導語：行政事業(yè)單位會計監(jiān)督論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督現(xiàn)狀

1.相關法律法規(guī)及制度規(guī)定。行政事業(yè)單位會計監(jiān)督相關法律法規(guī)一般包括會計法和行政事業(yè)單位會計制度，此外，也包括中央八項規(guī)定等反腐敗反浪費各項條例。當前我國執(zhí)行的《中華人民共和國會計法》規(guī)定了會計監(jiān)督的運行制度，單位內部會計機構及相關人員作為會計監(jiān)督主體，整個經(jīng)濟活動狀況為會計監(jiān)督對象。要求監(jiān)督機構和相關人員嚴格依法履行崗位職責，嚴禁授意、指使或強令其他人員違法辦理、執(zhí)行相關會計事項。對違反會計法或國家相關法律法規(guī)規(guī)定的事項，有權拒絕辦理或依據(jù)職權予以糾正。發(fā)現(xiàn)重大違法情況時，國務院財政部門有權向相關單位進行調查取證，要求各單位積極配合；為了進一步規(guī)范、提高行政事業(yè)單位會計信息質量，財政部修訂了《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準則》，加強了行政事業(yè)單位預算管理、資產(chǎn)管理、會計監(jiān)督等要求，規(guī)范了會計收支核算管理制度，提高了財務報表的合理性和實用性，改善了資產(chǎn)負債表、收入支出表的結構；《醫(yī)院會計制度》根據(jù)醫(yī)改意見和實施方案的要求，規(guī)范了科教收支、醫(yī)療風險基金計提、醫(yī)療收入確認等處理辦法；為了推進教育、科研成本核算工作、適應財政預算改革和高等學校經(jīng)濟業(yè)務發(fā)展需要，修訂了《高等學校會計制度》、《高等學校財務制度》，增加了國庫集中支付、政府收支、部門預算、國有資產(chǎn)管理等監(jiān)管內容，對高校財務預算、決算、績效評價、風險防范、總會計師職責等內容進行修訂，完善了高校財務監(jiān)督體系，明確了單位組織行為違規(guī)的責任風險；《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》強調了機關經(jīng)費運行成本，對因公出差、公務接待、公車私用、辦公用房、會議活動等資金支出加強管理，約束全體黨員干部的思想、行為，抵制浪費腐敗行為。

2.我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督內容與方式。當前我國行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作，主要是針對單位財政的預算、收支、結余以及負債的監(jiān)督。現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督模式，通常是由單位內部的財政監(jiān)督管理部門或上級紀檢監(jiān)督部門對行政事業(yè)單位的會計工作進行事前、事中、事后相結合，日常與專項相結合的監(jiān)督管理工作。除了對行政事業(yè)單位進行內部會計監(jiān)督，外部監(jiān)管也在逐漸開展進行中，外部監(jiān)管是由具有相關監(jiān)管資質和權限的機構、中介組織、人民群眾等組成的，其監(jiān)管同時具有較強的獨力性、專業(yè)的技術水平、參與度廣等特點，能夠彌補內部會計監(jiān)督強制性、權威性的不足之處，為行政事業(yè)單位會計監(jiān)督提供了更有利的環(huán)境和實施發(fā)展平臺，監(jiān)督力度不斷加大。

二、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督存在的問題

1.監(jiān)管部門缺乏配合，配套措施不健全。我國行政事業(yè)單位的自身監(jiān)督不到位，單位內部會計人員、審計人員在行政權力、外界壓力和經(jīng)濟利益的影響下，監(jiān)督力度執(zhí)行不到位，往往無法或不敢對本事業(yè)單位內部財務工作進行監(jiān)督，加大違反財經(jīng)紀律行為的風險，各監(jiān)管部門之間存在監(jiān)督標準不一致和功能交叉等情況，再加上受長期以來行政事業(yè)單位的管理行為分散、權責不明等因素影響，使得各個監(jiān)管部門之間會計信息傳遞不及時，無法建立有效的信息監(jiān)管網(wǎng)絡系統(tǒng)，無法形成監(jiān)管合力。會計委派制度在我國實施運行之后，財政部門對于行政事業(yè)單位會計監(jiān)管雖然變得更加直接、有力，但也存在一些漏洞，在具體工作中涉及編制、人事、紀檢、業(yè)務等多個部門，在實際執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)矛盾和沖突，相應的配套措施仍不不健全。

