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1浙江舟山群島新區政府科技管理面臨的新形勢

1.1國際形勢

為了競爭的需要,各沿海大國均已制定國家長期海洋發展戰略,調整政策,把海洋作為重點突出。總之,制定科學的戰略指導海洋經濟發展,是世界范圍的海洋競爭的大勢所趨和海洋開發的基本走向。未來尋找、探查海洋深處資源,將會對海洋科技儀器、設備等提出更好高要求,這些科技產品不斷創新與發展,必然引起海洋科技人才的競爭,人才的競爭也將會成為各國在發展海洋經濟中必不可少的一部分。舟山作為浙江海洋經濟發展的先導區和長江三角洲地區經濟發展的重要增長極,在東海區域的建設、建設海洋強國和國際科技競爭中,應發揮重要的和不可替代的作用。新的競爭態勢特別是科技領域的海洋經濟競爭加劇,要求政府廣泛參與推動決定海洋強國建設的科技發展。國際上主要沿海國家科技發展的經驗表明,科技管理就是生產力,海洋科技管理能力和水平體現了一國的海洋開發、控制和綜合管理能力。

1.2舟山群島新區自身面臨的機遇與挑戰

舟山群島地處我國大陸向大洋延伸發展空間的海上要沖,以海促陸、以海引陸、海陸聯動的海洋經濟開發格局基本形成,海洋產業取得較大發展,海洋產業結構進一步優化。但與海洋經濟發達的國家與地區相比,舟山的海洋經濟發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,既面臨難得的歷史機遇,也面對諸多風險和挑戰。

1.2.1面臨機遇

(1)國家海洋戰略。從國內發展趨勢來看,未來的許多年里,海洋經濟將在我國經濟的發展中占據越來越重要的地位。國家領導及相關部門已經開始高度重視海洋經濟和海洋科技的發展,在《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中將發展海洋經濟和海洋科技提升到前所未有的戰略高度,海洋產業更是成為培育和發展戰略性新興產業的重要領域[1]。全國沿海地區的海洋開發和區域經濟發展將進入新一輪時期,遼寧沿海經濟帶、河北曹妃甸工業區、天津濱海新區、山東半島藍色經濟區、江蘇沿海地區、上海浦東新區、浙江海洋經濟發展示范區、福建海峽西岸經濟區、廣東海洋經濟綜合開發試驗區、廣西北部灣經濟區和海南國際旅游島等沿海區域發展規劃相繼實施,東部率先科學發展對海洋科技的需求更加凸顯。可以預計,我國海洋經濟和海洋產業將迎來高速發展期,海洋經濟發展將站在一個新的歷史起點上。舟山群島新區的建立也將會隨著全國海洋經濟政策的不斷改變而盈利啊更大黨的機遇[2]。

(2)長三角區域發展戰略。2010年5月24日,國務院正式批準實施的《長江三角洲地區區域規劃》提出“舟山海洋綜合開發試驗區作為長三角地區的重大改革試驗。試驗區的建立,對于國海洋戰略空間拓展和經濟戰略安全具有重要意義,無論是舟山其獨特的地理位置,還是舟山富含有豐富的海灘、港灣、海涂濕地等資源,都有利于增強海上能源、海洋礦產、船舶工業等產業實力,提升海島城鎮軍民宜居水平,有利于我國打造向太平洋拓展戰略空間的國防前哨和海上基地,開發、拓展和保護我國海洋空間和油氣、海底多金屬結核等海洋戰略資源,確保我國包括石油、礦石、煤炭等大宗散雜貨儲運中轉和遠洋集裝箱物流的安全,確保我國南北連通、江海直達、東出太平洋、南下臺灣海峽的海上貿易通道安全。另外,舟山要研究制定戰略創新產業與國家和長三角科技發展規劃對接的思路與對策;要積極參與和銜接長三角區域科技規劃的實施,借智、借技、借力發展,在原有的經濟基礎上,促進海洋經濟發展,以高新技術產業為突破口,努力掌握核心技術和關鍵技術,爭取進入全國乃至世界產業前沿。浙江舟山海洋綜合開發實驗區的建立與發展將會進一步推動長三角區域的經濟發展。

