導(dǎo)語：旅游市場監(jiān)管失去控制分析研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]在市場經(jīng)濟(jì)下，市場失靈是政府干預(yù)的基礎(chǔ)。旅游活動與旅游經(jīng)濟(jì)運行的特殊性，使旅游市場失靈具有了區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的特點。只有明確了旅游市場失靈的表現(xiàn)和原因，才能使政府干預(yù)更有針對性。本文對旅游產(chǎn)業(yè)市場失靈的原因進(jìn)行了綜合分析，并試圖探求旅游產(chǎn)業(yè)市場失靈的內(nèi)在機(jī)理。

[關(guān)鍵詞]旅游市場；失靈；原因

在市場機(jī)制下，政府干預(yù)市場的基礎(chǔ)是存在市場失靈。旅游產(chǎn)業(yè)作為一個重要的經(jīng)濟(jì)部門，同樣面臨市場失靈，需要政府進(jìn)行管制。但怎樣的旅游產(chǎn)業(yè)管制是社會需要的管制?要回答這個問題，首先就要回答旅游市場失靈表現(xiàn)在哪些方面?旅游經(jīng)濟(jì)運行的方式使旅游產(chǎn)業(yè)市場失靈具有了哪些特殊性?只有回答了這些問題，政府對旅游產(chǎn)業(yè)的干預(yù)才能做到有針對性和適度。

一、旅游活動的特點加劇了交易信息的非對稱性

旅游活動具有無形性、異地性、生產(chǎn)與消費的不可分割性以及所有權(quán)的不可轉(zhuǎn)移性等特點，這些特點使得旅游企業(yè)和旅游者之間的信息不對稱現(xiàn)象非常突出，帶來了如下問題：

1、引起旅游企業(yè)的敗德行為。對旅游者來講，旅游產(chǎn)品專業(yè)性較強(qiáng)，是一種經(jīng)驗型產(chǎn)品，他們在使用、消費旅游產(chǎn)品以前，很難獲得有關(guān)旅游產(chǎn)品質(zhì)量的直接信息，明確旅游企業(yè)的具體生產(chǎn)行為，旅游企業(yè)和工作人員相對于旅游者就具有信息優(yōu)勢。同時，因旅游者購買的大多只是旅游景點、設(shè)施等物的使用權(quán)，兼之體驗產(chǎn)品的質(zhì)量很難標(biāo)準(zhǔn)化，因此旅游者對產(chǎn)品質(zhì)量提出爭議時，在不能證明對方明顯違約的情況下難以得到補償，由此而刺激了旅游企業(yè)的機(jī)會主義行為。旅游企業(yè)可以憑借信息優(yōu)勢損害旅游者的利益，如改變行程、降低交通或住宿檔次、誘導(dǎo)或者強(qiáng)制購物等。在現(xiàn)實中，旅游經(jīng)營者傳遞虛假信息、“以次充好，偷梁換柱”等敗德行為大量出現(xiàn)，極大地?fù)p害了旅游消費者的利益，敗壞了行業(yè)的聲譽，不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、增加了旅游者的交易費用。威廉姆森認(rèn)為，交易費用來源于3個因素：有限理性、機(jī)會主義和資產(chǎn)專用性。如前所述，旅游活動專業(yè)性強(qiáng)，存在較高的交易費用。交易費用阻礙了市場的形成，抑制了旅游者通過市場滿足其需要的努力，傳統(tǒng)旅行社存在的價值，即在于降低交易費用、獲得規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而減少旅游活動的成本。但如若旅行社的機(jī)會主義行為猖獗，旅游者與之訂立契約的風(fēng)險將會急劇增加。當(dāng)交易費用足夠高時，人們甚至?xí)仐壥袌鲛D(zhuǎn)而尋求一體化——也即自給自足。自助旅游的迅速升溫，除了得益于信息技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)步，以及自助旅游自由隨性的優(yōu)點以外，規(guī)避當(dāng)前旅游市場的高額交易費用也是一個重要的原因。這給旅行社的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)帶來了挑戰(zhàn)。

