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摘要：在城市軌道交通前期動拆遷項目中，合同的有效管理是確保實現項目目標的重要手段。前期動拆遷項目一般具有周期長、風險大、結構復雜、參與機構及人員較多等特點，對合同進行高效的管理需要做好事前防范、事中控制以及事后應對。本文主要對城市軌道交通前期動拆遷項目合同管理的要點及措施等方面進行簡單分析和闡述。

關鍵詞：前期動拆遷合同管理；要點；措施

一、城市軌道交通工程前期動拆遷項目

合同管理的重要性前期動拆遷項目是城市軌道交通工程的重要組成部分，前期動拆遷工作的順利開展是軌道交通工程能夠按時完工的堅實保障，因此對動拆遷項目進行高效、有序管理是整個項目的重中之重。進行項目管理主要的法律依據就是合同，合同對項目的范圍、金額、安全、質量和期限等進行明確，也能對合同各方的權責和義務提出詳細要求，保障了項目能夠順利有序的開展。降低前期動拆遷項目風險，推動項目順利實施，實現項目效益最大化是進行項目合同管理的目標。企業在開展前期動拆遷工作時常因為不能對項目合同進行有效管理而導致產生經濟糾紛、項目投資超預算、項目無法如期完成等現象，嚴重時還會產生不良的社會影響，比如由于企業未能按照合同上的要求按時按量支付補償款而出現群眾上訪等事件，這類事件對企業的健康發展和經濟效益都會帶來負面影響。因此合同管理水平對一個企業的發展和規避控制風險的能力有著舉足輕重的影響，企業應該意識到項目管理中合同管理至關重要的地位，給予足夠的重視。

二、城市軌道交通前期動拆遷項目合同特點簡析

(一)合同涉及面廣泛。城市軌道交通前期動拆遷項目一般都規模龐大，涉及沿線居民搬遷、企業搬遷、綠化和管線搬遷，土地、房屋、農田、水塘、園林等各方面的補償，項目涉及的單位和人員眾多[1]。城市軌道交通前期動拆遷項目在開展時需要協調平衡各方面的關系和利益，合同的主體有市、區、鎮各級政府，有代表政府行使職能的相關企業，有從事勘察、評估、咨詢、監理等相關服務的單位，還有被實施搬遷的城市居民、單位等。企業所要擬定的合同數量和種類繁多，導致合同所包含的內容具有一定的復雜性，有時候會出現合同各方的工作界限模糊或者權利義務不明確等現象，容易出現合同糾紛。(二)合同專業性較強。城市軌道交通前期動拆遷項目中尤其是涉及征地房屋補償的合同，補償方案計算復雜，補償標準政策性強，各地區街鎮的政策口徑都有差異，所以很多合同具有一定的專業性，合同簽署過程中需要調查提供的支撐文件也較多，對于合同中的權利和義務相關定義異常復雜。如果企業對合同管理的專業性不夠，在合同的擬定和執行過程中有關內容很容易相互矛盾或者出現錯誤。(三)合同法律風險高。城市軌道交通前期動拆遷項目合同關聯的主體數量較多，其中涉及人員分布各行各業，合同主體素質良莠不齊。部分合同涉及的金額巨大，一些素質低下的團體或個人容易出現弄虛作假、違法亂紀、隨意違約等情況，企業所承擔的風險極高。(四)合同周期較長。城市軌道交通前期動拆遷項目從項目立項開始到相關部門審批、項目具體實施、項目竣工審計時間跨度普遍較長，相對應的合同時效、風險及合同管理的周期也相對較長。

