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摘要：事業單位是一種特殊的組織形態，對社會穩定發展具有重要的影響作用。內部控制和預算績效管理工作是事業單位日常經營管理工作中的重要內容，對事業單位的綜合管理水平的提高有著重要的作用。本文將對預算績效管理和內部控制工作之間的特點進行分析，并闡述事業單位內部控制視角下行政事業單位預算績效管理工作中存在的問題，進而提出應該采取的措施，以便給事業單位的發展提供一點建議和啟示。

關鍵詞：事業單位；內控視角；預算績效管理；問題；措施

我國于2014年1月1日開始執行《行政事業單位內部控制規范》等文件中的規則和要求，該文件要求我國事業單位根據內部控制體系的要求來對預算績效管理工作進行改進，要求行政事業單位嚴格控制經濟活動產生的風險，建立健全內部控制制度，優化組織結構，以便保證事業單位經濟活動經濟行為和管理活動的合法性，提高資產的使用效率和安全性，保證公共服務效率和質量。行政事業單位要按照內部控制的相關要求進行預算績效管理改進工作，要充分了解行政事業單位內部控制和預算績效管理工作的共同特點。

一、事業單位內部控制和預算績效管理的特點

（1）目標具有一致性。預算績效管理和內部控制工作是相互聯系，相互促進的關系，預算績效管理工作的目標就是為了改進預算管理工作，對事業單位的各項資源進行優化，通過優化組織結構等方式來控制成本，進而降低事業單位的非系統性成本，提高事業單位的工作效率和質量，以便實現提高公共服務水平和社會總體福利的最終目的。事業單位內部控制工作的目的也是為了提高公共服務工作質量和效率，提高事業單位的管理水平，因此事業單位內部控制和預算績效管理工作的最終目標具有一致性，這也是兩者之間相互聯系的基礎。事業單位要善于將預算績效管理和內部控制工作進行聯系，將預算績效管理作為事業單位的改革重點之一，積極完善內部控制，改進內部控制機制，為事業單位最終目標的實現提供條件。（2）內部控制和預算績效管理的執行工作貫穿全程。預算績效管理工作要求事業單位的各個部門都要重視預算工作的作用，在預算績效管理過程中要以績效為核心導向，將績效管理貫穿各個環節，保證事業單位的經濟活動和管理活動都能符合預算績效管理的要求。內部控制工作與預算績效管理相似，以全面性和全局性為內部控制活動的原則，將內部控制的要求貫穿于單位經濟活動的決策、執行和監督的全過程，以便實現對經濟活動進行全面控制?？冃Ч芾砗蛢炔靠刂贫夹枰绦缘目刂疲瑢⑹虑胺婪?、事中控制和事后監督集為一體，注重流程控制，將靜態控制和動態控制相結合，保證內部控制和預算績效管理工作的質量。（3）全體參與。預算績效管理工作需要預算單位的負責人、領導人、財務部門和預算執行部門等共同參與，完成績效管理申報和績效跟蹤管理等工作。內部控制工作也需要單位負責人、領導人、財務部門等的共同參與，強調全體員工共同協作的重要性，以便保證內部控制建設的順利開展，提高內部控制制度的實用性。預算績效管理和內部控制工作都需要全體員工的參與和執行，各個部門的相互協作才能確保執行的效果和質量，全體參與是事業單位內部控制和預算管理工作的基本要求。

二、預算績效管理工作中存在的問題

（1）對預算績效管理工作的認識不足，不利于深化管理工作。部分事業單位沒有認識到兩者之間的關系，而是將預算績效管理和內部控制相互割裂，部分事業單位甚至將預算管理和績效管理分離，沒有將預算制度作為績效管理的依據之一，更加沒有重視內部控制工作的重要性，這樣不僅直接加大了財務管理工作的工作量，而且讓預算管理、績效管理和內部控制工作內容產生重復，不利于提高工作效率。同時，部分單位沒有意識到預算績效管理的重要性，只是將預算績效管理歸結為使用財政資金和編制預算計劃等單一內容，沒有系統性的思維，將內部控制和預算績效管理等同于發工資和編制財務報表等簡易內容，這些錯誤認識非常不利于預算績效管理工作的深入開展。（2）績效評價指標不完善，難以全面反映內控制度的要求。就目前事業單位績效評價指標的設置工作來看，績效指標對考核對象的量化程度較差，指標的解釋較為籠統模糊，沒有充分體現內部控制工作對財政資金管理使用的要求，對績效指標沒有進行可行性分析，導致考核工作的可操作性較差，降低了績效考核工作的效果。同時，部分事業單位沒有根據自身的實際情況來設置績效考核指標，沒有考慮自身的業務特點和公共服務范圍的具體要求，盲目照搬照抄其他事業單位的績效指標，事業單位項目申報程序不夠科學，風險難以得到有效的控制，預算績效管理狀況難以與風險評價控制實現有效銜接，績效評價缺乏真實性和客觀性，難以發揮績效評價管理制度的真正效果。

三、加強預算績效管理的措施

（1）重視預算績效管理的培訓教育，完善內部控制。事業單位的內部控制對象是單位經濟活動過程中產生的各類風險，由內部控制工作和預算績效管理工作的范圍可知，預算績效管理屬于內部管理的范疇，兩者之間具有相互聯系，相互促進的關系，具有不可分割性。因此事業單位要明確預算績效管理與內部控制工作之間的關系，要在單位內部重視預算績效管理知識的培訓教育，更新員工的預算績效管理理念，根據經濟發展的要求來調整預算績效管理模式。推進事業單位的績效管理是目前經濟和社會發展的客觀要求，事業單位要建立健全內部控制制度，改變內控管理的現狀，提高管理效率，避免貪污腐敗等不良現象的出現。（2）完善績效管理指標，重視信息化手段的應用。預算績效管理工作的質量與績效指標息息相關，績效指標越全面，越具備科學性，預算績效管理工作的質量和效率就越高。內部控制規范是從事業單位層面和業務層面角度出發來制定的具體的風險防范和管理措施，具有整體性和全局性，這就要求預算績效管理工作的各個環節也要適應內部控制的要求，根據事業單位的實際情況和公共服務的范圍特點來設置績效評價指標，并要對績效評價指標進行詳細的劃分，以便保證績效評價指標可以綜合體現績效管理工作的要求。其次，事業單位要重視信息化手段的應用，要積極主動地利用現代化信息技術，建立預算績效管理信息平臺，保證信息的真實性和準確性。同時要保證內部信息的有效溝通，充分發揮信息技術在政府預算績效管理中信息收集、比較、分析、共享等方面的作用，實現預算績效管理與信息系統的有效銜接，提高預算績效管理的效率。（3）加強預算執行管理，實現對預算業務的風險控制。事業單位要按照績效管理的要求，切實加大預算執行環節的管理力度，建立預算執行追蹤機制，可以將財務管理部門的預算執行情況進行定期總結和分析，建立執行通報制度對其進行輔助，調整預算管理模式，嚴格執行預算調整程序。同時要建立風險預警機制，實現對預算業務的風險控制。

作者:張英慧 單位:夏津縣銀城街道辦事處

參考文獻

1.上海市青浦區財政局課題組.財政支出績效評價結果應用研究.農村財政與財務，2013(1).

2.白雪迪，張慶龍.行政事業單位內部控制規范幾個問題的探討.財務與會計，2013(7).