導(dǎo)語：行政事業(yè)單位會計管理的水平研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1富民縣行政事業(yè)單位會計管理工作概況

近日，富民縣財政局完成了對全縣行政事業(yè)單位會計崗位設(shè)置及人員進(jìn)行了調(diào)查摸底，詳盡掌握了會計人員的基本情況。目前，全縣共有行政事業(yè)單位178家，有行政事業(yè)單位在崗會計人員總數(shù)為364人。按單位性質(zhì)分，有行政單位59家，事業(yè)單位119家。按管理方式分，由縣國庫支付中心進(jìn)行支付管理、由單位自行核算或交商業(yè)記賬機(jī)構(gòu)核算的的78家，由教育局核算中心進(jìn)行集中審核、單位自行核算的16家，由衛(wèi)生系統(tǒng)核算中心將衛(wèi)生院進(jìn)行集中核算的8家，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所納入零戶統(tǒng)管核算的76家。一是，從會計崗位設(shè)置及持證上崗情況來看，全縣有26家單位存在出納、會計一人兼任的情況，占總數(shù)的15.6%。在崗會計人員中有305人持有會計從業(yè)資格證，占總數(shù)的83.8%，有59人沒有取得會計從業(yè)資格證書，占總數(shù)的16.2%。二是，從學(xué)歷及會計專業(yè)學(xué)歷情況來看，在崗會計人員中具有研究生學(xué)歷的2人，大學(xué)本科學(xué)歷的137人，大專學(xué)歷的180人，中專及以下的45人。在崗會計人員中具有會計專業(yè)相關(guān)學(xué)歷人員為170人，占總?cè)藬?shù)的46.7%。三是，從會計專業(yè)職稱情況來看，在崗會計人員中會計專業(yè)高級職稱者1人，中級職稱的40人，初級職稱63人，無專業(yè)技術(shù)職稱的260人，職稱占有比率為28.6%。

2富民縣行政事業(yè)單位會計工作中存在的問題

2.1部分單位會計基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，影響會計工作合理有序的開展

近年以來，隨著全縣各項管理改革的逐步進(jìn)行，財政部門對各單位會計核算管理經(jīng)歷了傳統(tǒng)模式、集中核算、集中支付三種階段，這就要求個單位的會計管理工作隨之做出調(diào)整，特別是2008年全面實施國庫集中支付改革以后，要求各單位設(shè)置出納、會計兩個崗位進(jìn)行核算，這是會計工作面臨的新形勢，也是會計工作的新需要。面對形勢變化，還是有個別單位在會計崗位設(shè)置上沒有按照會計管理的新要求進(jìn)行設(shè)置，出現(xiàn)了一些會計基礎(chǔ)工作上的薄弱環(huán)節(jié)，影響了會計工作合理有序的開展，主要表現(xiàn)在四個方面。

2．1．1崗位設(shè)置不規(guī)范

通過摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，富民縣現(xiàn)有近20家單位未按照會計規(guī)范化的要求進(jìn)行崗位設(shè)置，只設(shè)置一名同志從事會計工作，出現(xiàn)了會計出納一人兼的現(xiàn)象，還有部分單位的財務(wù)人員是辦公室人員兼任，出現(xiàn)一人分管幾攤工作，會計工作質(zhì)量得不到保證的情況。

2．1．2從業(yè)人員無證上崗

在《會計法》及《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》中都有明確規(guī)定：“會計人員必須取得會計從業(yè)資格方可從事會計工作”。富民縣現(xiàn)有35家單位的59名財務(wù)人員沒有取得會計從業(yè)資格證就從事著財務(wù)工作，屬無證上崗人員，由于會計工作是依靠會計人員依據(jù)是實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、行為進(jìn)行真實記錄、核算和反饋的一個完整過程，會計人員的職業(yè)水平直接影響單位會計工作質(zhì)量，會計人員不具備完成自身工作的基本要求，其所在單位會計核算的合法性與真實性無法得到保證。

2．1．3內(nèi)控制度不健全

崗位人員職責(zé)分工不明晰，出現(xiàn)支票、印鑒一人管或是一個人即管錢又管賬的現(xiàn)象，缺少合理有效的內(nèi)部相互監(jiān)督制約的防范機(jī)制，造成會計核算漏洞，給單位資金安全埋下了隱患，給違法犯罪行為留下可乘之機(jī)。