3．產(chǎn)生逆向選擇。旅游產(chǎn)品的上述特點，除造成旅游者搜集信息困難外，還使得旅游企業(yè)向消費者傳遞真實信息也很困難，尤其是在我國當(dāng)前旅游市場敗德行為普遍存在，且契約法的完備性和執(zhí)行性都欠完善的局面下。人們都奉行“便宜無好貨”的信條，但如果說服人們相信自己的產(chǎn)品是“好貨”的成本過高時，追求短期利益或者實力不足的企業(yè)就只會向市場提供次品，最終使旅游市場陷入低端競爭的泥潭。

二、旅游供求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出

1．旅游供給具有滯后性和剛性，旅游需求具有易波動性。一方面，旅游活動季節(jié)性明顯，旅游產(chǎn)品的需求量在淡季和旺季差異極大，并且旅游需求較易受到不確定事件的影響，因此旅游需求波動較大；另一方面，旅游供給具有滯后性和剛性的特點。所謂的滯后性，是指旅游產(chǎn)品的規(guī)劃和開發(fā)、旅游設(shè)施的建造需要較長的時間周期，從而導(dǎo)致旅游供給滯后于旅游需求的變化。而旅游供給的剛性是指旅游資產(chǎn)的專用性較強(qiáng)，投入的沉沒效應(yīng)明顯，比如旅游景區(qū)和度假飯店，它們的用途比較單一，投產(chǎn)以后較難改變產(chǎn)品品種和壓縮生產(chǎn)能力。因此旅游企業(yè)難以根據(jù)波動的需求來靈活地調(diào)整自己的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品類型，結(jié)果造成在旅游旺季時人滿為患、無法接待，而淡季時大量設(shè)施閑置，員工無所事事的局面。

2．旅游產(chǎn)品具有產(chǎn)地消費性。有形產(chǎn)品可以根據(jù)需求的分布特點，通過產(chǎn)品的流動使供求趨于均衡。旅游產(chǎn)業(yè)是需求流動型的群族經(jīng)濟(jì)，是由旅游者向產(chǎn)品做空間移動。從橫向的角度來看，在現(xiàn)代技術(shù)條件下，工業(yè)品的運輸成本已經(jīng)降到了一個很低的水平，但人員的運輸費用則因舒適性、安全性的高標(biāo)準(zhǔn)和人生時間的機(jī)會成本而無法顯著降低，因此由產(chǎn)品到人的經(jīng)濟(jì)距離遠(yuǎn)小于人到產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)距離，從這個意義上講，旅游市場的流通性低于其他產(chǎn)業(yè)。流通性越低，市場有效配置資源的能力也越弱。同時，在一次旅游活動的剛性(基本)支出中，交通費用所占比重較大，景點門票等游覽費用在旅游者事前預(yù)算中重要性相對較低，因而旅游景點之間的價格競爭收效不大，質(zhì)量也就成為了決定目的地旅游產(chǎn)品需求狀況的重要因素。因旅游產(chǎn)品屬于經(jīng)驗型產(chǎn)品，旅游者往往依靠該景點的知名度來判斷其質(zhì)量水平，其結(jié)果就是知名景點的需求水平高，一般景點的需求水平低。旅游產(chǎn)品的上述特點，造成了旅游供求在地域上的非均衡狀態(tài)，也給知名景點帶來了壟斷地位。

三、知名景點在產(chǎn)業(yè)中具有壟斷地位

撇開交通等旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不談，在狹義的旅游產(chǎn)業(yè)中，知名旅游景點在行業(yè)中具有壟斷地位。這是由于：

