導(dǎo)語：高校科研管理經(jīng)費(fèi)問題及對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)、科技的競(jìng)爭(zhēng)。高校除了承擔(dān)教書育人的重要使命以外還是科技研發(fā)的重要陣地。目前高校的科研經(jīng)費(fèi)管理仍存在預(yù)算編制不科學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷煩瑣、高校財(cái)務(wù)信息化水平低、內(nèi)部控制不完善、監(jiān)督不到位、缺少科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系、難以充分激發(fā)科研工作人員的創(chuàng)造性和積極性等問題。本文對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出針對(duì)措施，為充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用效率提供參考意見。

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理；管理路徑

一、引言

科研經(jīng)費(fèi)是科研人員順利進(jìn)行科研活動(dòng)的重要物質(zhì)保障。要想實(shí)現(xiàn)科研學(xué)術(shù)活動(dòng)的目的，科研經(jīng)費(fèi)不可或缺。高校如何在遵守科研經(jīng)費(fèi)管理的法律法規(guī)的前提下，在科研項(xiàng)目全過程中，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行充分有效的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，提高科研投入產(chǎn)出比，充分提高效能，具有重要的意義。目前高校的科研經(jīng)費(fèi)管理情況還存在以下幾方面的問題。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）預(yù)算編制不合理，預(yù)算執(zhí)行不準(zhǔn)確

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及課題組成員在申報(bào)課題時(shí)由于對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度、預(yù)算管理制度、財(cái)務(wù)制度的掌握不夠，且缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)人員指導(dǎo)，對(duì)各預(yù)算項(xiàng)的實(shí)際開支范圍和含義了解不夠，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目即將開展的科研活動(dòng)和預(yù)計(jì)經(jīng)費(fèi)開支預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，有些項(xiàng)目以前也未開展過類似的研究，缺少類似范圍的科研項(xiàng)目的以往開支和研究作為參考等原因，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，難以在項(xiàng)目推進(jìn)中按照預(yù)算執(zhí)行，執(zhí)行過程中的實(shí)際開支偏離預(yù)算。在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行過程中，由于財(cái)務(wù)部門核算所使用的經(jīng)濟(jì)科目與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等報(bào)銷人員對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的理解存在差別，導(dǎo)致賬務(wù)核算所占用的預(yù)算項(xiàng)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的預(yù)計(jì)占用預(yù)算項(xiàng)不一致，如會(huì)議費(fèi)預(yù)算項(xiàng)是指因舉辦會(huì)議而產(chǎn)生的費(fèi)用，并非參加會(huì)議而產(chǎn)生的費(fèi)用，從而導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況與項(xiàng)目預(yù)算不相符，出現(xiàn)超范圍開支費(fèi)用、所開支費(fèi)用無預(yù)算項(xiàng)開支等問題，從而需要頻繁地對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，所編制的預(yù)算失去了指導(dǎo)、監(jiān)督意義，且預(yù)算調(diào)整工作耗時(shí)耗力，導(dǎo)致科研人員無法全身心投入科研工作中。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理信息化程度低，報(bào)銷效率低下

科研項(xiàng)目從到款、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、結(jié)題、績(jī)效考評(píng)各環(huán)節(jié)涉及不同的部門，需要各部門協(xié)作才能完成，但目前高校財(cái)務(wù)信息化程度較低，各部門之間的管理系統(tǒng)都是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的“數(shù)據(jù)煙囪”，未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息共享。為了防范科研經(jīng)費(fèi)被濫用、套用、挪作他用的風(fēng)險(xiǎn)，高校不斷出臺(tái)各種科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，科研經(jīng)費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)需要涉及不同部門的經(jīng)辦與審批，科研人員往往需要在財(cái)務(wù)、科研、校辦、學(xué)院、資產(chǎn)處等不同的部門之間來回奔波才能完成。科研人員辦理業(yè)務(wù)時(shí)在不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行重復(fù)的切換，耗時(shí)耗力，效率低下。由于缺少科研項(xiàng)目全流程的信息化共享平臺(tái)，科研管理部門不能對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行全面的監(jiān)督管理，不能充分地將各部門的信息整合利用，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目執(zhí)行過程中存在的問題，避免科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)政策的不了解，在經(jīng)費(fèi)的使用過程中，常常會(huì)導(dǎo)致報(bào)銷手續(xù)不全，所附票據(jù)不符合規(guī)定及不知道具體辦理流程等問題。

