要等。3．高品味的育人實施不充分。立德樹人是高校的根本任務，但資本的逐利性，使社會化了的后勤集團公司為了效益，漸漸淡化了育人職責，忘記了育人本分;而進駐校園的企業本身沒有育人意識、沒有育人經驗、沒有育人思路、沒有育人方法，當然也不知道該如何育人;學校監管部門重視了風險防范等新問題，而忽視了育人或育人工作不到位，整個后勤系統重塑“以學生為中心、為學生成才服務”的育人理念任重道遠。這些發展不充分的原因，主要是政府、高校在精力和財力上的投入不充足;社會企業個體間的發展參差不齊，各方面能力有待共同提升;黨組織在對后勤改革和管理上領導不夠，對育人工作抓得不到位;高校自身思想解放的步子不夠大，理念更新不及時，對社會化改革認識不到位，面對市場存在本領恐慌的問題。

四、高校后勤治理體系和治理能力

現代化的基本遵循高校后勤治理體系和治理能力現代化，必須以科學理論為指導，必須發揮好、完善好和強化好我們國家治理體系的制度優勢、政黨優勢和機制優勢，突顯中國特色和中國優勢，著力提升治理能力現代化水平。(一)必須始終堅持正確的改革方向。中國特色社會主義，是我們改革開放的永恒主題。推進高校后勤治理體系和治理能力現代化，必須以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的精神和全國教育大會精神，以服務和助推高校“回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想”和建設“一流專業、一流學科、一流本科、一流大學”為基本原則，堅持中國特色社會主義辦學方向，堅持黨對高校后勤改革的領導，堅持高校后勤方方面面制度安排的公益性本質，切實將踐行社會主義核心價值觀貫穿高校后勤管理育人、服務育人、經營育人、環境育人、文化育人等方方面面育人的全過程，牢牢把握高校后勤治理體系和治理能力現代化的社會主義正確方向。(二)必須始終堅持正確的改革思路。完善和發展中國特色社會主義制度，是推進國家治理體系和治理能力現代化的根本方向。高校后勤治理體系和治理能力現代化，要以培育市場主體、發揮協會作用、健全行業標準、完善政策法規、優化資源配置、加強風險防控、提高服務質量為突破口，持續改革不合時宜的行政化管理體制、效率不高的事業化運行機制、活力不足的終身用人制度，實現行政、市場、社會三種機制的完美融合，實現法治與德治的高度統一，實現民主與效率的相互協調，構建共治新機制，畫好共治同心圓，增強共治向心力，逐步形成“市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業規范自律、后勤依法監管”的高校后勤治理架構［7］。(三)必須始終堅持正確的改革方法改革，是一場全面系統又深刻復雜的社會變革，必須堅持正確科學的方法。高校后勤治理體系和治理能力現代化，必須堅持馬克思主義的世界觀和方法論，學會并善于運用戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、法治思想和底線思維，針對當前影響改革深化的突出問題、難點問題和焦點問題，以調查研究為基本手段，充分考慮不同地區、不同高校間的差異性，堅持整體頂層設計和鼓勵條件成熟地區、高校先行先試相結合，充分發揮好法治的引領和推動作用，健全和完善相關的法律法規，以釘釘子的精神，保持戰略定力，集中持續發力，蹄疾步穩地推進各項改革措施落地生根［8］。