1．知名旅游景點具有稀缺性。控制稀缺的資源是壟斷的原因之一。知名景點在特定范圍內(nèi)具有稀缺性，一些名勝古跡如故宮等更是獨一無二，舉世無雙。在典型的旅游動機(jī)下，知名景點給旅游者的效用水平要遠(yuǎn)高于普通景點，普通景點的替代效應(yīng)不大。在一定地域內(nèi)，某個著名的景點往往遮蔽了其他的景點，使經(jīng)營這些景點的企業(yè)具備了壟斷的條件。

2．景點的經(jīng)營具有規(guī)模效應(yīng)。解決應(yīng)對稀缺資源的控制而形成的壟斷問題的方法之一是授予更多企業(yè)經(jīng)營該資源的權(quán)利。旅游景點的開發(fā)經(jīng)營具有顯著的規(guī)模效應(yīng)，由兩家以上的企業(yè)經(jīng)營同一景點無疑會造成重復(fù)投資及如何分享權(quán)利等問題。因此，由一家企業(yè)經(jīng)營更有效率，也即景區(qū)經(jīng)營具有自然壟斷的特征。在現(xiàn)實中，邊界清晰的旅游資源多為獨家許可經(jīng)營，而一些因特殊原因被分割經(jīng)營的景區(qū)(如驪山和華清池)也一直受到消費者的詬病。實際上，驪山與華清池之間并不是經(jīng)營同一資源相互競爭的關(guān)系，二者仍是對各自所屬的旅游資源的獨家許可，是對產(chǎn)品線的不同環(huán)節(jié)實施壟斷。一些邊界不清晰的旅游資源，如長江三峽，其綿延192公里，分屬重慶湖北兩省市，多年來兩地競爭的結(jié)果是無序和低效率。

3．景點的生產(chǎn)規(guī)模受到容量的限制。當(dāng)需求規(guī)模擴(kuò)大時，可能會使多家企業(yè)達(dá)到有效規(guī)模，或者會使壟斷企業(yè)出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，此時就應(yīng)允許多家企業(yè)經(jīng)營這種業(yè)務(wù)。特定旅游景點在空間、生態(tài)以及文化等方面的容量限制都迫使其需求量不能任意擴(kuò)大。如果景點內(nèi)游客數(shù)量超過一定水平而使環(huán)境效應(yīng)和體驗效果下降(即生產(chǎn)的邊際成本激增)時，引入競爭反而會惡化這一局面。在大多數(shù)情況下，旅游景點對特定空間的占用排除了多家企業(yè)同時經(jīng)營的可能，除非能對該景點進(jìn)行完全復(fù)制，當(dāng)然，這種復(fù)制既面臨技術(shù)和投資的挑戰(zhàn)，也因資源所依存的歷史文化背景的特定性而欠缺吸引力。

4．景點經(jīng)營權(quán)的周期難以縮短。對特定空間的依賴可以通過分時經(jīng)營的方式引入競爭，亦即多家企業(yè)在不同的時間段經(jīng)營同一業(yè)務(wù)，消費者可以選擇理想企業(yè)的經(jīng)營時段來接受服務(wù)。當(dāng)競爭帶來的高效足以抵消分時經(jīng)營造成的成本增加時，分時經(jīng)營(在景區(qū)經(jīng)營，則是縮短經(jīng)營權(quán)的許可周期)是可行的。但旅游活動的異地性決定了外來游客的選擇權(quán)很小，他們往往是隨到隨游。同時，對旅游資源的開發(fā)和維護(hù)投入具有持續(xù)性，且沉沒效應(yīng)明顯，短暫的經(jīng)營權(quán)周期即使企業(yè)因盈利水平下降而不愿意進(jìn)行過多的基礎(chǔ)設(shè)施投入。也使投入殘值的計算和轉(zhuǎn)讓困難重重。因此，旅游景點難以實行頻繁的特許權(quán)競拍，現(xiàn)實中對企業(yè)的特許權(quán)周期也一般較長。