(3)浙江海洋經濟發展示范區戰略。浙江海洋經濟發展示范區戰略的經濟發展方式主線實要求突出科學發展主題和加快經濟發展方式,要以優化海洋經濟結構,著力深化改革為動力,加強海洋文明建設,提高海洋綜合發展能力;同時,要需求體制創新,加強海陸統籌發展,推進海洋文明建設,建設空間配置合理、綜合實力較強、核心競爭力突出、體制機制靈活、生態環境良好的海洋經濟發展示范區,形成我國東部沿海地區重要的經濟增長極。戰略指出,要把浙江建設成我國大宗商品國際物流中心、舟山海洋綜合開發試驗區、大力發展海洋新興產業、海洋海島開發開放改革示范區、現代海洋產業發展示范區、海陸統籌協調發展示范區和生態文明及清潔能源示范區。在這樣的戰略目標下,大力發展海洋科技將成為實現目標的有利武器。加快浙江海洋經濟發展示范區建設,是完善國家沿海區域發展布局的戰略部署,是培育新的經濟增長極的戰略決策,是推進經濟轉型升級的戰略選擇,是統籌陸海、擴大開放的戰略舉措[3]。

(4)浙江舟山群島新區戰略。舟山群島新區建設要依據海洋特色,充分發揮優勢,將新區建設成為浙江海洋經濟中心。對把舟山建設成大宗商品國際物流基地,現代海洋產業基地,國家級海洋科教基地,群島型花園城市作為首要目標,舟山群島新區是國家一項海洋經濟戰略決策。新區的建立,要在浙江海洋經濟發展示范區的基礎上,加大舟山海洋經濟,科技的發展和建設,作為中國首個群島新區,舟山群島新區的地理位置優勢明顯,要不斷發展漁港,海洋旅游等各種產業,要拉動整個長江流域經濟。

1.2.2面臨挑戰

隨著國家將舟山群島新區設立為全國的第四個新區,這意味著在未來的經濟發展中舟山群島新區要發揮其重要的作用,尤其是對于海洋經濟和科技的發展。要體現新區作為海洋實驗區的真正意義,把發展海洋經濟作為新區的主要目標,在探尋海洋發展的過程中發揮著作用,努力為建設新型的海洋新區而努力的過程中也還存在著諸多挑戰。

(1)要應對海洋開發和海域使用綜合管理能力滯后的挑戰。浙江省的海洋資源開發利用程度較高,但資源的開發利用多由各地區、各行業、各部門獨立組織進行,存在無序、過度使用海資源的現象。不論是海洋開發的難度和風險上,和陸地資源開發,它對科學技術的依賴性都比前者大。海洋資源從前期的調查、觀測階段,還是更進一步的勘探、開發利用階段,對科學和技術合理運用都十分依賴,要不斷實施科技創新,采用先進的科學技術,提高海洋資源科學管理和開發的總體技術水平、規模和效益。在基層管理力量,管理制度上面還存在很大的問題。從基層海洋管理基礎來看,當務之急,是要加大執法力度,嚴肅海洋管理體制。近年來,雖然國家先后公布實施了《中華人民共和國海洋環境保護法》等法律、法規二十幾項,為海洋基礎管理打下了基礎。但是更所的人已經意識到,隨著海洋經濟的快速發展,我國現今的不少法律、法規已經難以跟上步伐。因此,從海洋經濟快速發展的實際情況來看,制定《海洋資源開發管理法》等海洋法律就顯得非常重要。同時,管理機制還應加快與國際法接軌,積極參加國際海洋會議,通過會議不斷完善我國海洋資源開發與管理的法律體系。最后,在海洋管理上,還應加強海上執法隊伍建設。我國海域面積十分寬闊,國家應加大投資,組建一支適合中國國情的、執法效率高的隊伍,從而優化海洋資源開發與管理的法治化機制,真正做到依法治海[4]。