（三）對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)重核算、輕分析；重立項(xiàng)、輕績(jī)效

高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理著重在收支的核算上，沒有充分利用科研數(shù)據(jù)對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行分析，沒有定期或不定期地針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的考核、評(píng)價(jià)，沒有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行深入的分析，沒有編制專門的科研資金財(cái)務(wù)報(bào)告，缺乏完善的科研監(jiān)督制度和體系，無法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用效率進(jìn)行分析，不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中存在的問題和管理漏洞，從而不能采取相應(yīng)的措施，不利于提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平。

（四）缺少科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

高校科研績(jī)效的考核以科研項(xiàng)目的數(shù)量、級(jí)別、經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模為考核重點(diǎn)，從而導(dǎo)致教師們注重科研項(xiàng)目的立項(xiàng)數(shù)量和經(jīng)費(fèi)總量，卻并不關(guān)注科研項(xiàng)目投入產(chǎn)出效率，這樣導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)不能充分發(fā)揮作用，效率低下。在這樣的整體氛圍下，難以有重大的科研成果產(chǎn)出，不利于學(xué)校提升科研實(shí)力。此外，高校對(duì)科研人員的激勵(lì)機(jī)制不夠合理，科研績(jī)效沒有充分體現(xiàn)對(duì)有突出科研成果貢獻(xiàn)的和一般科研人員甚至是有違規(guī)行為的科研人員的不同管理方式，不利于充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。

（五）內(nèi)部控制不健全，科研經(jīng)費(fèi)審核、監(jiān)督不到位

高校科研人員財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡薄、財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)欠缺，甚至存在部分高校科研人員虛開發(fā)票、套取科研經(jīng)費(fèi)、將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于私人開支，但高校對(duì)此不良行為的懲罰力度不夠，無法有效地遏制此類行為，不利于營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍。由于高校財(cái)務(wù)人員未參與到項(xiàng)目的研究工作中去，以及財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)的限制，在對(duì)報(bào)銷材料進(jìn)行審核時(shí)，只能對(duì)報(bào)銷材料的合規(guī)性、完整性進(jìn)行審核，無法確定所報(bào)銷的費(fèi)用是否與項(xiàng)目相關(guān)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用不合規(guī)，所列支的費(fèi)用與項(xiàng)目不相關(guān)。高校缺少專門的部門及人員對(duì)合作單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，導(dǎo)致有些外協(xié)單位及被委托開展項(xiàng)目研究的單位不具備相應(yīng)的資質(zhì)。高校對(duì)科研項(xiàng)目合同的簽訂缺少監(jiān)督與指導(dǎo)，對(duì)合同的權(quán)利與義務(wù)等約定未設(shè)專門的部門進(jìn)行審查，或會(huì)導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、提高高校科研經(jīng)費(fèi)管理水平路徑

（一）加強(qiáng)思想道德宣傳，提高科研人員財(cái)經(jīng)紀(jì)律

意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，減少信息不對(duì)稱針對(duì)科研人員觀念存在誤區(qū)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡薄的問題加強(qiáng)宣傳力度，定期開展科研人員思想教育工作，開展自上而下的思想教育工作，借助科研人員交流群、微信公眾號(hào)、學(xué)校官網(wǎng)等方式加強(qiáng)宣傳力度，通報(bào)科研不端案例，引導(dǎo)科研人員樹立正確的科研價(jià)值觀，讓科研人員意識(shí)到高校作為科研經(jīng)費(fèi)的管理單位，有權(quán)利和責(zé)任對(duì)其進(jìn)行管理，使科研工作人員充分意識(shí)到科研項(xiàng)目對(duì)學(xué)校和整個(gè)社會(huì)都具有重要的意義，正確看待和使用科研經(jīng)費(fèi)，營(yíng)造良好的科研氛圍。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，拓寬財(cái)務(wù)知識(shí)宣傳渠道，利用財(cái)務(wù)機(jī)器人、財(cái)務(wù)信息交流群、公眾號(hào)、學(xué)校官網(wǎng)等多種宣傳方式對(duì)報(bào)賬流程、報(bào)賬政策等進(jìn)行宣傳，提高科研人員對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)賬流程、政策的了解程度，減少科研人員與財(cái)務(wù)人員之間的信息不對(duì)稱，有助于提高科研人員的財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)和報(bào)賬效率。財(cái)務(wù)處加強(qiáng)與學(xué)院等二級(jí)部門的聯(lián)系，深入業(yè)務(wù)部門和二級(jí)學(xué)院進(jìn)行財(cái)務(wù)政策的宣傳和提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)，為師生解答財(cái)務(wù)政策及報(bào)賬流程。深入業(yè)務(wù)部門及二級(jí)學(xué)院進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)掌握各業(yè)務(wù)部門及二級(jí)學(xué)院的業(yè)務(wù)需求，加強(qiáng)溝通，提高經(jīng)費(fèi)使用效率和財(cái)務(wù)服務(wù)水平與管理質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理工作