基于上述分析，旅游景點的壟斷經(jīng)營具有合理性，在今后一段時期內(nèi)，這仍會是旅游資源開發(fā)經(jīng)營的主要模式。但是，知名景點的壟斷地位也確實會帶來一系列的問題。比如近幾年來，全國各大景點綜合價格(包括門票、索道及其他景點內(nèi)收費項目)不斷上漲，其漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期人均收入的增長幅度，雖然景點經(jīng)營者以限制人流、提高資源維護(hù)費作為漲價的理由，但其實質(zhì)上是企業(yè)追求超額利潤的表現(xiàn)。

四、旅游經(jīng)濟(jì)存在顯著的外部性

1．旅游產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。一次完整的旅游活動，涉及到“食、住、行、游、購、娛”等多個環(huán)節(jié)，需有多個企業(yè)、多個地區(qū)參與到生產(chǎn)過程當(dāng)中，才能滿足一個旅游者的全部需要。這就意味著經(jīng)營的成果無法由蕩：企業(yè)獨享，企業(yè)在市場開發(fā)等環(huán)節(jié)的投入具有正外部性，極易造成“搭便車”行為。

2．旅游活動給目的地帶來了文化干涉。“旅游流”不僅是金錢、人員的流動，還是文化的流動。跨越空間而來的旅游者帶來了異國異地的文化，引起了不同文化之間的交流和碰撞。這種交流，固然有積極的一面，但不可避免的會產(chǎn)生文化沖突和文化干涉的現(xiàn)象，給旅游目的地文化造成消極影響。比如旅游地居民因生產(chǎn)方式改變而出現(xiàn)過度“商業(yè)化”傾向、外來游客的價值觀和生活方式給目的地社會的震蕩等。公務(wù)員之家

3旅游資源的開發(fā)經(jīng)營中存在負(fù)外部性。旅游地人類活動的增加必然會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成損壞，這在任何國家都是無法避免的現(xiàn)實。這些損害來自于如下方面：景區(qū)游覽接待設(shè)施的建造、游客的生活污染物、滿足游客需要的生產(chǎn)活動、一些游客的不文明舉止等。控制產(chǎn)量、注意建設(shè)規(guī)劃和加以治理可以將這些危害限制在不影響旅游資源可持續(xù)利用的水平上。但是，控制產(chǎn)量意味著收入的減少，嚴(yán)格的規(guī)劃與治理意味著成本的增加，這對于追求經(jīng)濟(jì)利潤的市場主體而言是非理性的，因此在旅游資源利用中采取企業(yè)經(jīng)營模式的我國，旅游業(yè)的負(fù)外部性問題十分突出。政府將公共旅游資源一定時期內(nèi)開發(fā)、利用、收益的權(quán)利授予旅游企業(yè)，由其來從事具體的經(jīng)營和日常管理，旅游企業(yè)沒有完全的產(chǎn)權(quán)，對旅游資源的開發(fā)、經(jīng)營權(quán)是暫時的，因而其經(jīng)營側(cè)重于短期目標(biāo)。而代表國家對這些公共財產(chǎn)負(fù)責(zé)的政府，又因信息不對稱、缺乏激勵等原因，不能對旅游企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督。旅游資源作為一種公共財產(chǎn)，存在著所有者缺位的問題，結(jié)果導(dǎo)致旅游企業(yè)在經(jīng)營過程中只追求短期利益，對資源進(jìn)行破壞性的、掠奪性的開發(fā)和使用，造成公共財產(chǎn)的過度損耗。

五、公共旅游資源使用中存在的利益爭奪

我國絕大多數(shù)旅游資源都具有公共性，截至2005年1月，我國2萬個旅游景區(qū)中，90％以上屬于公共景區(qū)，由國家或者集體所有，而一些無形的人文旅游資源(如民族文化)甚至無法明確產(chǎn)權(quán)的邊界和產(chǎn)權(quán)人。對公共資源的利用，涉及到多方的利益。旅游企業(yè)通過政府主管部門授權(quán)，將不屬于個別人所有的公共資源獨占，作為自己營利的憑借，在利益分配的過程中，引起了一系列的沖突和矛盾。

