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摘要：績效管理被提升到一個前所未有的高度，標志著預算績效管理已經步入了一個新時代。在當前的經濟形勢下，預算績效管理已成為解決財政資金緊張問題的重要途徑。本文通過對縣級預算績效管理工作的現狀進行了分析，闡述了工作難點，并給出建議，為推進縣級全面實施績效管理工作提供參考。

關鍵詞：縣級；預算績效管理；效率

一、引言

預算績效是指財政投入預算資金所取得的成績和達到的效果。預算績效管理就是在財政預算管理的全過程嵌入績效理念，以達到提高財政資金配置的經濟性、效率性和效益性的目的而開展的一系列管理活動。全面實施預算績效管理是國家的重大決策部署，其意義主要體現在以下五個方面：一是預算編制環節進行重大政策和項目的事前評估，保障重大項目、方針政策的安全落地和見效；二是預算執行環節進行績效運行跟蹤監控管理，提高預算執行效率；三是決算環節進行績效評價，有效防止違規現象的發生，提升政府的公共服務質量；四是政府主動透明的公開績效信息，增強社會公眾對政府預算收支的關注度。

二、推進縣級預算績效管理工作的難點

1.預算績效管理缺乏剛性約束。現階段我國預算績效管理仍處于初級階段，與之相匹配的相關法律法規尚未完全建立起來，預算績效管理缺乏法律的支撐。而地方性的相關制度規范具有局限性，人大、審計等部門的監督問責機制還未健全和完善，導致預算績效管理缺乏有效的約束。2.績效意識薄弱。預算單位受原有財政預算資金分配方式的長期影響，加之財政部門的績效理念宣傳不到位，缺乏廣度和深度，使“花錢必績效、無效必問責”很難深入人心，難以調動預算單位主動性，推進基層預算績效管理工作困難重重。同時，社會公眾對政府預算收支方面的關注度和參與意識低，無法發揮監督作用。3.預算績效管理人員專業水平有待提高。一方面，縣級預算績效管理機構近幾年才陸續成立，工作人員少、工作量大，且缺乏專業知識和工作經驗，邊學習、邊工作、邊積累知識已經成為縣級預算績效管理工作的常態，工作人員的專業水平亟待加強和提高。另一方面，預算單位的績效管理工作大部分是由財務部門負責，財務人員專業知識的匱乏，一人兼數職的情況比較普遍，加之與業務部門配合不緊密，造成預算單位預算績效管理水平偏低。4.第三方評價機構力量薄弱。一是中介機構缺乏專業人才，績效評價質量有待提高。由于中介機構從事政府績效評價活動時間較短，績效評價人員缺乏相關專業知識，以及對政府不同領域的相關政策不了解，導致評價人員缺乏客觀、專業的評價能力。二是專家組績效評價推廣不暢。相比于中介機構，專家組績效評價的質量要略高一籌。雖然市級財政部門已經建立了專家庫，并出臺了相關收費標準，但由于縣級財政部門和預算單位安排的績效評價資金有限，專家組績效評價收費偏高，致使專家組評價受阻。5.預算績效管理基礎工作薄弱。一是項目預算編制不規范。部分預算單位在編制年度項目預算時，各項目之間相互交叉、重疊和碎片化等情況較嚴重。二是績效目標和績效評價指標的設置缺乏科學性和合理性，兩者之間缺乏相關性和可比性。預算單位在設置績效目標時，把目標值設置的偏低，使績效目標脫離客觀實際；或者是項目的產出指標不細化、不量化，且缺少核心指標，績效目標可衡量性差。績效評價指標設置時未能以績效目標為依據進行細化和量化，使績效目標與績效評價指標在一定程度上存在脫節現象。三是績效評價報告質量不高。由于預算單位的績效評價工作固化于參照范本撰寫報告，內容側重于資金投入和過程評價而輕結果評價，缺少存在的問題及改進措施等內容，從而弱化了單位的自我糾偏的功能，給績效評價結果應用帶來了困難。四是績效評價報告缺乏客觀性。預算單位自評和主管部門再評價的評價形式屬于自我評價，在評價的過程中既當運動員又當裁判，導致績效評價報告缺乏客觀性。五是績效評價結果應用滯后。不管是單位自評，還是財政部門的重點評價都屬于事后評價，都是對上一年度已完工項目進行的績效評價，評價結果只能作為下一年度項目的預算安排依據，績效評價結果應用存在滯后性。6.績效信息系統建設滯后。近年來，縣級財政部門績效信息系統建設還處在探索階段，主要是通過在預算編制系統中嵌入績效目標管理模塊，運用系統操作實現績效目標的批復流程與部門預算同步。但績效監控、績效評價及結果應用等環節仍未能納入預算管理系統進行管理，與財政管理系統脫節，未能有效地利用相關系統為預算績效管理提供信息支撐。