(2)要應對海洋產業對海洋生態環境的巨大沖擊。海洋生物作為可再生資源為人類提供大量的食品、藥品和工業原料,同時,海洋生物在維護整個地球生物圈的生態平衡中也具有舉足輕重。海洋生態系統的穩定平衡與人類的發展生存有著非常重要的聯系,而海洋生物的多樣性是海洋生態系統平衡穩定的基本前提。人類在發展過程中在海洋里得到了豐富的資源,使得人類在發展過程中減少了許多磕絆,但是,人們在向海洋索取的同時,又無形中破壞了海洋環境,也沒有更多的去進行反思自己并加以改正。如今,海洋這個巨大的生態系統,正糟受著巨大的破壞,其中許多破壞正改變著海洋生態群落的結構和組成[5]。大規模的海洋開發尤其是過度捕撈、海水養殖污染、圍海造地、船舶/航運污染、石油開發、臨海產業污染、海洋和海岸工程等將會造成海洋生態系統的巨大破壞,削弱海洋生態系統的自我調節功能,甚至導致整個海洋生態系統的失衡[6]。

(3)要應對海洋產業發展智力科技支撐薄弱因素的挑戰。與上海、廣東等海洋省市比較,浙江海洋科技力量還是存在較大不足。舟山科技的發展,需要更多的擁有高學歷、高技能、高職稱的人才來支持發展,但實際上這樣的人才比例在舟山還是較低。適用于海洋產業發展的科技,目前還是依靠引進,舟山相關的海洋科技創新能力還是較為薄弱。另外,由于發展環境的原因,人才吸引力不足,沒有建立相關的人才保障制度或者相關保障制度不夠完善。綜合起來,浙江海洋科技人才匱乏,系統水平較低,產業配套不完全等,這也造成了沒有足夠的科技來支持海洋產業發展。

(4)海洋產業結構內涵層次較低。近年來,浙江省的海洋產業層次結構漸趨合理,但就以舟山群島新區來說,其內涵層次依然較低,創新理念,深化內涵,提升層次都亟待完善。其主要表現在:第一,海洋新技術產業規模小,海洋礦業、海洋油氣業、海洋工程建筑業、海洋船舶等重工業型海洋產業和海洋生物藥業、海水利用業、深海產業、海上風力發電等海洋高新技術產業在海洋經濟生產總值中的比重還比較低;第二,目前仍以資源初加工為主的海洋傳統產業,產業鏈比較短,大多處于產業鏈低端,高附加值、高技術含量產品少;第三,第三產業中生產性服務業,如金融、科技、通訊、咨詢、設計、廣告營銷、保險、法律服務等領域有待進一步拓展。同時,目前浙江海洋經濟各產業發展出現兩極分化的現象:一方面傳統產業升級緩慢、生產停滯不前,甚至出現絕對萎縮,而政府對傳統海洋產業的技術改造和產業升級不夠重視;另一方面,浙江的新興海洋高科技產業市場競爭激烈,潛在風險增加,發展前景難于樂觀。而且浙江對海洋類科研機構及企業的政策性傾斜及研究開發投入不高,導致新興海洋產業的發展缺乏實在的動力[7]。

2舟山群島新區政府科技管理的特點

浙江舟山群島新區由1390多個島嶼組成,占擁有港眾多灣,航道縱橫,水深浪平,是中國屈指可數的天然深水良港。舟山素有“東海魚倉”和“中國漁都”之美稱,海洋資源豐富。近年來,隨著海洋在國家經濟社會中的戰略地位和作用日益凸顯,舟山市大力發展海洋經濟和海洋科技,特別是一些關系著海洋經濟發展的關鍵技術領域和重要環節,關系到整個海洋戰略性科技資源,都開始往舟山群島新區聚集,使得舟山的科技資源和科技發展呈現出獨有的特點和規律。

