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摘要：實施績效管理寫入黨的報告后，各級政府及財政部門更要重視鄉鎮財政績效管理改革，在總結預算績效管理的基礎上，科學設計，規范管理，增強約束，提升管理效能，從根本上解決多年來鄉鎮財政資金使用效益低和資源浪費嚴重等問題，促進建立現代財政制度。本文結合鄉鎮財政績效管理改革的特點，提出推行績效管理改革的思路，旨在提高鄉鎮財政資金使用效益和工作效率。

關鍵詞：鄉鎮財政；績效管理；建議

當前黨中央將“全面實施績效管理”寫入報告，為建立現代財政制度，促進財政管理科學化、精細化、規范化指明了發展方向。鄉鎮財政績效管理是財政預算績效管理改革的延伸和細化，推行鄉鎮財政績效管理是建立“大績效”的重要基石。各級政府及財政部門應構建鄉鎮財政績效管理制度，從根本上解決資金使用效益不高、損失浪費嚴重、公開透明不夠等問題，促進建立現代財政制度。

一、鄉鎮財政績效管理改革的主要特點

鄉鎮財政績效管理是對政府管理的項目和資金進行精準實施、科學管理、約束有力、講求效率、嚴格問責的管理全過程，最終達到以最少的投入產生最大的效益。（一）高質量發展。高質量發展是鄉鎮財政績效管理的最終目標。實行鄉鎮財政績效管理，應明確主管部門服務地方經濟發展的工作規劃，重點解決社會發展“三個所需”問題。1.經濟發展所需。通過實施鄉村振興戰略，科學規劃新農村建設藍圖，帶動農村經濟發展，促進農村經濟快速增長。2.項目建設所需。要結合地方發展和建設情況，建立中長期項目庫，逐步實施項目建設，促進鄉村公益事業有序、健康、和諧發展。3.人民群眾生活所需。要重點支持人民群眾生活所需的公益性事業建設項目，改善人民群眾的生活條件，讓群眾享受國家惠民政策成果。（二）科學管理。科學管理是實現鄉鎮財政績效管理的最佳路徑。應采取有效措施，全面落實鄉鎮財政績效管理。1.具體思路。一是解決鄉鎮財政長遠發展問題。鄉鎮財政績效管理是新時代財政發展的永恒主題，是財政部門強化效益管理，長期堅持的工作方向。二是解決財政管理粗放問題。由原來的粗放型管理向規范化、科學化、精細化管理邁進，做到既精簡環節，又注重程序；既講求工作效率，又提高產出效益。三是解決財政資金效益不高的問題。針對當前農村發展緩慢、項目建設質量不高、資金投入不精準、資源浪費嚴重等突出問題，有針對性地加強績效管理，解決基層財政多年想管又沒管的問題，做好想辦又沒辦成的事情。2.完善制度。要摒棄繁瑣的管理制度，提高制度的可行性，做到反映績效工作規律，符合績效工作實際，可操作、可檢查，更好地延伸和貫徹落實績效管理制度。3.強化履職。管理人員要運用現代信息技術，建立工作規范、責任制度和評價機制，明確工作分工，完善崗位責任體系，加強協調配合，按照制度要求，抓住薄弱環節，有針對性地采取有效措施，增強執行力，不斷地提高管理效能。4.規范流程。要注重績效流程的設計，根據精簡程序、理清職責、分清責任、明確標準的要求，健全和優化財政管理工作流程，使項目規劃編制、項目實施和監管、績效評價等各項工作依照流程運行。通過科學化、精細化、規范化管理，進一步提高鄉鎮財政績效管理的工作質量和效率。（三）有效使用。鄉鎮財政資金的有效使用就是要以最少的投入帶來最大的產出效應。具體說來，要突出“四性”。1.預算安排的合理性。