三、推進縣級財政預算績效管理工作的建議

1.加強監督問責機制，強化預算績效管理約束。一是國家盡快出臺預算績效管理方面的法律法規，用法律法規來約束財政部門和預算單位的績效管理行為。二是加強人大的監督審查機制，將人大批準預算的側重點由政府收支平衡向績效目標審核和評價結果的應用方向傾斜。三是財政部門與紀檢監察部門、同級對預算單位的績效自評和運行跟蹤監控信息的真實性開展監督和檢查，發現項目存在弄虛作假等行為，提請有關部門對單位及項目責任人進行追責、問責。四是建立和完善績效評價結果應用辦法，將評價結果作為政府目標績效考核和行政問責的重要依據。2.健全預算績效管理制度，建立全方位管理體系。預算績效管理制度是財政部門和預算單位開展預算績效管理活動所依據的準則和規范。因此，財政部門要結合本地區實際情況，以實用性和可操作性的原則，對現行的預算管理制度予以完善，細化管理流程和實施細則，及時對管理中漏洞予以完善，不斷地推動預算績效管理高水平、高質量發展。3.增強績效意識，完善內部工作流程，壓實主體責任。一是在政府和財政門戶開設預算績效管理板塊，加大對預算績效管理工作必要性和相關政策的解讀、宣傳工作，提高單位領導對預算績效管理的重視度和參與意識，引導預算單位從“輕績效”向“重績效”的理念轉變。二是完善預算績效管理內部工作規程，進一步明確績效中心、預算股、部門預算管理股室之間的職責分工，使財政內部部門各司其職，齊心協力推進本級預算績效管理工作。三是指導預算單位建立內部工作規程，明確財務部門和業務部門的工作職責，推動預算單位的績效管理工作常態化、制度化、規范化。四是依據《項目支出績效評價管理辦法》要求，按照“誰支出、誰負責”的原則，壓實預算單位的績效主體責任。4.加強預算績效管理隊伍建設，提升績效管理水平。一是加大對預算績效參與人員專業水平的培訓，內容側重于績效目標關鍵指標的設置、績效評價流程及核心環節的實務操作。二是定期邀請專家組專家以實際案例的形式開展專題培訓，以此來提高預算單位的績效評價能力和質量。三是與市級財政部門建立上下聯動機制，積極參與市縣級項目的績效評價工作，通過實踐來提高評價工作效率。四是加強縣區之間工作交流，定期開展理論研討和實踐交流，借鑒優秀縣區的實踐來提高自身的績效管理水平。五是引導第三方評價機構參與績效評價工作，加大業務指導和培訓，定期組織學習新政策、新制度，提高第三方評價機構績效評價報告的質量。5.規范績效管理各環節工作，加強評價結果應用。首先，規范項目預算編制，將交叉和重疊項目、碎片化項目進行調整或整合。其次，加強對績效目標的完整性、相關性、適當性、可衡量性進行審核，對績效目標設置不符合要求的項目不得納入預算編制流程。再次，加強對預算單位正在運行項目的跟蹤監控，參照年初設定的績效目標對績效目標實現程度和預算執行進度實行雙監控，及時做好績效目標的糾偏工作，保證績效目標按時完成。然后，及時將重點監控和重點評價中存在的問題反饋給預算單位，督促其按時整改，并建立對預算單位的整改落實情況進行跟蹤管理。最后，定期對重點評價報告和整改情況向同級人大、政府進行專題報告，并在一定范圍內通報，對社會公眾高度關注的民生項目績效情況，在報請同級人民政府批準后，應主動向社會公開，接受社會公眾的監督。6.推進績效信息系統建設，為預算績效管理提供技術支撐。隨著我國電子政務的普及，預算績效管理信息化勢在必行。財政部門要加快對現有的財政管理系統的優化整合，建立預算績效信息管理系統，把涵蓋預算績效管理各環節的流程與財政管理系統有結合，實現績效信息在財政部門內部的互通和共享，促進預算績效管理一體化，提升預算管理水平。

四、結語

預算績效管理是一項長期系統的工作，涉及面廣且難度大。縣級財政部門要勇于擔當，直面工作中的問題，抓重點、補短板、強弱項，通過創新預算管理方式，穩步推進預算績效管理工作，提高績效管理工作質量和管理水平。

參考文獻

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作者:常月利 單位:河南省洛陽市洛龍區財政局