2.預算編制不科學及其執(zhí)行不力。我國現(xiàn)行的對財政資金使用需經(jīng)由政府編制預算、立法機關審批方可執(zhí)行。這就意味著各級行政事業(yè)單位會計監(jiān)督管理工作的首要問題就是對預算編制及執(zhí)行的科學合理規(guī)范化進行監(jiān)督。然而，很多部門在實際工作中并未按照要求編制預算，其執(zhí)行也往往不遵循規(guī)定流程。在預算的編制過程中，多數(shù)行政事業(yè)單位對單位財政資金的預算編制并非按照科學合理化需求進行。我國從上個世紀末已逐步開展各級行政事業(yè)單位的財政預算改革，改革措施涵蓋部門專項預算、政府采購管理、國庫收支管理。然而在各級單位的財政預算編制的實際操作中，諸多單位并未按照國家規(guī)定的零基預算進行預算編制，而是逐年遞增編制預算，這樣編制出來的財政資金預算，脫離了行政事業(yè)單位的實際情況，降低了預算管理水平，既不科學也不合實際需求。在預算的執(zhí)行的實際操作中，由于缺乏切實有效的會計監(jiān)督管理，預算編制過程中本身的不合理，故而其執(zhí)行通常也并未按照規(guī)劃科學合理進行。諸多單位由于欠缺有效的會計監(jiān)督管理工作，其財政資金在上級下?lián)芎螅褂眠^程皆由單位領導意愿決定，也就意味著國家財政資金的去向存在問題以及正常的行政事業(yè)單位職能不能保障。

3.行政事業(yè)單位的相關準則規(guī)范仍存在問題。新《事業(yè)單位會計準則》存在一定的局限性，在對不同事業(yè)單位的界定、會計核算與財務報告等實際問題上仍存在不完全適用等情況。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和財稅體制的改革，在實施過程中，一些準則規(guī)范已經(jīng)不再適用行政事業(yè)單位的實際所需，缺乏一定的實用性、靈活性。部分行政事業(yè)單位的會計核算不規(guī)范，有些科目沒有設置明細科目，經(jīng)費支出、暫存和暫付款等都應設置二級明細科目，固定資產(chǎn)明細賬設立也不完善，沒有全面、完整的反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價值、數(shù)量及增減變化情況，固定資產(chǎn)定期盤存制度執(zhí)行力度差，實物與財務管理相脫節(jié)，致使國有資產(chǎn)嚴重流失。資金、票據(jù)審核、管理也不規(guī)范，會計信息失真，行政事業(yè)單位會計監(jiān)管標準有待完善。

4.社會監(jiān)管不到位。我國行政事業(yè)單位的社會監(jiān)管機構沒有更好的起到最后防線的監(jiān)管作用，經(jīng)驗不足，監(jiān)管力量薄弱，目前我國主要的社會監(jiān)管主體是會計師事務所，在政府權力的制壓和金錢利益的誘惑下，注冊會計師不得不聽從被審計單位的不合理要求，減少了必要的審計程序，提供的審計服務存在不真實的現(xiàn)象。社會媒體和人民群眾等對行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管行為無法進行量化考核，由于我國政府機構與群眾之間的權力與義務關系存在歷史遺留問題，在權力的面前，社會監(jiān)管人員始終是弱勢群體，無法真正的、完全的行使自己的權力，最終使得社會監(jiān)管不到位。

三、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督存在問題原因分析

1.制度原因。

1.1現(xiàn)有體制決定了會計監(jiān)督人員缺乏獨立性。在現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計監(jiān)督管理制度下，單位內部所設置的會計監(jiān)督機構及有關人員均由單位統(tǒng)一領導，沒有在實際意義上達到獨立、自主的能力，其會計監(jiān)督職能的實施發(fā)揮受到一定的限制。我國行政事業(yè)單位的內部審計機構設置沒有規(guī)范統(tǒng)一的標準，許多事業(yè)單位都忽視內部審計機構的設置，缺乏公認的可操作運行模式。會計監(jiān)管人員的切身實際利益直接受所在事業(yè)單位控制，有關其人事調派、工資、福利待遇、績效獎懲等各方面均由所在單位掌控，在這種不合理的制度下，會計監(jiān)管人員執(zhí)紀執(zhí)法的力度直接受管理部門領導的影響，不能有效的揭露和抵制虛假會計信息的存在現(xiàn)象，會計監(jiān)督形同虛設。在現(xiàn)有的體制下，單位局部利益或個人利益往往與國家整體利益發(fā)生沖突，會計監(jiān)督人員通常更加在意單位局部利益和個人利益，繼而罔顧了國家利益，正是這個原因，造成整個會計監(jiān)督系統(tǒng)不能起到良好的作用。