完善高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人宣傳做好預(yù)算工作的重要性。在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，由科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、學(xué)科專家組建專業(yè)預(yù)算編制指導(dǎo)小組，結(jié)合科研管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)的信息對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算編制進(jìn)行指導(dǎo)，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同編制項(xiàng)目預(yù)算，從源頭上增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性和可執(zhí)行性。在預(yù)算執(zhí)行工作中，規(guī)范預(yù)算調(diào)整流程，允許項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際支出情況按流程在總額范圍內(nèi)各預(yù)算項(xiàng)之間進(jìn)行一定比例的調(diào)整。結(jié)題時(shí)將預(yù)算執(zhí)行情況納入考核范圍。

（三）提高信息化管理水平，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

打通高校內(nèi)部各科研管理部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的壁壘，建立各部門科研管理信息互聯(lián)互通的跨部門信息化數(shù)據(jù)大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目從來款查詢、立項(xiàng)、編制項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目信息查詢、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷情況查詢、預(yù)算執(zhí)行情況查詢等各環(huán)節(jié)信息整合，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的全流程線上管理，對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全過程、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。借助數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的科研全過程信息，對(duì)科研項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理過程中存在的問題和管理漏洞，并采取有針對(duì)性的措施，防范風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制

制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度，及時(shí)根據(jù)上級(jí)最新規(guī)章制度修訂科研經(jīng)費(fèi)管理制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)從到款、立項(xiàng)、編制預(yù)算、開支范圍、結(jié)題審核、結(jié)余資金使用范圍等整個(gè)流程涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，確保各環(huán)節(jié)都能依照科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)范管理。加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中的監(jiān)督和審核。制定專門的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督制度，完善科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)體系，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目執(zhí)行過程中的審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的問題，堵住風(fēng)險(xiǎn)漏洞，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。涉及科研管理的各部門認(rèn)真梳理科研管理過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取不相容崗位相分離、授權(quán)審批、財(cái)務(wù)控制、資產(chǎn)控制等控制措施防范風(fēng)險(xiǎn)。

（五）完善科研績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制

高校要結(jié)合自身實(shí)際，以及不同類別的研究項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和科研績(jī)效考核方法、制度，不采用“一刀切”的方式對(duì)所有項(xiàng)目采取同一考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。績(jī)效考核制度與獎(jiǎng)懲制度掛鉤，績(jī)效考核的結(jié)果與科研人員的職稱評(píng)定、崗位考核、崗位晉升相關(guān)，績(jī)效評(píng)價(jià)方法要充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，引導(dǎo)科研人員正確看待科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，注重投入產(chǎn)出比。組建由學(xué)科專家、審計(jì)人員、財(cái)務(wù)人員組成的專業(yè)績(jī)效考核工作組，對(duì)立項(xiàng)時(shí)制定的預(yù)算進(jìn)行跟蹤考核，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，結(jié)題環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用效率高的項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，可設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)科研經(jīng)費(fèi)和對(duì)項(xiàng)目組的成員進(jìn)行科研績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，充分激發(fā)科研人員的活力和積極性，增強(qiáng)科研人員對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化的重視。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用效率低的項(xiàng)目采取懲罰措施。建立科研人員積分管理制度，建立科研人員誠信檔案。利用構(gòu)建的科研數(shù)據(jù)共享平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)科研人員進(jìn)行積分管理，提高科研信用良好科研人員的自主權(quán)。

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作者：蘇雪 欒溪 翟姣姣