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摘要：會計監督作為常用的監管手段，在資產保值增值中發揮著重要作用。本文首先闡述國有資產管理現狀，再從國有資產流失原因出發，分析會計監督在國有資產保值增值中的作用，最后提出促進會計監督在國有資產保值增值中更好地發揮作用的措施，以期為國有資產管理體系的完善提供參考。

關鍵詞：會計監督；國有資產；保值增值

一、概述

隨著我國經濟實力的不斷提升，國有資產總量也在不斷增加，國有資產運營效益也得到了提高，但整體管理水平還有待提升。就目前來看，當前國有資產調控管理有待加強，一些單位資產的審批審核流程復雜但不夠全面，日常經營管理還受以往“重購輕管、重錢輕物”的思想影響，賬實不符的情況仍存在，還未完全摸清家底，且資產浪費問題也有待解決，資源分配不均、資產流失等都制約了當前經濟的健康發展，必須充分重視對國有資產使用的監管。

二、國有資產流失的原因和會計監督在國有資產管理中的作用分析

（一）國有資產流失原因簡析。國有資產的流失大體可以分為顯性流失、隱性流失以及在產權交易中的流失幾類。根據不同流失類型，導致國有資產流失的原因有：第一，低價出售或處置國有資產。例如在國有體制混改的過程中，受管理者管理理念等多方因素的影響，導致有些國有資產的價值被低估，售出價格和實際價格之間存在的差異，是國有資產無形中流失的價值。第二，一些企事業單位管理架構、制度規范等受傳統理念的影響，導致這些企事業單位的管理制度不夠完善，不能滿足當前市場發展需求，存在管理漏洞，不能完全通過制度來規范每一項國有資產的使用。尤其是在企事業單位龐大的業務規模和組織結構下，國有資產并未全面實現規范管理，部分游離于管理之外的國有資產使用情況相關部門和管理者并不了解，導致這部分國有資產被侵吞、私占等，使得國有資產流失。第三，產權交易是一種新的經濟活動形式，但目前的產權交易市場還不夠完善，制度流程不健全，給產權交易活動的開展埋下了一些隱患。部分交易行為沒有詳細的制度約束和規范，再加上當前部分企事業單位對國有資產的界定不夠明晰，法律意識也不強，部分交易行為存在違規、違法等現象。尤其是在交易過程中，對于國有資產轉讓定價、相關稅費、成本界定等環節工作，大多通過經驗來決定，沒有征求財務部門的意見，或者由于單位財務人員水平不高，財務部門也難以提出根本性的解決和優化意見，國有資產流失風險較高。（二）國有資產管理中會計監督的作用分析。會計監督是指單位會計人員、負責會計監督工作的政府相關部門、審計組織等，對相關單位經濟活動的合理性、合法性以及會計信息資料的真實完整等進行的監督活動。由此來看，會計監督既有內部監督，又有外部監督。內部監督主要由企事業單位會計人員負責，主要是對原始憑證、會計信息的真實性等進行監管；外部監督包括相關政府部門、審計部門以及會計師事務所等。在國有資產保值增值中，會計監督所發揮的作用主要體現在以下幾個方面。第一，維護國家財經法規，保證單位國有資產管理的合規性，實現保值。會計政策和財經法規是各企事業單位經濟活動管理所必須遵循的規定，會計工作是單位各項經濟工作的基礎，單位各項收支都需要會計這個關口來把關。因而通過會計監督可以對企事業單位的經濟活動是否真實、合法以及可行性等進行審查，監管并督促各企事業單位嚴格遵循財經法規來進行經營管理，嚴格控制違法亂紀行為，對單位會計資料憑證、收支等進行監督，促使企事業單位按照規定的定價原則來制定國有資產轉讓價格、優化國有資產配置等，同時規避以公肥私等現象的出現，保證國有資產的安全完整。第二，提高單位內部管理水平，促進國有資產使用效率的提升，實現增值。會計監督從財務的角度，對單位開展的經濟活動及效率進行分析，對單位經濟活動、經濟計劃以及其他重要管理活動進行監督，保證單位經濟活動科學展開，同時也對單位成本支出進行監督，編制監督報告，使得單位管理者能夠準確了解國有資產支出情況，了解支出效率，并督促其不斷優化。