1.2會計監(jiān)督人員崗位責任不明晰。部分行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督人員崗位職責制度往往不明晰，設立的賬務處理程序缺乏科學性，各崗位之間互相牽制的制度的建立仍需完善，崗位職責不相容原則未能得到有效的貫徹、執(zhí)行，未建立嚴格的稽查監(jiān)管制度、財務會計分析制度、資金收支制度、資產(chǎn)清查制度等，會計監(jiān)督程序不規(guī)范，監(jiān)督任務執(zhí)行無法及時完成，會計監(jiān)督相關人員未履行應盡的崗位職責，一切決定受控單位領導的現(xiàn)象嚴重，有些單位支出只要領導“一支筆”就可報銷，這些情形的出現(xiàn)都是導致單位會計監(jiān)督制度被大大弱化的原因。

2.機制原因。

2.1未能確立穩(wěn)定良好的運行機制以保證監(jiān)督制度的落實。對近年來行政事業(yè)單位領導產(chǎn)生的腐敗問題進行探究不難發(fā)現(xiàn)，除了會計監(jiān)督機制存在不足，更重要的原因在于對現(xiàn)有的運行機制也未能很好地落實。任何機制的建立和實施都必須具備健全的法律約束機制，會計監(jiān)督尤其如此。隨著我國行政事業(yè)單位經(jīng)濟體制改革的不斷深入，會計監(jiān)督體系需要更為健全、明確的法律機制來規(guī)范和保障。目前我國行政事業(yè)單位面臨的新情況、新問題層出不窮，現(xiàn)有的相關法律約束機制還不完善，使得行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督機制缺乏強制力來推行，急需建立一個穩(wěn)定良好的會計監(jiān)督運行機制。

2.2無定期監(jiān)督檢查機制。行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督作為衡量我國市場經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展情況的一項重要指標，會計監(jiān)督人員應時刻注意其容易引起的一系列問題。但在這個過程中，會計監(jiān)督很容易落入重視核算而輕視監(jiān)督理念的負面影響，只有在特定時期，如單位領導干部離任或重大專項審計時，領導才會認識到會計監(jiān)督工作的重要性。因此，監(jiān)督檢查機制應實行定期核查制度，從而達到會計監(jiān)督職能與會計核算職能二者平衡運行發(fā)展；加之現(xiàn)階段的監(jiān)督機制存在隨意性和松散性，極大地制約了有關監(jiān)督機構對賬務信息系統(tǒng)和經(jīng)濟發(fā)展狀況真正起到監(jiān)督的作用。

3.人員原因。會計人員是財務活動的主體，因此，他們的專業(yè)技術水平及職業(yè)道德素養(yǎng)是會計監(jiān)督能否起到良好作用的關鍵因素。同時，會計人員的綜合能力，將極大影響會計監(jiān)督是否能有效地開展。

3.1監(jiān)督意識薄弱。我國行政事業(yè)單位領導的會計監(jiān)督意識薄弱，只要國家劃撥資金供單位運營使用即可，不考慮會計監(jiān)督的作用，在資金的使用和管理上，以事后記賬核算的現(xiàn)象普遍存在，沒有做好事前合理預算、事中控制支出、事后分析結果的監(jiān)督工作。領導對權利的行使，在一定程度上忽略了履行義務的責任，對監(jiān)督行為產(chǎn)生了排斥心理，影響了會計監(jiān)督的效果。

3.2專業(yè)技術水平和職業(yè)道德素質低下。由于用人機制存在長期歷史遺留問題，一些行政事業(yè)單位會計監(jiān)督人員的專業(yè)技術水平與實踐經(jīng)驗較差，不學習先進的理論知識，仍使用傳統(tǒng)的舊方法進行會計監(jiān)管工作，沒有與時俱進、跟上時代步伐，不能有效的勝任崗位要求，在實際履行監(jiān)督職能的過程中，必然會因專業(yè)技術能力缺乏而對無法準確的把握行政事業(yè)單位的運行政策及在制度執(zhí)行中存在的偏差與錯誤。行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的執(zhí)行效果與監(jiān)督人員整體的職業(yè)道德素養(yǎng)息息相關，如果會計監(jiān)督人員存在法律意識不強、職業(yè)判斷能力缺乏、監(jiān)督職責定位不準確、職業(yè)風險意識薄弱等現(xiàn)象，職業(yè)態(tài)度不端正，就有可能在權利大于職業(yè)道德的錯誤思想支配下，不顧國家全局利益，強調個人利益，不能夠堅持正確的工作原則，做出違背職業(yè)道德的不良行為，致使會計秩序混亂，從而阻礙會計監(jiān)督職能的實現(xiàn)。