2．1．4會計業(yè)務(wù)處理不規(guī)范

部分單位會計人員在帳簿設(shè)置、科目使用上存在隨意性，不認(rèn)真規(guī)范使用帳簿及科目，造成報表數(shù)據(jù)的不真實；部分會計人員對原始憑證審核時把關(guān)不嚴(yán)，存在實際事項與發(fā)票內(nèi)容不一致的現(xiàn)象，違反會計核算真實性的要求；還有部分單位存在白條抵庫、超限額現(xiàn)金支出、個人借款掛賬不銷等現(xiàn)象，違反了會計規(guī)范化的相關(guān)要求。

2．2現(xiàn)行會計管理體制不利于會計工作獨立性和會計人員積極性的發(fā)揮

現(xiàn)行會計管理體制是各單位會計人員的編制都在本單位，會計人員在執(zhí)行會計各項法律法規(guī)的同時還要面對本單位的部門利益，一定程度上影響了會計工作的獨立性和積極性。主要表現(xiàn)在三個方面。

2．2．1現(xiàn)行資金分配管理體制下，財政政策和部門利益的沖突

現(xiàn)行財政資金管理制度對財政資金特別是專項資金的使用都有著專款專用的明確要求，而各單位的財會人員作為財政政策的執(zhí)行者，將面臨財政安排資金和部門實際利益之間的沖突，在一定程度上影響會計人員工作的獨立性。更有甚者有些財會人員為部門的利益而通過虛構(gòu)事項、改變用途等手段回避制度要求，將一些不合規(guī)定資金、事項合法化，從而影響了會計工作的嚴(yán)肅性和真實性。

2．2．2各單位負(fù)責(zé)人對財政政策的要求了解不夠，影響會計工作的規(guī)范性

各單位負(fù)責(zé)人作為會計法律責(zé)任的第一責(zé)任人，承擔(dān)著單位資金的支出審批權(quán)。但這些單位負(fù)責(zé)人中絕大多數(shù)不是會計人員出身，對會計法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定、會計業(yè)務(wù)處理流程和財政管理改革對各單位會計人員的具體要求了解不深，在實際工作中會出現(xiàn)一些違背會計管理要求的會計事項，使會計人員面臨執(zhí)行會計制度與滿足領(lǐng)導(dǎo)需求的兩難境地，部分會計人員會從滿足領(lǐng)導(dǎo)實際需求的角度出發(fā)，在帳務(wù)處理上進(jìn)行變通，影響會計工作的獨立性和規(guī)范性。

2．2．3現(xiàn)行考核管理制度對會計工作重視不夠，影響其工作積極性

現(xiàn)行的考核制度側(cè)重于單位行使主要職能的考核，對財政法規(guī)執(zhí)行情況的考核只做為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項內(nèi)容，各部門財經(jīng)紀(jì)律落實情況沒有被列作年度考核指標(biāo)，使得各單位普遍重視職能科室、業(yè)務(wù)科室的日常工作開展及業(yè)務(wù)完成情況，對會計部門缺乏必要的獎懲機(jī)制，影響會計人員扎實做好本職工作、創(chuàng)造性開展工作積極性。

2．3會計管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)缺乏統(tǒng)一有效銜接，會計監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)

現(xiàn)有的行政事業(yè)單位會計管理部門既有各單位的直屬主管部門，又有財政審計等會計政策執(zhí)行部門，還有紀(jì)檢監(jiān)察等廉政建設(shè)監(jiān)管部門，都在加強(qiáng)對各單位的會計工作的監(jiān)督管理，在分頭監(jiān)管的同時也存在一些問題，主要表現(xiàn)在三個方面。

2．3．1管理手段滯后，缺少信息動態(tài)管理

在現(xiàn)有的會計管理工作中，沒有建立底數(shù)清晰、設(shè)置規(guī)范的會計崗位及人員的基礎(chǔ)資料庫，使得我們無法對各單位的會計崗位及會計人員實行動態(tài)監(jiān)管的機(jī)制，對會計人員崗位變動情況、會計人員繼續(xù)深造、取得專業(yè)技術(shù)職稱及職務(wù)情況掌握不及時，使得我們會計信息更新出現(xiàn)了明顯的滯后性，一定程度上影響了會計管理工作的順利開展。

2．3．2會計主管部門間缺乏有效銜接，存在越位與缺位并存現(xiàn)象

由于各主管部門都在各自的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行會計基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)規(guī)范，在制訂具體流程及管理辦法時都是從各自的角度出發(fā)，在政策傳達(dá)上也是自行，沒有形成一條統(tǒng)一的途徑。財政部門作為各單位會計工作的主管部門，由于財政內(nèi)部分工趨于細(xì)化，相關(guān)職能科室都在從不同角度對單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，職能分工使得會計管理上出現(xiàn)“各管一段”的現(xiàn)象，缺乏必要的銜接，影響了會計管理工作合理有序的進(jìn)行。