三、增強會計監督，促進國有資產保值增值的措施

（一）保證會計監督的專業性和獨立性。目前，針對國有資產保值增值的會計監督主要在事后開展，監督計量依據主要以歷史數據為主。一方面是由于企事業單位自身內部監督水平有限，對國有資產使用情況的監督主要由財務部門或內控部門負責，會計監督的效果受從業人員能力的限制較大，且在單位整體管理下，內部監督結果也容易受到領導班子主觀思想的影響，導致監督結果不夠科學。另一方面則是由于外部監督不夠深入，側重于國有資產安全性的監督，分析是否存在被侵占問題，相對忽視了國有資產的利用率。在產權交易方面，法律制度的不規范也使得外部監督效果發揮有限。為此，一方面，企事業單位應設立內部會計監督部門，或抽調有一定經驗的財務人員組成監督小組，并根據不相容崗位相分離原則，合理劃分人員的職責，并形成相互制約的格局，同時以動態的角度，綜合內外多項因素、信息來計算和記錄國有資產價值，從而提高單位內部監督的專業性，保證內部會計監督的獨立性。另一方面，按照規定和需求及時披露單位會計信息，公開國有資產管理、使用等情況，使得外部監督機構可以準確、及時地了解單位國有資產相關信息，將監督活動擴展到事前、事中以及事后全過程。另外，政府監督部門等外部監督機構還應重視對固定資產利用率的監管，并站在國有資本出資人的角度，綜合考慮國有資產相關稅負、成本等情況，從而客觀地、全面地對企事業單位國有資產保值增值工作進行分析，并提出合理的意見。（二）規范會計監督在國有資產業務中的行為。針對國有資產的使用，企事業單位也需加強會計監督的執行力，確保針對國有資產保值增值的會計監督工作方案、措施等可以有效執行。為此，企事業單位可以借助內部控制，通過內控制度來約束各項活動的開展，保證會計監督方針等得以在單位內部貫徹執行。另外，還需要健全會計工作制度，根據國有資產管理規范、要求等，優化和完善單位會計工作流程，設立備查賬，以便會計監督人員可以及時查閱。同時，精簡單位組織機構，按需調整崗位，并重新劃分權責利，落實追責問效制度，為會計監督工作的開展奠定良好的基礎保障，確保監督報告得以有效利用，督促單位管理者及時處理和整改會計監督反饋的國有資產保值增值問題，并將相關責任追究到具體個人，使得會計監督在國有資產保值增值中更具有威嚴性，更好地發揮職能作用。（三）健全會計監督制度。首先，建立多元化會計監督方法。現階段我國部分企事業單位對國有資產保值增值的會計監督手段較為單一，過于依賴會計人員，監督方法傳統。在當前的大數據時代下，企事業單位應積極引入云計算、云監管等手段，利用信息系統的便利性來提高會計監督效率。而且，單位也可以將全面會計監督理念引入國有資產保值增值的監督中，將國有資產按層級進行劃分，分層級開展會計監督工作，成立不同的會計監督小組，從一個更為宏觀的角度來考察單位國有資產的使用和管理情況，也有利于監督資源的充分利用。其次，完善會計監督的工作制度。現階段，政府部門負責監督國有資產的相關人員、政府審計人員、會計事務所、單位內部監督人員等，從各自的角度要對單位國有資產的保值增值情況進行分析，需建立一套行之有效的約束機制，使得各監督主體既能區分職責，又能相互制約，避免各自為政，出現相互干擾、監督資源浪費等問題。在具體完善中，企事業單位應從戰略發展、全局發展的高度出發，在相關政策制度的基礎上，詳細制定國有資產保值增值的會計監督規范，明確監督目標和內容，并確定各監督機構的職責范圍，保證會計監督的全面性和客觀性。（四）借助信息化來保證會計信息的真實準確。會計監督的有效性和所提供數據的真實性、及時性有極大的關聯，因而企事業單位也要重視信息化建設，提高會計信息的真實性和及時性。一方面，企事業單位應加快財務共享中心的設立，實現單位各系統數據的實時共享，并做好信息披露，使得各監督主體都可以及時獲知準確真實的國有資產保值增值情況。另一方面，企事業單位要加強信息安全管理，對信息的錄入、原始票證的審核等和初始數據相關的工作進行嚴格規定，設定信息備錄功能，并交由不相容崗位人員負責，從而盡量避免人員私自篡改、編造數據的可能性，為會計監督工作的開展提供高效的數據支撐。

四、結語

從當前的環境來看，加強會計監督對國有資產保值增值有著重要的意義。國家也針對國有資產的安全和利用率問題不斷地出臺法規條例。但不可否認的是，現階段國有資產保值增值的會計監督作用還有待進一步加強，需要得到更多重視，協助企事業單位構建一套行之有效的內控和審計制度，強調會計監督的專業性、獨立性、客觀性以及有效性。此外，除了提高國有資產配置效率外，還需重視會計監督工作的效率，以最優的監督成本來實現對國有資產保值增值的全面監督，促使企事業單位在實現國有資產保值的基礎上，進一步向高效率應用出發，推進單位可持續發展。

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作者:鄧迎麗 單位:杭州江河機電裝備工程有限公司