四、強化行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的措施

1.加強制度建設。

1.1完善內部審計制度和財務公開制度。根據(jù)行政事業(yè)單位自身的情況，完善獨立的內部審計部門，制定科學、合理的內部審計制度，詳細掌握單位的財務收支情況，并出具獨立的審計意見，實現(xiàn)財務報告的真實完整，對有問題的項目及時發(fā)現(xiàn)并分析，提出相應的審計建議。同時，我國行政事業(yè)單位要完善財務公開制度，加強財政預決算和“三公經(jīng)費”的公開制度，不斷提高財政民主化推動程序，使社會公眾能夠獲得更多的參政議政權利。財務公開制度是行政事業(yè)單位加強外部會計監(jiān)督的一種強有力手段，保障社會群眾知情權、參與權、監(jiān)督權的有效行使，對樹立行政事業(yè)單位公信力、促進職能轉變具有重大的意義。公開財務制度能夠有效的加強會計監(jiān)督人員執(zhí)行任務的獨立性，監(jiān)督和管控行政事業(yè)單位部分領導的不良行為，加強整體全局意識。

1.2完善預算編制和執(zhí)行制度。完善財政資金的預算管理和嚴格執(zhí)行監(jiān)督制度，能夠明確會計監(jiān)督人員的崗位職責，規(guī)范會計監(jiān)督程序。實施科學、先進的預算管理程序，能夠顯著提高行政事業(yè)單位財政資金的預算管理能力，提升單位財政資金的使用效率，使實際情況與長遠規(guī)劃有效結合，優(yōu)化資源整體結構配置，促進行政事業(yè)單位公共服務水平的發(fā)揮。完善預算編制制度，各職能部門將所需的預算資金層層上報，嚴格按照零基預算的規(guī)定逐項開展預算編制工作，細化每一筆預算支出用途，量化到各項項目，落實執(zhí)行部門和相關人員。對下?lián)艿幕局С鼋?jīng)費，要嚴格按照預算指標實施進度執(zhí)行，保證經(jīng)費使用計劃的一致性，有效完成會計監(jiān)督的執(zhí)行任務。

2.構建監(jiān)督運行機制。我國現(xiàn)行的會計監(jiān)督管理工作仍然存在很多不足，這就要求相關單位與部門能夠加強協(xié)調，改善會計監(jiān)督管理。具體方法包括在單位內部創(chuàng)建封閉式的監(jiān)督機制，對外開放監(jiān)督管理并積極采納，同時加強符合實際情況的會計監(jiān)督管理制度的完善。然而，完善的制度并意味著就能夠保證監(jiān)督的效果，在監(jiān)督過程中應當加強監(jiān)督力度重視執(zhí)行力。首要工作就是確保會計監(jiān)督管理相關規(guī)章制度的法律嚴肅性，確保其執(zhí)行過程中所有相關人員均能切實遵守；其次為保障會計監(jiān)督管理工作的全面貫徹實施，應將監(jiān)督管理工作納入對各級工作人員的工作考核中，獎罰分明，鼓勵先進積極分子，對于不按照規(guī)定進行會計管理工作的人員予以懲戒，確保行政事業(yè)單位的會計管理能夠順利進行。

3.提高監(jiān)督人員素質。人是實行制度的主體，同樣，人也是被制度規(guī)范的對象。提高人員素質，對于一種制度能夠良好地實施起到了決定性的作用。

3.1提高領導干部遵守會計監(jiān)督制度的意識。領導作為行政事業(yè)單位的主要負責人，應該擔起會計監(jiān)督的主導責任，負責單位財務會計報告的完整、真實，同時保障會計監(jiān)督制度的合理、有效。相關機構及人員要從各方面加強履行會計監(jiān)督制度的意識，以身作則，抵制住外界利益的誘惑，杜絕授意或強迫相關人員執(zhí)行不符合規(guī)定的事項，注重監(jiān)督意識和風險意識的培養(yǎng)，通過實踐深入了解會計監(jiān)督的運行環(huán)境和條件，行政事業(yè)單位的領導干部應革新觀念，進行現(xiàn)代化、信息化的高效管理模式。

3.2提高會計監(jiān)督人員的業(yè)務水平和綜合能力。會計監(jiān)督人員的綜合素質高低直接影響其監(jiān)督職能的發(fā)揮效果，為適應我國行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，應提升會計監(jiān)督人員的職業(yè)操守、政治思想、業(yè)務技能、法律知識等方面的綜合素質。樹立正確的人生觀、價值觀，通過不斷學習會計監(jiān)督業(yè)務技能和管理知識，熟悉相關法律法規(guī)，提升政治思想覺悟，及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)行為，定期采取輪崗制度，全面掌握各崗位的工作流程，調動監(jiān)督人員的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動性。舉辦學術研討講座，進行經(jīng)驗交流，及時掌握國家經(jīng)濟、政治動態(tài)，做好監(jiān)督崗位。

作者:牛藝辰 董美霞 單位:大連交通大學經(jīng)濟管理學院