2.1科技與現代海洋產業緊密結合

在舟山的經濟中,海洋產業已成為經濟增長的重要動力和標志。舟山新型海洋產業的發展,對于舟山市產業結構的優化和升級,切實推動經濟增長方式的轉變,實現舟山群島新區的建設,具有重要的戰略意義。舟山科技資源與海洋產業聯系非常的緊密,海洋工業、漁業,旅游業的發展中,科技扮演著重要的角色。這要求進一步完善產學研結合機制,必須發揮企業主體地位,鼓勵企業與科研教學單位組建產業技術創新聯盟,加強協作與聯合攻關,提高企業的集成創新能力和發展動力。組建產業發展聯盟,提高產品競爭力。加強海陸協作,依托龍頭企業,引導重點突破,培植壯大新興海洋產業集群,強調集群在技術、物流、產品配套等方面的互補和共享,推動盡快形成規模優勢和競爭優勢,加快現代海洋產業體系的形成。依托新區豐富海洋生物資源,進一步提高海洋生物科技研發能力,大力發展海洋功能食品、海洋生物化妝品、海洋生物藥品。牢牢把握新型海洋產業革命趨勢,緊密結合國家戰略,圍繞我區經濟轉型升級,努力培育新能源、海洋新興產業、生物產業、高端裝備、新一代信息網絡、節能環保等戰略新興產業,搶占發展的制高點,努力構建現代海洋產業體系[8]。

2.2海洋高新技術產業比重較小

綜合比較,舟山海洋科技與上海、廣東、山東等相關海洋省市較為薄弱,舟山科技發展慢,海洋科技人才稀缺造成了在有豐富的海洋資源的前提下沒有能夠充分的利用資源。目前的舟山海洋產業中,海洋高新技術產業的總體規模小,配套條件、資源共享性差和產業鏈短,擁有自主知識產權及獨立研發的技術與產品不多,各種產品的科技含量整體水平不高,在國內市場上可以稱為優勢產品的更少,尤其是海洋能源開發、船舶工業、港航物流等。多以中低技術為主,高新技術比重較小,多數屬于小項目、小產品。同時,舟山自身開發研制的科技運用在海洋產業中較少,技術依靠引進,人才也依靠引進,自身培養人才和科技創新不足。因而海洋高新技術對于優化海洋產業結構以及發展新的海洋產業尚未發揮應有的作用[9]。

2.3舟山群島新區海洋科技的輻射性

舟山的科技發展是以長三角經濟區為中心輻射到的邊緣區域,比較明顯的特點是區域科技資源的海洋性。作為浙江海洋科技的重點城市,舟山地區幾乎涵蓋了海洋科技發展過程中所遇到的相關科技問題,在發展中機遇中,強大海港、航運行業,會帶動舟山-寧波港的海港物流業經濟發展,并從中帶動一大片物流、海港企業的發展。但同時也是因為地理位置原因,舟山享受整個長三角的創新科技較少,科技力量薄弱,高校和海洋科技研究院較少,舟山海洋科技的輻射范圍不大,但對于東海的海洋發展以及未來全國海洋科技的發展卻起著重要的作用[10]。所以,舟山科技資源的戰略意義從社會角度看是非常重要明顯的。

3舟山群島新區政府科技管理的目標和原則

在海洋科技競爭和新區建設需要的背景下,舟山市政府科技管理同樣具有雙重性。一方面,舟山作為浙江海洋經濟發展的先導區,也是國家級海洋綜合開發試驗區,其科技發展必須要有“先行先試”的責任意識;另一方面,舟山市自身的可持續發展也需要科技發展作為重要支撐。因此,舟山政府科技管理的定位必須服國家海洋經濟發展戰略和舟山市科技發展及可持續發展的需要,使政府干預科技活動、進行科技管理更具有效率。