各級財政要根據項目規劃，編制中長期預算規劃，可以將部門規劃目標值作為績效目標值，這樣可以解決短期和長期預算的匹配問題，既能帶來短期效果，又能帶來長期效益。2.資金投入的有效性，包括收入和支出兩方面。收入的有效性表現在滿足所需，通過提高資金投入的精確度，解決當前資金投入的短缺或者結余問題；支出的有效性表現在達到效率，通過加強目標管理、成本管理、質量管理及資金監控等途徑，最終以最少的成本獲取最大的成效。3.項目資金的整合性。通過積極探索統籌整合使用資金，將一些重復的工程項目進行整合實施，將一些類似的項目資金進行捆綁使用，運用科學有效的程序對扶持單位實施精準識別、精準扶持、精準管理。4.財政資金的引導性。通過整合捆綁其他資金，吸附社會閑散資金投入鄉村建設，加大資金投入總量，體現財政資金績效管理的導向作用。（四）嚴格約束。約束機制是為了更好地規范鄉鎮財政績效管理，始終堅持“用錢必問效，無效必問責”的監控機制，通過規范、嚴格的績效管理機制，使財政資金發揮更好的效率，促進鄉鎮財政績效管理全履蓋、監督全過程。具體說來，應在鄉鎮財政支出績效管理的四個重點環節建立關鍵控制點。1.健全管控制度。績效管理涉及面廣、環節多、要求高，應加強財政部門內部控制建設，防范各種風險，做到鄉鎮財政支出績效管理關鍵點可監控，風險點可控制，力求績效管理風險最低化、效益最大化。2.精準規劃項目。要充分發揮群眾代表議事程序，決定建設有效項目，并將項目上報主管部門審核，經批準后列入年度工作計劃逐年分步實施，做到無作用的項目不預算、重復的項目不建設，確保人民群眾共享改革成果。3.把準資金量度。項目主管部門要編制項目發展規劃，制訂項目年度預算；財政部門根據預算審核項目的資金額度，堅持集中財力辦大事，把“真金白銀”用在“刀刃”上，做到財政資金使用不結余結存、不浪費挪用。4.嚴格追責行為。對預見的風險，以防范為主，加大督查力度；對預見的問題，以提醒為主，防止問題發生；對出現的問題，以整改為主，糾錯問題不再發生；對檢查出來的問題，嚴格追責相關單位及主要責任人。（五）社會效益。鄉鎮財政績效管理是政府績效管理的細化和延伸，其結果產生較高的回報率，具有強烈的社會效應。1.財政效益。財政部門提出引入預算績效管理改革，樹立新理念，探索新辦法，具有重要意義。績效管理滲透預算管理、項目管理、資金管理等方面，要從機制上和實踐中加強財政管理，提高資金使用效率，從而解決提高財政管理效率的難題。通過多年財政實踐和探索，鄉鎮財政績效管理成為當前財政部門乃至社會認可的一種有效的管理方法，在一定程度上提高了財政管理水平，為建立現代財政管理制度打下堅實基礎。2.惠民效益。長期以來，財政資金使用效益不高、資源浪費嚴重，群眾不滿意。通過實施鄉鎮財政績效管理，集中財力辦大事，將有限的財力有規劃地投入到鄉村建設，選準一批能讓大多數群眾受益的惠民項目，項目部門全過程參與跟蹤監管，以最少的投入辦成最大效益的項目。3.行業效益。引領部門及社會各界積極參與鄉鎮財政績效管理，讓部門行業的項目產生較大的社會效應。一是引領預算單位進入績效管理時代，應加強績效管理知識引導，將之納入單位工作業績考核，讓鄉鎮財政績效管理貫穿于各部門的項目建設之中。二是將引領結果作為財政部門編制預算的重要依據，打足預算，讓項目單位體驗績效帶來的更大社會效應。三是提高行業部門的社會貢獻率，通過對項目資金實行部門預算后的全覆蓋、全過程管理，從根本上監督預算執行情況，提高資金使用效益。

