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2010年7月29日中共中央、國務院印發了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》。作為指導今后一個時期全國教育改革和發展規劃的綱領性文件，它明確指出要全面提高高等教育質量和人才培養質量，增強社會服務能力；提升科學研究水平，加強基礎研究和應用研究；優化高等教育結構和學科專業、類型、層次結構，促進高校辦出特色；重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模等改革內容和發展目標。這不僅為當前旅游高等教育面臨的各種困境明確了改革思路。更為未來旅游高等教育的發展指明了方向。

一、當前旅游高等教育存在的主要問題

(一)辦學條件不足，層次結構失衡

我國旅游高等教育起步較晚，但發展速度較快，只要與旅游有聯系的學科院系都增設了旅游專業。據國家旅游局人事勞動教育司統計。自1979年起步到2009年的31年間旅游高等院校數量增至852所，在校生高達49萬人。然而，旅游是一門綜合性較強的學科，并不是所有高等院校都適合開辦旅游教育。據筆者調查，許多院校都存在圖書資料、師資力量、專業教學和實驗設施嚴重短缺問題，辦學條件不足已成為制約人才培養質量和未來發展的瓶頸因素。另外，自2005年起以培養學生經營管理能力為主的高等院校學生人數遠超過了以培養服務實操技能為主的中職院校學生人數①。“高等教育熱、職業教育冷”的現象在旅游教育中表現明顯。這對于勞動密集型的旅游行業而言．當前的教育層次結構顯然是不合理的。

(二)培養目標模糊，人才供需錯位

人才培養目標和規格需要在有效市場分析的基礎上科學定位。但是，目前旅游高等院校人才培養目標雷同，定位不準，沒有做到面向區域、面向行業、面向市場，和市場需求脫節嚴重。比如。許多旅游高等院校將旅游本科人才培養目標定位為培養行業高級管理人才，但在實際教學過程中又忽視專業技能-Orl練和職業素質教育，其結果導致了畢業生眼高手低，心浮氣躁．根本達不到企業的用人要求。最突出的表現就是本科生選擇酒店、旅行社等旅游企業就業的人越來越少。有人沒事干、有事沒人干已成為當前旅游專業大學生就業結構性矛盾的真實寫照。

(三)課程體系混亂，教學內容滯后

旅游作為應用型學科，專業教學應重視實際應用，體現靈活性和前瞻性，及時根據行業發展需要調整課程體系和教學內容。但我國大部分高校旅游專業脫胎于地理、歷史、經濟、外語、中文等傳統學科，課程安排與教學內容依附傳統學科專業的跡象明顯，因人設課現象十分普遍。fn專業課程設置的重理論輕實踐和與行業實際脫節，已造成人才培養的知識結構和能力結構難以適應行業任職要求。尤其是實操性課程和文化含量高的人文社科類課程的減少，導致了學生實踐技能和人文素質較差，以至從事實際工作的適應性和后勁不足，不能適應旅游業可持續發展和社會對復合型人才的需要。

(四)師資力量薄弱，教學質量不高

旅游業是一個實踐性很強的產業。需要一支既有理論水平又有實踐經驗的專業師資隊伍。然而，我國旅游教育起步較晚，旅游院校普遍存在師資力量短缺問題，尤其是專業出身的高職稱、高學歷教師和“雙師型”教師十分匱乏。目前，專業教師中不少還是半路出家，從其他專業轉行而來，難免與行業要求存在較大差距。而且，目前各旅游院校對師資培養的投入也還不夠，師資隊伍建設遠遠滯后于專業發展需要。對此，不少專家紛紛指出，雖然近年來我國旅游專業師資建設取得了一定成就，但其仍是制約旅游教育質量提升的主要因素。

(五)培養模式單一，總體素質偏低

旅游專業依托不同的學科背景有利于培養旅游業所需的多樣性人才，促進旅游這一綜合性學科的快速發展。但現實中很多旅游高等院校都生搬硬套同一套人才培養模式．喪失了自己特有的學科背景和方向。閣時至今日。真正有實力、有品牌和特色鮮明的高等旅游院校還是風毛膦角。旅游人才的創新能力、市場駕馭能力、對新興業態的捕捉能力和開拓能力不足已成為國內旅游高等教育人才培養的突出問題。因此。改變傳統教育觀念和教學模式，針對行業需求和業態變化建立產學研相結合的人才培養模式，培養適應社會需求的擁有正確人生觀、價值觀和職業道德的復合型、開放型、創新型的高素質人才已迫在眉睫。

二、新教改綱要指導下的旅游高等教育改革構想

(一)重視學科建設，有效提升專業研究水平和學科地位

旅游學科是一門富有生命力和發展前途的新興學科。目前仍處于構建階段，有許多問題需要研究解決。[31至今旅游學科仍沒有自己獨立的學科地位，在國務院學位委員會頒布的《全國授予博士、碩士學位和培養研究生的學科專業》目錄中，其屬于管理學門類的工商管理一級學科之下的二級學科(編號120203)。這與世界第一大產業的旅游業的地位極不相符。因此，重視旅游學科建設，建立規范的學科體系，確立提升旅游學科地位應成為當前業界和旅游教育界的重大任務和目標。對此。我們需要按照2009年中國旅游科學年會會議精神，一方面在專業研究的方法論和科學精神里補課，提升專業研究水平，推動學科快速成長；另一方面要充分利用好、建設好各種制度性的平臺和國家旅游局的大力支持來提升旅游學科地位。