2．3．3缺少多角度、全方位的監(jiān)管體系

現(xiàn)有的會計監(jiān)管是由不同職能主管部門共同完成的，各部門相互間缺少信息溝通，沒有形成一個信息相互傳遞的多角度、全方位的監(jiān)管體系。各個監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中對于發(fā)現(xiàn)的問題都是從本部門管理要求的角度進(jìn)行懲治，對于各單位實際存在的問題中不屬于本部門關(guān)注重點的問題就忽略不計，在監(jiān)管的過程中由于缺少相互間的溝通，沒有一個合理的渠道將問題信息傳遞給具體負(fù)責(zé)監(jiān)管的部門，檢查結(jié)果不能實現(xiàn)共享，造成重復(fù)檢查、集中檢查，給各單位造成不必要的負(fù)擔(dān)，影響了監(jiān)管的整體效果。

3富民縣行政事業(yè)單位存在問題的建議與思考

3.1加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計工作監(jiān)督檢查，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作

3．1．1規(guī)范崗位設(shè)置，人員持證上崗

由于富民縣會計人員無證上崗的情況有所不同，應(yīng)區(qū)分不同情況加以改進(jìn)。針對有條件規(guī)范崗位設(shè)置、人員配備的單位，必須要求其改進(jìn)現(xiàn)有狀況，將會計法規(guī)要求落實到位；針對單位人員少，資金量小，會計人員兼職或出納會計一人兼的情況，應(yīng)選擇具備會計資格的中介機(jī)構(gòu)為其記賬或作為主管部門派出機(jī)構(gòu)，將人事權(quán)、財務(wù)權(quán)統(tǒng)一上劃主管局，實行報賬制度（如：派出所、司法所、國土所、民政辦等）；針對農(nóng)村街道小學(xué)獨立核算后會計人員普遍沒有上崗證這一遺留問題，應(yīng)鼓勵其參加培訓(xùn)，考取會計資格證書，限期規(guī)范這種無證上崗的情況。

3．1．2加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)管，完善單位內(nèi)控制度

由于各單位缺乏必要的內(nèi)控制度主要是重視程度不夠、管理不到位造成的，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)控制度重要性的宣傳，將內(nèi)控制度的建立及落實情況納入財務(wù)工作的考核管理中進(jìn)行加強(qiáng)和完善。

3．1．3加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范帳務(wù)處理

針對部分單位存在的帳簿設(shè)置不合理、科目使用不規(guī)范、原始憑證不真實、報表數(shù)據(jù)不真實等情況，應(yīng)從加強(qiáng)會計人員職業(yè)道德與專業(yè)培訓(xùn)入手，提高會計人員從事本職工作的水平，強(qiáng)化會計法規(guī)意識，杜絕會計處理不合規(guī)的行為發(fā)生。

3．2改革現(xiàn)行會計管理體制，實現(xiàn)會計工作的獨立性，實施考核評比機(jī)制，激發(fā)從業(yè)人員的積極性

3．2．1改進(jìn)現(xiàn)行體制帶來的弊端，引入委派、聘任、備案制并行的管理模式

由于現(xiàn)行會計管理體制所存在的弊端是影響會計獨立性的主要原因，應(yīng)該從改變體制入手，減少影響會計獨立性的不利因素。可以借鑒其他地市的成功經(jīng)驗結(jié)合富民縣的實際情況，進(jìn)行三種模式相結(jié)合的管理方式。第一種模式，對財政資金占有量大的投資項目、社會影響力強(qiáng)的項目及政府持有股份、獨立經(jīng)營的公司實行由財政局統(tǒng)一派駐財務(wù)總監(jiān)，對單位（或項目）的財務(wù)實行系統(tǒng)管理、專人負(fù)責(zé)、專人審核的會計委派制。第二種模式，對現(xiàn)有各行政事業(yè)單位會計人員實行由會計主管部門發(fā)聘書聘請其從事會計工作的會計聘用制，即由會計主管部門對各單位的會計人員進(jìn)行的業(yè)務(wù)、技能、職業(yè)道德規(guī)范等內(nèi)容的培訓(xùn)，考核、考試合格后，會計主管部門下達(dá)任用文件方可從事會計工作，改變現(xiàn)有的各單位自行任用的模式。第三種模式，在實行委派制和聘用制的同時，還應(yīng)對在崗會計人員實行會計備案制，對各單位的會計崗位設(shè)置、人員配備進(jìn)行備案登記，無特殊情況不得隨意變更會計崗位設(shè)置和會計人員，各單位在有實際需要必須進(jìn)行局部調(diào)整時，須事先向會計主管部門提出申請，取得同意后才能進(jìn)行相關(guān)變動，并將具體變動事項報會計主管部門登記備案，以便加強(qiáng)會計隊伍從業(yè)人員的穩(wěn)定性。