3.1舟山市政府科技管理的目標

要以支撐浙江舟山群島新區建設、推動全省海洋經濟發展、服務國家海洋發展戰略為總目標,通過五年的努力,使全市科學素養普遍提高,科技創新環境條件明顯優化,科技創新能力顯著提升,科技進步對經濟社會發展的支撐作用顯著增強,使舟山成為浙江省海洋科研和教育中心,成為國內重要的海洋科技人才集聚高地,成為國內一流、國際上有重要影響的現代海洋科教基地。同時,進一步完善海洋科學城基礎設施,優化空間布局結構,有序推進主要功能區塊開發建設,基本建成科學城空間總體框架;提升海洋經濟發展水平,集聚眾多海洋科技研發孵化機構,形成若干具有鮮明特色的海洋高新技術產業集群,培育一批龍頭骨干高新技術企業;努力成為浙江省內海洋科技、人才、高新企業的集聚高地和“海上浙江”示范基地。中遠期,建設成為全市經濟、政治、文化、教育、科技中心和海洋科技創新、海洋高新技術產業集聚區,成為全省具有戰略意義的海洋經濟高新區和“海上浙江”核心區,成為國內一流的海洋高新技術產業基地和國內獨具特色的海洋科學城。政府干預科技活動的目標是政府科技管理定位的前提因素之一,政府要提供科技活動者所需要的公共物品,以浙江海洋學院、海洋科研單位以及企業為創新力量,為科技物品提供創造條件。同時,結合舟山市科技發展和科技管理的獨特的海洋特點構建完善舟山政府科技管理系統。

3.2舟山市政府科技管理的原則

市場的缺陷需要通過政府的科技活動干預與彌補。要使市場能夠自由并充分對科技領域發揮作用,政府就應該減少甚至取消干預,政府只有在市場效率低下或市場難以發揮作用的時候,政府才應該加強科技干預。另外,政府干預科技活動手段應該多樣化,要依據市場調控能力的大小,來控制干預程度的強度,同時,也必須發揮政府在市場中得作用,要提高政府干預科技活動的效率。根據舟山獨特的管理特點,具體原則包括以下方面。

3.2.1突出海洋重點

要重點抓住以海洋創新為主,優化配置跨區域、跨學科和跨部門的海洋科技資源,構建政府—企業—高校—院所緊密合作、聯合攻關、優勢互補的科技興海模式,集中抓一批帶動性強、關聯度大、作用突出的關鍵共性技術及戰略性、儲備性技術的研究與開發示范。3.2.2創新技術結合舟山科技的特點,積極吸收和借鑒國內外先進科技成果,大力加強原始創新、集成創新和在引進基礎上的再創新,努力在若干重要領域掌握自主研發的關鍵技術和核心技術,提高創新能力。

3.2.3市場為主,政府為輔

市場在科技運行中占據主導地位,一旦市場失調,政府必須加強管理,以政府引導和市場需求為導向,完善科技興海創新體系,推動企業技術創新主體地位的形成,用高新技術改造傳統產業,提高科技活動的效率和效益,提升科技支撐海洋產業發展的能力。

3.2.4注重社會服務

科技的最終目的是服務于社會大眾,要使科技管理真正服務于大眾的科技需求,促使科技發展惠及民生。要從以往單純關注科技對GDP的貢獻,逐步轉變為利用科技進步促進社會的可持續發展。同時,還必須處理好舟山與國家科技資源之間的關系,為國家科技活動提供服務。

3.2.5海陸統籌發展

舟山海島眾多,以沿岸陸域為依托,海域發展為空間、海洋資源為對象、海洋產業為主體,實行港口、濱海灘涂、海島與海域為一體的綜合開發,海陸統籌、以陸帶海、以海補陸、綜合利用,通過示范工程和基地建設,拓展海洋經濟發展空間,培育優勢產業和特色產業,提高支柱產業核心競爭力。

3.2.6可持續發展

在加快轉變經濟增長方式的同時,要注重對環境的保護,發展循環經濟,堅持開發利用與保護治理并舉、海洋經濟發展與資源環境承載能力相適應,確保海洋經濟發展建立在良性循環的生態系統和海洋資源可持續利用的基礎之上,努力實現資源利用集約化、海洋環境生態化,增強海洋經濟可持續發展能力。

