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一、事業單位工程合同管理有待加強的方面

1．合同管理意識、法治觀念有待增強

我們正面對一個法治不斷完善、審計更加嚴格的社會環境，法律既規范我們的經營管理行為，也保護我們的正當權益，這就要求我們在工作中要依法辦事，不斷增強自己的法制觀念，提高法律修養，學會用法律保護國有資產的合法權益。在國際工程中，合同占據著中心地位，合同的簽訂是個極為嚴肅、嚴謹的法律過程。經過不斷地總結經驗，在國際上已經形成了一批比較完善的合同范本，FIDIC合同就是其中之一。我國近期對建筑市場合同文本不規范的情況也極為關注，為了規范甲乙雙方的簽約行為，維護合同當事人的合法權益，依據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國招標投標法》以及相關法律法規，住房城鄉建設部和國家工商行政管理總局對1999年版建設工程施工合同文本進行了修訂，新版本《建設工程施工合同（示范文本）》已于2013年7月1日正式實施。2013版合同文本在1999版合同文本的基礎上將合同要素進一步細分，同時增加了安全文明施工與環境保護、計量與支付、缺陷責任與保修等方面要素，可見國家加大了對于工程建設項目在可持續發展、工程成本控制以及工程質量方面的管理力度，使合同文本更加貼切建筑行業的實際情況。作為事業單位工程管理人員，要熟知合同相關法律及標準文本的內容，提高法制觀念，提高合同意識，規范簽訂行為，提前防范工程各類風險。

2．合同檔案管理的信息化水平有待提升

中國正處在互聯網迅速發展的變革進程之中，日新月異的信息技術引領了社會生產的新變革。工程合同管理在今后發展中也同樣會向過程化、信息化以及數據共享方向邁出前進的步伐。傳統合同管理模式中，各式各樣的合同文件讓管理人員頭痛不已，如若再遇到人員調動或者辦公場所變更，就大大增加了存檔合同資料缺損的概率。這樣，導致了合同歸檔管理無條理，合同管理手段落后，管理信息化程度偏低等問題。同時工程基本信息無法在相關部門內共享，形成“信息孤島”。這樣不利于工程后評價工作的開展、工程經驗的積累以及工程信息的查詢。若在工程合同管理中融入信息化技術，按照依法規范管理、完善管理體制、利用信息技術、確保資料安全的管理思路，加強信息基礎設施建設，發展數據共享協作平臺，工程建設合同管理水平就會得到進一步提高。

3．合同管理人員業務水平有待提高

隨著建筑市場的不斷發展，工程合同管理人員持證上崗制度在全國范圍內也在不斷擴展。這就要求合同管理人員具備相應的專業知識、法律知識和崗位工作能力，不斷增強職業道德觀念，通過這一制度的有效實施達到規范合同管理人員行為、提高業務水平的效用。如果部門定期組織合同管理人員參加繼續教育培訓，更新知識體系，吃透政策法規，掌握新的管理方法；此外加強橫向交流，與建筑信息需求部門集中溝通經驗，不斷改進工作中的不足，就會達到縱向規范管理、橫向協同配合，以合同管理人員業務水平提高，增強多方面管理的目標。

二、加強事業單位工程合同管理的措施

1．合理選擇合同類型，有效規避工程風險

工程合同管理直接關系著項目的目標管理，最直接的就是造價控制。工程合同類型比較多，作為建設單位要選擇適宜的工程合同類型，以便于有效地規避工程風險。在訂立合同前，要周全考慮項目的復雜程度、規模和工期長短等關鍵要素，選擇相應的合同類型。如果工程的復雜程度低、規模小、工期較短，則合同類型選擇的空間比較大，可以按照總價合同、單價合同及成本加酬金合同的順序選擇。在這種情況下事業單位更愿意首選總價合同，因為這類合同的特點是主要工程風險由施工單位來承擔，但事業單位工程合同管理人員要加強總價預算的審核，以保證合理性的合同報價。如果工程項目施工前設計方案及工程量都不十分明確，比如涉及隱蔽工程的維修項目，工程實施前無法確定相應的維修方案及工程量，這時單價合同是最合理的合同類型，工程結算時可以依據合同中清單報價的單價，以竣工后實際的工程量來進行結算。