二、推行鄉鎮財政績效管理改革的路徑

各級政府及部門應把鄉鎮財政績效管理作為當前貫徹黨的精神的中心工作來抓，科學設計制度，精細設置框架，量定評價標準，強化約束手段，運用績效結果，切實提高鄉鎮財政資金使用效益和工作效率。（一）建立可行的鄉鎮績效管理制度。1.制度設計的科學性。以預算績效管理、鄉鎮財政資金監管、統籌使用資金、財務管理制度等作為鄉鎮績效管理制度設計的參考依據，制定符合基層實際、有管理目標、講求效益、嚴于追責的鄉鎮績效管理機制，將鄉鎮績效管理制度作為建立現代財政制度的一個重要方面。2.制度設計的可行性。既要抓好上級“大績效”，也要抓好鄉鎮“小績效”，以“小績效”鞏固“大績效”，使他們相互促進，相互影響。各地要制發《鄉鎮績效目標管理暫行辦法》、《鄉鎮績效評價管理辦法》等文件，修訂完善制度辦法和業務規程，理清鄉鎮財政內部管理職責，明確工作流程，制定考核辦法，促進鄉鎮績效管理改革穩步推進。3.制度設計的簡捷性。鄉鎮績效管理制度設計項目要簡捷，業務流程要優化，除去繁瑣的工作步驟，讓工作人員便于操作，將鄉鎮財政績效管理工作制度落實到位。（二）建立量化的鄉鎮財政績效管理目標。1.建立績效管理目標。要設置績效目標要素，從投入、產出和效果三個要素來設置；要設置績效目標框架，包括評價內容、績效內容、參考標準、績效目標值等；要設置績效目標標準，績效目標設置的數量要合適，突出項目重點。2.降低績效管理成本。要從機制上強化政府內控機制，按成本分析法制訂項目計劃，尊重民眾意愿，將有限的資源用在老百姓最需要的地方。3.提高績效管理質量。鄉鎮財政績效監督的核心和重點在于效益監督。要加強績效監督，注重監督財政支出成效和財政投資項目的最終結果；要嚴格績效考核，制定考核規章制度，明確考核工作規則、工作程序、組織方式及結果運用；要將績效結果與預算編制相掛鉤，對績效結果較好的，預算安排給予支持和激勵。對評價工作存在的不足，要列出整改清單，督促有關單位切實整改到位，并利用績效結果完善項目庫建設。（三）建立標準的鄉鎮財政績效評價體系。1.拓展評價范圍。要積極研究拓展鄉鎮財政績效管理評價范圍，不斷深化項目支出績效評價和部門整體評價，優化績效評價指標體系，提高鄉鎮績效評價覆蓋面。通過預算單位自評、財政部門重點評價，形成支出績效分項報告和支出績效評價總報告，提出加快預算執行進度、強化績效管理等具體工作建議。2.提高評價質量。根據評價工作實踐，不斷修訂完善績效評價指標體系，統一評價標準和尺度，盡量減少人為自由裁量權。要認真研究評價對象的特點，堅持以問題為導向，提前預判績效管理薄弱環節，并作為評價重點。要建立現場督查機制，對評價重點的跟進程度、工作程序、工作質量進行監督。3.創新評價方式。要構建“以財政部門為主導，以主管部門為依托，以單位自評為基礎，以專家和中介等第三方評價為主體”的鄉鎮績效評價管理體系。比如，對有些項目資金直接由主管部門發放的，如民政部門的專項資金，整個流程由民政系統申報、審核發放，由縣鄉財政部門對民政部門使用資金情況進行績效評估和認定。（四）建立嚴格的鄉鎮財政績效約束機制。1.責任約束。要明確縣、鄉政府的領導責任，明確財政部門以及各預算單位在規劃、執行、審核、監控績效管理中具體的職責和任務，做到相互協調、相互配合、相互促進，全面實施績效管理。2.規范約束。要根據建立現代財政制度的要求，著力在管理標準、程序優化等方面下功夫，做到流程簡單、管理有力、科學規范。3.監督約束。要明確縣、鄉人大的相關工作機構具體組織實施鄉鎮財政績效管理監督工作的職責，規定各級監察機關及財政、審計部門對鄉鎮財政績效實施有效監督和審計的職責任務。同時，重點加強財政內部控制，將資金管理、項目實施和監管崗位當代農村財經2018年第4期分設等相關要求落實到位。（五）建立優化的鄉鎮績效管理環境。1.搭建信息交流平臺。要充分利用現代化信息管理技術，將大數據管理運用到鄉鎮績效管理之中，建立鄉鎮財政績效管理信息平臺。通過信息平臺，實現評價資源共享共用。2.績效結果公開。要將鄉鎮財政支出管理綜合績效評價結果、部分質量優秀的財政支出績效評價報告等在縣財政局門戶網站上公開，接受社會公眾監督。3.強化業務培訓。要通過多種形式舉辦鄉鎮財政績效管理業務培訓班，對相關政策、制度、辦法和操作流程等進行深入淺出的解讀，從而提高制度的知曉度和遵從度，培養一支穩定的鄉鎮績效管理隊伍。