4舟山群島新區政府科技管理的職能定位

政府科技活動的基本范圍是那些純公共物品和準公共物品性質的科技領域,但是,由于科技發展狀況的不同,不同政府間的公共科技領域所包含的內容也肯定有所差異,這些差異帶來的便是政府介入科技活動的方式和程度不同。當前舟山市的整體科技能力較差,各項制度沒有完善,在主體和客體之間不能明確劃分,這里面也包括了私人領域的科技產品不能夠得到有效供給。因此,舟山市政府科技管理在純公共科技領域、準公共科技領域和海洋科技領域都應有所介入,同時,要根據實際情況,對不同領域介入不同的力量。

4.1全面支持純公共科技領域

純公共科技領域的科技產品,其本質是具有非競爭性和非排他性,包括:基礎科學研究、部分共性技術、科技基礎設施、減災、國防、科學普及,競爭前技術研究等,作為政府部門,一定要全力支持純公共科技領域,因為政府是這些的主體。政府在參與科技管理的過程中有時直接充當了消費者角色,因此,政府的作為,在純公共科技領域中便成為了關鍵,尤其是可以防止其他外部條件的干擾。政府是在代表人民行使權力,代表的就是最廣大人民的意志。因此,舟山在純公共科技領域中,政府要充分扮演好自己的角色。對于舟山市現階段來講,有兩個方面的科技活動需要政府全面支持:第一,科技創新領域。尤其是要將創新海洋科技放在第一位,對于主要研究基礎研的科技創新,它完全屬于純公共科技的范疇,是自主創新的重要支撐;第二,科技普及。舟山群島新區的建立要求政府進行科技普及,全面提高人的科學素養,科技普及具有戰略性和基礎性。

4.2適當扶持準公共科技領域

所謂準公共科技領域,是指科技活動中和科技產品具有部分的非競爭性和非排他性,但這樣的特性會導致活動過程中出現“搭便車”的現象。因此,政府有必要適當扶持準公共科技領域的科技活動,但是也不能完全由政府來組織和投資,也就是在依靠正常秩序的同時要加強政府對準公共科技領域的扶持。現階段舟山的準公共科技性質突出的領域有以下幾類:第一,高科技,關鍵技術領域。在這些領域中,企業和個人層面無力承擔,而科研院所改制后存在供給缺位;第二,公益技術,如公共環境、公共設施和公共衛生等;第三,具有生產的弱競爭性和消費的弱選擇性的公共服務:如技術擴散、專業技術服務等。對于以上的相關領域,其特點是外部性強。因此,政府在準公共科技領域需要發揮作用,應該適度扶持準公共科技領域的科技活動。

4.3著力扶持海洋科技領域

在未來的舟山科技活動中,海洋科技領域作為重要領域來對待。舟山海洋科技存在高端人才匱乏,先進技術稀缺,制度不完善等不足,而對于舟山群島新區來說,海洋科技將是舟山經濟發展賴以生存的根本。要加快高深技術研究,推進海洋經濟發展方式轉變,提高海洋經濟保障服務能力。政府作為海洋經濟的主導部門,加強對海洋科技型中小企業的扶持力度,對擁有自主知識產權、具有競爭和發展潛力的海洋中小企業給予重點扶持,從中培育一批有專業技術特色的小巨人。要積極引導和鼓勵企業以多種形式加強與高校、科研院所合作,聯合創辦海洋技術開發中心或組建海洋科研生產股份制企業。把產學研聯合拓展到企業技術創新的全程。

5結語

綜上所述,隨著全球化的科技競爭的不斷激烈和我國海洋科技的迅速發展以及舟山市科技發展的進步,舟山市要依靠海洋的特點,明確舟山市政府科技管理的原則、定位和目標,結合舟山科技管理和科技發展的特點構建并逐步完善舟山市政府的科技管理體系。因為現今全國和舟山市的海洋科技能力薄弱,各類海洋科技領域,科技產品和科技活動都表現出比較明顯的機制不完善,供給主客體不明確,使得公共科技領域和海洋科技領域的科技產品難以有效供給,因此,舟山市政府的科技管理在純公共科技領域、準公共科技領域和海洋科技領域都應有所介入,只是介入程度的大小要依據具體情況來定。

作者：郭力泉崔旺來工作單位：浙江省舟山市科技局