3．2．2強(qiáng)化第一責(zé)任人的法律意識，實行會計管理全員培訓(xùn)

由于《會計法》規(guī)定各單位一把手是會計法規(guī)政策的第一責(zé)任人，針對各單位負(fù)責(zé)人對財政法規(guī)政策了解不深的情況，應(yīng)重點突出的加強(qiáng)會計法律法規(guī)及財政政策的宣講，引入全員培訓(xùn)理念，及時將會計工作的各項新要求、新規(guī)定向各單位負(fù)責(zé)人及具體負(fù)責(zé)人員進(jìn)行傳遞，使各單位負(fù)責(zé)人對會計管理、預(yù)算外資金管理、采購管理等專項管理的程序及要求加深了解，避免因政策掌握不到位而造成違規(guī)事項的發(fā)生。

3．2．3調(diào)動會計從業(yè)人員的工作積極性，實施考核評比機(jī)制

針對會計管理重視程度不夠，會計人員積極性有待調(diào)動的情況，應(yīng)從年度考核政策的制定角度加強(qiáng)對會計工作的重要性認(rèn)識，將會計工作達(dá)標(biāo)情況和財政政策的落實情況作為基礎(chǔ)指標(biāo)進(jìn)行考核，以提升會計工作在各單位基礎(chǔ)工作中的重要程度。還可以通過制定評先獎優(yōu)政策，將會計工作完成情況與會計管理的先進(jìn)單位、先進(jìn)個人的獎勵進(jìn)行掛鉤，并在職務(wù)推薦、職稱聘任上給予相應(yīng)照顧，充分調(diào)動各單位會計人員扎實干好本職工作的積極性。

3．3積極整合資源，實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的會計管理格局

3．3．1實行動態(tài)管理，有效推動實際工作向前推進(jìn)

應(yīng)從摸清底數(shù)著手，建立包括各單位會計崗位、會計人員基礎(chǔ)資料在內(nèi)的信息庫，及時掌握各單位會計崗位和人員的變動調(diào)整情況，并通過對全區(qū)所有持證人員、在崗人員的綜合情況進(jìn)行全面掌握，加強(qiáng)人員儲備信息，達(dá)到穩(wěn)定性與流動性的和諧統(tǒng)一。

3．3．2加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高會計管理工作效率

應(yīng)通過必要的資源整合，明晰會計管理工作中的職責(zé)分工，統(tǒng)一會計管理口徑，統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)途徑。通過協(xié)調(diào)溝通，將各主管部門間的實際要求與單位實際需求相結(jié)合，制定統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)方案。縣財政部門可區(qū)別不同單位涉及不同業(yè)務(wù)科室的管理范圍，將財政部門預(yù)算、文行、社保、采購、農(nóng)業(yè)、綜合及支付中心各科室的具體工作要求、步驟與會計部門組織日常繼續(xù)教育培訓(xùn)相結(jié)合，采用統(tǒng)一培訓(xùn)與訂單培訓(xùn)相結(jié)合的方式，既保證各項管理規(guī)定的順利貫徹又滿足不同單位會計管理各個環(huán)節(jié)的實際需要，實現(xiàn)管理資源的優(yōu)化組合。

3．3．3打造資源共享平臺，創(chuàng)建全方位的監(jiān)管體系

克服信息資源不能共享給會計監(jiān)管工作帶來的不利影響，著手打造一個可以實現(xiàn)檢查、監(jiān)督信息的平臺，將面向各單位實施檢查收集到的基礎(chǔ)信息進(jìn)行指定范圍的共享，為不同角度的監(jiān)管提供參考，從而將行政監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和外部監(jiān)督有效進(jìn)行結(jié)合，實現(xiàn)全方位、多角度的監(jiān)管模式，為全面做好我縣行政事業(yè)單位會計管理工作打下堅實基礎(chǔ)。

本文作者：嚴(yán)寬美工作單位：富民縣財政局