五、高校后勤治理體系和治理能力

現代化的主體定位共建共治共享，是治理理論的核心要義。在推進高校后勤治理體系和治理能力現代化過程中，政府部門作為提供公共物品的公權力機構是主導，要積極主動地履行好頂層設計、政策調控、依法監管、加大投入、法治保障的職能，積極主動地引導和支持提供公共物品的私營機構———行業協會履行好培育優秀市場主體、反映行業各方訴求、制訂行業規范標準等職能［9］。高校作為后勤治理體系和治理能力現代化的責任主體和實施主體，當前和今后一段時期，要重點抓好以下四項工作［10］。(一)堅持開放搞活理念，實現經營市場化。治理理論，主張將市場機制引入政府公共服務，強調資源配置的優化和效率。后勤經營的市場化，要在遵循教育規律和育人規律的前提下，充分認識和挖掘校園這個大市場的優勢和潛力，堅持“以市場換資源、以市場換項目、以市場換投資、以市場換合作、以市場換服務”的經營理念，以行業協會為橋梁，以成熟的行業規范為標準，通過優質企業和優質資本的適度參與，讓社會專業人員充分參與到學校后勤工作中來，讓外部企業和機構的資金、技術、人才和管理理念走進高校后勤，實現學校由“自己服務”向“購買服務”與“自己服務”相結合轉變、由“自辦后勤”向“監管后勤”與“自辦后勤”相結合轉變、由“經驗后勤”向“專業后勤”與“經驗后勤”相結合轉變，逐步建立富有活力和效率的新型高校后勤治理體系。(二)堅持高效協同理念，實現工作精細化。從治理成效上看，治理比管理更注重事務的系統性、整體性、協同性，效果往往事半功倍。后勤工作精細化，要堅持“工程化布局、項目化實施、事業化推進”的管理理念，按照“崗位職責要明確，制度體系要健全，管理效果有標準，操作程序有規范，監督管理智能化，整改提升常態化”的工作要求，將“互聯網+”引入學校管理的方方面面，將智治同政治、法治、德治、自治全面融合，想師生之所想，急師生之所急，做師生之所想、所急和所盼，努力把小事做細、細事做精、精事做實、實事做好，以確保高校后勤系統各管理單元精確、高效、協同和持續運行。(三)堅持以人為本理念，實現服務人性化。在治理主體上，我們強調堅持人民主體地位和發揮人民主體作用。高校后勤服務的人性化，要著眼于“知識分子群體”這個特殊的服務對象，堅持“以人為本、以立德樹人為本、以人文關懷為本、以師生全面發展為本”的服務理念，秉承“規范嚴管”與“合理疏導”相結合、“雪中送炭”與“錦上添花”相結合、“共性需求”與“個性需求”相結合的做事原則，充分尊重廣大師生的知情權、參與權、監督權、隱私權和人格權，溫馨提示常態化，問計師生制度化，答疑解惑及時化，辦事流程簡潔化，基礎設施生活化，后勤文化高雅化，切實方便師生、關愛師生、體貼師生、尊重師生、助力師生、溫暖師生，不斷提升廣大師生的幸福感和獲得感，切實將“不忘初心、牢記使命”貫穿于高校后勤治理體系和治理能力現代化的始終。(四)堅持黨管一切理念，實現治理規范化。中國國家治理體系和治理能力現代化的最突出優勢、最鮮明特色，是中國共產黨的領導。高校黨委要切實加強對后勤治理體系和治理能力現代化的領導和指導，要積極推動校內多個部門與師生共同參與的一體化監管體系建設，推動后勤管理體制機制的改革優化，推動后勤制度創新和政策創新。高校后勤黨委要盡職履責，積極推進各支部基層組織、基礎工作和基本能力建設，積極參與后勤硬件建設、軟件建設和“潛件”建設，將從嚴把好政治關、育人關、廉潔關，將其貫穿黨員工作和群眾工作始終;要延伸工作觸角，加強對進入校園社會企業黨建工作的指導，引導社會企業及其從業人員正確處理私利與公益的關系，共同打造共建、共治、共享的治理格局。高校后勤各黨支部要加強與社會企業黨組織的合作共建，共同樹好共產黨員這面鮮紅旗幟，共同建好黨支部這一戰斗堡壘，共同發揮好黨組織的政治核心作用，進而夯實黨員教育管理的純度、厚度和廣度，肩負起教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，切實在不斷提升黨的凝聚力、輻射力、吸引力的基礎上全面推動后勤治理上水平、上臺階、上檔次。高校后勤治理體系和治理能力現代化，不論是從理論角度而言，還是從實踐層面來講，都是一項全新的系統工程，有成績，有不足，廣闊的發展空間，需要我們跳出后勤看后勤、跳出高校看高校、跳出教育系統看教育。在政府部門的主導下，在高校、社會、企業分工合作與共同參與中，抓好頂層設計、抓好政策創新、抓好市場培育，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，盯住抓、反復抓，久久為功，直到抓出成效。當然，高校作為業主單位，必須守好自己的主戰場，打好主動戰、攻堅戰和自己的陣地戰。

作者:趙水民 單位:山西農業大學