(二)加強政府引導，優化教育層次結構和地區空間結構

首先．針對目前我國旅游高等教育層次結構和地區空間結構失衡現象，我們可以學習借鑒國外經驗。加大對旅游高等教育的支持和宏觀指導，為旅游高等教育的正確發展提供導向，合理調整當前的教育層次結構和地區空間結構。其次，政府還要加大對旅游高等教育的投入力度，改善辦學條件；改革專業招生體制．增加面試環節，為旅游業挑選有濃厚興趣和發展潛質的培養對象。另外，行業協會(旅游協會教育分會)要積極發揮橋梁和紐帶作用。通過師資培訓、教學研討、對外交流等工作促進旅游教育質量的提升。總之，快速提升我國旅游高等教育質量，僅僅依靠高校自身的力量是十分有限的，政府、企業和行業協會的積極參與和支持也至關重要。

(三)堅持市場導向，擴大應用型和復合型人才培養規模

當前旅游高等教育的人才培養目標和層次方向定位不準直接導致了人才的供需錯位。因此，未來旅游高等教育改革的重tL,是如何根據自身所處的旅游區位、所依托的學科背景、所擁有的師資狀況、所培養學生面對的就業市場和未來發展趨勢來確定人才培養目標。并逐步打造品牌特色。對此，筆者認為在我國高等教育已由精英教育逐漸轉變為大眾教育的背景下，堅持市場導向，培養應用型和復合型人才應成為旅游高等教育的核心任務。具體來說，大專層次可定位為培養高級技能人才和初中級管理人才，本科層次應定位為培養專業性較強，職業素養較高，職業技能過硬的應用型中高級管理人才，研究生層次則要定位為培養學術研究型人才和職業高級管理人才。

(四)加大教學改革，不斷完善課程體系和更新教學內容

教學改革涉及方方面面，課程體系、課程內容和教學方法的改革應首當其沖。首先，課程設置應采用以學生為中心，以能力為中心的彈性模式，既要注重知識理論傳授，也要注重職業素養、職業能力和創新能力的培養，突出應用性和復合型人才的培養需求。其次，教學內容要及時更新，把旅游業發展過程中出現的新情況、新問題、新觀念及時傳授給學生，讓其開闊眼界．了解行業最新發展動態。比如，把當地旅游資源、旅游企業的真實案例引入到課堂教學中來，并把當地的旅游行家請進來開設專題講座或培訓，突出課程的實用性和地域性。再次要借助多媒體，靈活運用講授法、討論法、案例分析法、專題研究法、角色扮演法、現場模擬法等現代教學方法和手段，設法提高教學質量。有條件的情況下，還應結合行業實際讓學生走進社會、進入行業，在情境中進行體驗式學習，以培養學生分析問題和解決問題的綜合能力。

(五)推進校企合作，加大實踐教學和職業能力培養力度

校企聯合是旅游教育和旅游業發展的必然趨勢，國外有許多成功的辦學經驗值得我們借鑒。改革我國旅游高等教育的辦學體制，積極推進校企聯合，通過合作辦學加強交流與合作，使校企優勢互補，走產學研一體化道路是未來旅游高等教育的基本發展趨勢。它既可以彌補當前旅游院校專業師資不足，較好地解決理論和實踐脫節的問題，又可以推動高校走向社會，研究解決實際問題，將學術研究成果迅速轉化為生產力，做到“雙需、雙贏、互動”，共同發展。所以，旅游高等院校不僅需要按照行業標準建設一批校內仿真模擬實驗室以培養學生實踐動手能力，更需要建設一批校外實訓基地，通過校企合作的“認知實習、服務實習、專業實習和管理實習”的全方位實踐教學體系，有效地提高學生的服務意識、職業道德、職業技能和管理能力。

(六)強師資建設，全面提高教學水平和人才培養質量

教師是教學質量的重要保證。是決定教育發展前景的基礎性人力資源。旅游專業的特殊性要求教師不僅要具備深厚的學術根基、廣闊的學術視野和不斷更新的專業知識。同時還必須懂得教育教學規律，具有豐富的實踐經驗。針對目前普遍存在的師資短缺問題和實踐經驗匱乏問題，首先要加大“雙師型”教師培養力度，通過有計劃的組織教師到企業實踐．輸送教師到國外考察鍛煉，讓專業教師及時掌握行業動態。積累實踐經驗。其次要制定完善的政策，積極鼓勵教師通過學習考證(行業資質證和職業技能證)，向“雙師型”方向發展。再次要聘請相關企業中既有理論又有實踐經驗的管理者到學校任教或開辦講座，充實師資隊伍，優化師資結構。最后要通過組建名師隊伍和優秀教學團隊，打造精品課程，推動行業交流合作提升教師素質和能力。

(七)注意質量監控，健全教學質量保障體系和管理體系

為了確保人才培養的理論教學體系和實踐教學體系得到有效實施，還需制定相應的教學管理規章制度和監控機制。對教學質量管理不僅要實施傳統的教學檢查和教學評價。更要注重學生導向、過程管理、全員參與和持續改進。在這個問題上，我們可以借鑒國外，特別是英美等發達國家的教育質量管理理論和方法，也可以借鑒服務業或工商領域產品質量管理的理論和方法。比如，將旅游服務中的規范化與個性化相結合的質量觀、人力資源管理領域的“平衡計分卡”理論、道德倫理標準SA8000等先進理論運用于教育質量管理，只要它是有利于建立以素質教育為本的教育質量管理體系就是可取的。