三、推行鄉鎮財政績效管理應注意幾個現實問題

（一）應加強財政內部業務對接。1.預算編制要精準。縣財政部門編制預算要在調研充分、財力保障的基礎上，做好部門和項目預算編制計劃，使預算編制不留缺口。2.資金監管要履職。要處理好資金監管與績效管理的關系，明確全程監管與項目驗收的責任，掌握村級項目與實際工程量。3.縣鄉績效要銜接。上級財政部門分配資金要編制項目預算，預算編制不宜超過項目預算；鄉鎮財政所要按照上級預算項目資金，依照制度和流程全程參與管理，嚴格實施，解決出現的問題，確保績效管理規范運行。（二）應加強財政與外部工作對接。1.項目主管部門與財政部門職責對接。在績效管理職責中，項目主管部門對項目的申報和選定起著關鍵作用，要對事前情況作充分調研，堅決杜絕投資決策失誤或無度安排資金的行為；財政部門要對部門預算編制包括項目安排相關情況予以審核，對項目主管部門執行項目預算情況予以跟蹤監督。2.項目主管部門與財政所相關工作對接。項目主管部門要將各村項目建設情況報送財政所審核，并要求財政所簽字蓋章；項目主管部門在鄉鎮有所屬站所的，應積極與財政所加強溝通，主動配合，讓村級工程項目有效、安全落地。3.財政所與項目實施單位對接。項目實施單位的所有項目和資金都納入監管范圍，上級安排的項目資金必須由財政所監管。因此，鄉鎮財政所要對項目進行績效管理和考核，確保項目建設取得實效。（三）應加強績效目標與鄉村規劃對接。1.繪制符合實際的規劃圖。行政村要根據村情民意，集體決議村級建設發展思路和目標，制訂三年或五年項目建設規劃。鄉鎮要根據行政村上報項目的可行性、必要性和效益情況進行審核把關，結合上級項目主管部門資金額度，選定一批多數群眾認同、符合村莊發展實際、有社會效益的項目納入申報范圍，解決過去項目重復建設、資金使用難見效益的問題。2.建立規范的項目庫。要對村組上報、鄉鎮審核的項目統一建立年度項目庫，通過網上查詢，實時了解項目實施情況，接受社會監督。項目主管部門要對支持的鄉村項目注明實施情況，對已建、在建或未建項目情況一目了然。3.杜絕項目建設的隨意性。項目主管部門、財政部門要對沒有建立項目庫的鄉鎮不予支持，對無資金來源的項目一律不得實行招投標。（四）應加強制度設計與實際操作的對接。1.要科學規范設計基層制度，從主管部門項目安排的精確性、財政部門資金撥付及時性、項目單位實施的有效性、項目建設群眾的滿意度來考慮制度設計，力求做到有利于基層操作。2.鄉鎮財政績效管理制度不得流于形式，要做到管理“全覆蓋”、監管“全過程”，尤其是要將績效管理與財政日常管理結合起來，做到管理有序、流程標準。3.要從資金管理入手，按工程進度撥付資金，督促項目實施單位加快工程進度，確保資金安全運行、做到專款專用。另外，應在項目招投標、工程竣工驗收、結算報賬等環節落實相關制度要求，做到管理精細、流程標準、程序規范、全程把關，使每筆錢花在明處，用出實效。

作者:鄧海濤 朱斌 單位:湖北省通山縣通羊鎮財政所