1．企業(yè)利益和社會公共利益的矛盾。前述旅游企業(yè)經(jīng)營的負(fù)外部性分析中，已經(jīng)論及企業(yè)營利目標(biāo)與資源維護(hù)目標(biāo)之間的矛盾，企業(yè)缺乏自發(fā)提供資源維護(hù)這一公共產(chǎn)品的動機(jī)。同時，企業(yè)的盈利目標(biāo)還和社會公眾期待的旅游權(quán)相矛盾。占有經(jīng)營公共資源的產(chǎn)業(yè)很多，如煤礦開采、漁業(yè)捕撈等，這些行業(yè)的產(chǎn)品屬于私人物品，并且生產(chǎn)過程的技術(shù)性較強(qiáng)，只有通過專門的生產(chǎn)活動才能使消費這些產(chǎn)品成為可能，因而消費者可以接受企業(yè)的加價。景點的收費由門票和個別服務(wù)費兩部分構(gòu)成。個別服務(wù)(如接待、娛樂設(shè)施和索道等)的專業(yè)性較強(qiáng)，且具有排他性，對這塊收費爭議不大。門票收費主要是針對旅游者的進(jìn)入、游覽活動，游覽活動在一定容量范圍內(nèi)具有非排他性，作為游覽活動基礎(chǔ)的景區(qū)維護(hù)和公共道路又具有公共品的特點。因此，社會公眾期望以較低的成本進(jìn)入公共景區(qū)，對公共景區(qū)的高額門票存在較大抵觸。并且不少景區(qū)甚至還將部分個別服務(wù)的投資成本也納入到景區(qū)的門票中，形成重復(fù)收費。

2．政府與社會公共利益的矛盾。政府授權(quán)企業(yè)經(jīng)營景區(qū)而收取的許可費，以及在企業(yè)門票收入中的部分提留(如景區(qū)發(fā)展基金等)，應(yīng)視為企業(yè)上繳的資源稅，用以社會公共福利。但目前這些收入多在地方各級政府及資源主管部門之間分配，成為了當(dāng)?shù)氐呢斦杖耄m然相關(guān)部門都宣稱“專款專用”，但因缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，這些收入最終是否能夠“專用”，不得而知。正因景區(qū)經(jīng)營權(quán)收費中的巨大利益，各地紛紛將拍賣景區(qū)經(jīng)營權(quán)視為生財之道，樂此不疲。政府與企業(yè)在景區(qū)經(jīng)營中獲得了經(jīng)濟(jì)利益，二者在很大程度上具有利益同質(zhì)性，易于形成利益同盟，即所謂政府管制俘虜，這也是政府缺乏對企業(yè)破壞性經(jīng)營行為進(jìn)行管制激勵的重要原因。

3．企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦拿堋３胤秸烷_發(fā)企業(yè)外，當(dāng)?shù)鼐用袷鞘苈糜钨Y源開發(fā)影響較大的第三方。企業(yè)對景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營影響了居民的生產(chǎn)生活，當(dāng)?shù)鼐用駝t期望在旅游開發(fā)中獲得相應(yīng)的利益。在現(xiàn)實生活中，旅游企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用癖l(fā)沖突的事例時有所聞，比如居民游離于政府監(jiān)管之外，從事“黑導(dǎo)”、跑“黑的”，又或者在一些項目的經(jīng)營權(quán)上和企業(yè)發(fā)生爭奪等等。這些爭奪的結(jié)果，損害了景區(qū)的吸引力，造成“公地悲劇”。有效解決這些沖突的關(guān)鍵，是政府能基于公平和長遠(yuǎn)利益的立場，對企業(yè)與居民的行為加以規(guī)范。政府既要維護(hù)當(dāng)?shù)芈糜问袌龅恼Ｖ刃颍瑫r還要兼顧企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和居民的生存發(fā)展權(quán)。