三、城市軌道交通前期動拆遷項目合同管理的要點

(一)做好事前防范工作。企業可以從以下四個方面開展合同管理的事前防范工作。首先，要嚴格審查合同對方主體的資格，了解對方土地、房屋等資產的權屬情況，確保合同主體符合簽約標準；其次，現場調查了解對方資產、人員的具體情況，確認資產人員狀況的真實性，通過對相關政府部門的走訪調查，逐一核實對方提供證明文件的真實性、合法性；再者，向簽約對象宣傳普及相關政策信息，及時公示簽約對象的主要資質信息，接受公眾監督；最后要完善合同的綜合審批制度，在業務部門對相關合同起草完成后，應會同法務部門、財務部門等及時對合同相關條款進行共同評審，對合同中支付進度、涉稅事項、違約處理等重要條款逐一審核。(二)做好事中控制工作。企業應該對合同的具體履行過程進行實時跟蹤和監管，做好合同事中的控制工作[2]。相關管理人員應熟悉合同的具體條款、關注合同履行節點，督促合同中相關義務及時履行，同時做好合同履行情況的評價和記錄。在履行合同過程中碰到分歧矛盾時，應盡量協商解決，如果雙方協商達成一致，則及時簽訂補充條款，合同糾紛經協商無法解決的，可以依合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決。(三)做好事后應對工作。軌道交通項目一般由政府財力投資，需要進行竣工決算審計，前期動拆遷項目合同包含的主體較多，在項目開展的過程中，難免出現一些違約事項，合同的事后應對工作主要就是處理這些審計或違約事項。在合同履行時一旦出現違約現象，企業的業務部門應該及時向有關管理人員和法務部門進行如實反映，根據合同條款的具體內容進行研究探討，并制定處理方法。合同履行完畢后，企業應做好相關資料的整理歸檔工作，用于應對事后審計檢查。

四、城市軌道交通前期動拆遷項目合同管理的相關措施

(一)完善合同管理制度。企業應該不斷完善合同管理制度，建立切合企業實際，操作性強的合同管理體系。企業應針對前期動拆遷項目的具體管理需求，制定出相關的合同管理辦法，建立健全合同的審批制度、支付結算管理制度、合同協議履行制度、合同檔案管理制度、合同管理考核制度等配套實施細則。通過可行的合同管理辦法來梳理各業務部門的合同管理流程，明確合同相關的管理人員的職責，從資信的審查開始，對合同審批、合同簽訂、合同登記、合同保存、合同履行及合同的糾紛處理等各環節進行控制。從而有效做到科學化、法律化、規范化的合同管理，把合同的履行和糾紛處理放在了可控范圍內，降低法律風險。(二)規范合同文本體系。擬訂合同時，若國家或行業有示范合同文本的，企業可優先選用，但在選用時，對涉及權利義務關系的條款應當加以審查，進行合理修改后形成適用于本企業的格式合同。由于管理水平的局限，部分格式合同條款初期訂立時可能存在不嚴密、不合理的情況，形成不安全因素。企業在實踐工作中需要不斷總結經驗，對于已經發現的合同文本缺陷應該及時改正，整理歸納后進一步修改成更規范合理的合同文本，盡可能地規避風險[3]。(三)實施動態化合同管理。企業在合同管理的過程中需要實時開展評價工作，把動態化合同管理運用到實際工作中去。在履行合同時，企業定期組織有關業務部門根據實際情況對合同履行的詳細情況進行評價，及時發現其中不符合合同規定的行為，針對性地提出整改建議，規范其行為；在履行完合同后可以組織相關參與人員對合同履行的效果做出評價，為企業進一步規范合同管理提供參考。(四)完善合同管理的臺賬工作。合同臺賬是記錄合同簽訂、履行信息的重要文本資料，臺賬的完整性和及時性對企業的合同管理起到了至關重要的作用，企業必須對合同臺賬建立予以足夠的重視。合同臺賬至少要包含編號、名稱、簽約單位、簽約日期、金額、付款方式等需要頻繁查詢的信息，同時需要及時更新付款信息，用于監督合同履行情況，及時發現違約風險。合同臺賬和合同檔案管理相輔相成，企業業務部門可以在合同簽訂后上交一份副本至財務資金部門進行備案，對合同及合同履行期間的各種文書資料進行有效的分類保存，確保相關合同及資料的完整性和規范性。同時建立合同原件的登記借閱機制，保證合同的妥善管理。(五)合同管理系統的信息化。在互聯網技術飛速發展的背景下，網絡技術給合同管理系統的信息化發展帶來了極大的便利。相關的管理數據和資料通過網絡可以進行有效共享，通過數據的傳遞，參與部門對合同的審批、簽訂和履行等管理狀況能夠的實時掌握，高效溝通，對于履行合同期間出現的問題及時處理，減少了合同糾紛的發生。

五、結束語

合同的管理工作作為城市軌道交通前期動拆遷項目防范風險的重要手段，貫穿于整個項目的每個環節。完善合同管理制度，規范合同文本，利用信息化技術對合同進行動態化管理，培養專業的管理人員，才能切切實實做好合同的管理工作，保障項目的順利高效開展。

參考文獻：

[1]王學鵬.城市軌道交通工程項目合同管理要點及措施探討[J].科技與創新，2018，No.106(10)：17-18.

作者:朱燁 單位:上海浦東軌道交通投資有限公司