2．加強簽證管理，預防合同糾紛

每項工程都存在著許多不確定因素，工程管理人員很難預知工程未來所有的變化，又由于合同必須在工程開工前簽訂，就必然會出現一些工程實施與合同約定不一致的情況。例如，在施工過程中建設單位提出了設計變更及進度變更等，必然會導致工期和合同價款的變化。當由于建設單位原因導致工期拖延或者價款增加時，施工單位往往會依據法律規定在有效期限內提交簽證單，由事業單位工程負責人簽字認可后，方可延長工期或追加合同價款。簽證單是工程竣工結算的重要依據，實質上是對合同的補充，所以加強簽證管理也屬于合同管理的一部分。施工過程中，工程負責人要時刻關注工程的進程，了解施工方案，定期核實工程量，有效控制簽證權限和規范簽證手續。當實際工程量與合同約定工程量進行對比，只簽證客觀實際情況，即簽證施工的工作量、人工數量及施工措施等，而不簽證單價，這樣就可以為工程后續結算審計工作留有余地，合理預防合同糾紛情況的產生。

3．構建信息化數據庫，搭建協同工作平臺

合同管理的內容包含整個建設工程項目生命周期內產生的一切工程相關資料，涉及組織、管理、經濟等方面，其形式為文字、數字、圖片、聲音等。信息來自工程項目的各個參與方、各個階段、各個專業以及各個管理目標，由此可知，合同管理是一項動態化、多維度的管理。AUTODESK公司于2002年率先提出了建筑信息模型（Building　Information　Model－ing，BIM）的方法和理念，近幾年這一技術在全球范圍內得到了業界的廣泛認可，其帶來的管理信息的直觀化、透明化及綜合化對合同管理工作有很大的輔助作用。近年來，在中國BIM理念也正逐步走進建筑行業，成為一種發展趨勢。今后在事業單位基建部門可以嘗試建立小型BIM數據模型，其中包含建筑立體模型，同時匯入建筑項目的空間信息、時間信息以及費用信息，將各方信息進行匯總整合，通過數據庫及三維呈現方式讓工程信息立體化、直觀化。同時BIM數據庫還能為單位內相關部門提供協同工作的信息查詢平臺，針對不同部門的工作需求開放相應的信息查詢領域，專人管理，在滿足部門內部所需信息查詢的基礎上，保證關鍵信息不泄露，例如BIM模型能夠清晰呈現出發生緊急狀況的具體位置、建筑物內部消防報警設備布局以及安全出口的位置，單獨提取這些數據將提高安保部門應對突發狀況的能力；維修人員可以通過提取建筑結構圖紙部分查詢相關的管線信息，近而可以因地制宜地制訂維修方案；單位財務部門人員可以從數據模型中查詢到每次建筑維修或者改造所支付的成本費用，有助于時刻了解工程款支付情況以及固定資產增值情況。由此BIM不僅集成了建設工程的多維度信息，同時還提供了一個多方交流的環境，將為工程建設合同管理帶來更大的價值。

4．強化廉政風險控制，做好廉政風險管理與工程合同管理的有機結合

眾所周知，工程項目一直都是腐敗現象易發多發的重點領域。我國深入開展了黨風廉政建設工作，要求把黨風廉政建設始終與各項業務工作有機結合。工程合同管理是工程管理中一項重要崗位，管理人員要將廉政風險管理思想融入合同管理工作中，在工程合同中增加廉政補充條款，將廉政風險控制貫穿工程建設各個階段，做到早預防、早控制，有效遏制工程建設中可能出現的商業賄賂行為，營造良好的廉潔氛圍，使工程合同管理項目成為廉潔、高效的管理示范工程。

總之，隨著我國市場經濟的進一步發展和完善，建筑市場也越來越規范，作為建設單位要不斷加強法律意識，加強合同管理，加強信息化建設，在合同管理過程中認真總結、分析存在的問題，努力改進合同管理工作，全面提高合同管理水平。

作者:梁媛 單位:鐵道黨?；ㄔO備管理處