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【摘要】文章敘述了簽證管理制度基本特征，簽證管理制度發展方向。探討構建有中國特色的數字化簽證管理制度解決方案：確立數字化簽證管理技術的法律地位，建立數字化簽證管理工作機制。提出改進當前簽證管理制度的意見建議：加快入境風險評估制度建設；加快“電子簽證”制度建設。

【關鍵詞】中國；數字化簽證；制度;探討

中國的簽證管理制度一方面要與中國經濟社會發展，改革開放客觀要求相適應，[1]另一方面要不斷學習和借鑒國外先進簽證管理制度經驗，在有利于維護國家安全和利益的前提下，充分利用信息化數據共享技術，探索和建立有中國特色的“電子簽證”管理制度。以“國際眼光，世界標準，中國特色”為原則，按照”洋為中用，辯證取舍，推陳出新“的要求，提出中國簽證管理制度的改革建議，是當前和今后移民出入境管理部門需要解決的重點課題。

一、簽證管理制度基本特征

1、安全與便利相統一。維護國家安全與利益是簽證管理制度的基本使命，服務經濟全球化發展，便利性是簽證管理制度的重要特征。2、經濟與外交相統一。簽證管理制度在服務經濟建設和國家外交政策的需要方面是統一的，是相互促進，相輔相成的。3、科技與人才相統一。推動國家科技進步，加快引才引智戰略實施，提供可靠的出入境簽證管理服務。4、需求與保障相統一。宏觀上服務好國家安全利益，經濟社會發展，科技進步要求，微觀上解決好普通民眾的出入境需求，特別是跨國婚姻和華裔等群體的簽證需求。5、科學與高效相統一。簽證管理制度的科學性和高效性是現代國家治理，建立服務型政府的重要內容。6、穩定與調整相統一。穩定的簽證管理制度，是判斷一個國家外交政策穩定與否的晴雨表。為了更好的維護國家安全和利益，提高行政效率，客觀上需要對簽證管理制度進行必要調整。

二、簽證管理制度發展方向

1、“電子簽證”制度是重要發展方向。隨著互聯網信息安全技術的提升，世界很多國家推出官方“電子簽證”網站，[2]入境簽證申請不受時間、地域限制，在任何時間、地點，通過登錄簽證申請網站，按照要求選擇申請簽證類型，上傳申請資料，在線繳費成功，就可以輕松完成線上自助簽證申請，待簽證管理部門通過簽證風險評估，做出入境許可決定，申請人無須寄送本人護照，入境前不受時間、地點限制，只需在線打印入境電子簽證表，即完成入境電子簽證辦理業務。“電子簽證”制度一經推出，受到簽證申請人的普遍歡迎，短期內得到快速發展，這一制度必將成為簽證管理制度重要的發展方向。2、“無紙化簽證”制度是簽證管理的終極目標。“無紙簽證制度”是在一定條件下，實行的一種特殊簽證管理制度。未來科學技術的廣泛應用，人類的一切行為，傳感器可以自動感知，自動進行數據采集與分析，云數據平臺時刻可以感知人類的需要，在這樣的生活場景下，無紙化簽證管理制度必將成為未來簽證管理制度的可能發展方向。

三、構建有中國特色的數字化簽證管理制度解決方案

所謂數字化簽證管理制度是指在簽證管理中大量采用數字化信息比對技術，先由數字化審查系統對申請人做出自動風險評測報告，后由簽證審批人員綜合各種因素，最終決定是否給予入境權力的一種新型簽證管理制度。1、確立數字化簽證管理技術的法律地位。簽證管理制度屬于國家事權，是政府的重要行政管理職權，“法無明文不可為”，因此，使用數字化簽證管理技術之前，首先要確定新技術的法律地位，完成風險評估技術與現行簽證管理制度的法律銜接。（1）人體生物特征數據在簽證管理中的法律效力認定。隨著人工智能技術的應用，人體生物特征識別技術在日常生活中被廣泛采用，因此，在簽證管理制度中有必要對指紋、人臉識別、聲紋識別等生物特征數據從采集到應用做出法律規定。（2）大數據分析比對評測報告的法律效力認定。隨著技術更新，信息技術的傳輸通道將更寬，物與物之間信息傳遞速度將更快，延時將更短，數據收集的領域將更廣，數據收集量更巨大，利用大數據技術對事物的評價將更加有效和精準。但是,目前出入境法律體系中沒有對此技術評測進行任何規定，因此要盡快將大數據分析比對評測結果的有效性、合法性做出規范性法律認定。2、建立數字化簽證管理工作機制。借用互聯網技術的安全、可靠、及時、高效和穩定的特性，利用信息共享技術，將各部門履行簽證管理職能，工作機制進行網絡化改造，實現簽證管理“一網辦”，將成為簽證管理制度改革的必然發展趨勢。（1）規范數字化簽證管理部門主體職責。要以簽證管理部門的法定職責為依據，按照信息共享技術要求，對部門的簽證管理職責進行數字化改造，既要明確職責權限，更要明確辦理要求和工作時限。（2）建立安全、高效簽證管理工作機制。要根據簽證管理工作的需要，盡快在系統性和科學性論證基礎上對各部門數字化簽證管理工作分工配合機制作出法律規定。

四、改進當前簽證管理制度的建議

1、加快入境風險評估制度建設。面對國外日益嚴峻的安全形勢，各種危害我國安全的因素會利用出入境通道，假借各種身份，從口岸潛入潛出風險日益升高，在新的數字化簽證管理分工機制下，利用大數據展開風險排查，是打擊境內外不安全因素的有效手段，必須加快制度建設，盡快投入實戰。（1）建立數字化簽證風險評估制度。要根據入境人員的不同身份，不同入境事由，按照數字化簽證管理機制要求，充分發揮境內和境外簽證管理部門職能優勢。根據國際反恐怖機構的預警數據，利用大數據分析比對技術，對入境可疑人員進行簽證風險評估，杜絕不安全因素人員利用口岸潛入中國造成損害國家利益的情況發生。應盡快對境內、外統一的簽證風險評估制度進行制度性規范。（2）建立入境人員數字化安全檢查制度。入境檢查是判斷外國人能否入境的最后一道關口，因此對防范不安全因素人員潛入有十分重要的意義。要針對入境人員的不同情況，入境的不同方式，建立不同的入境數字化檢查制度。要按照入境檢查工作職責，對入境人員的證件、身份、事由、評測報告、現場詢問等進行最后一次全面風險評估，確保入境人員安全無風險。而現行入境檢查制度，沒有將數字化風險評測報告納入檢查制度，因此要盡快將數字化風險評估評測報告納入必備檢查內容，并對檢查制度進行規范。2、加快”電子簽證”制度建設。隨著境內外統一的數字化簽證管理工作機制的建立，入境人員數字化風險評估制度的落實，建立“電子簽證”制度的條件已經具備。（1）建立線上簽證申請制度。首先要利用互聯網技術，建立全球統一的中國簽證網，按照各部門數字簽證管理分工配合工作機制的要求，開展境外人員網上簽證申請業務；其次要對各部門網上簽證審核工作職責、辦理工作時限做出規定；最后要對網上公開簽證種類及必須提交的申請材料及收費標準做出明確規定。（2）電子簽證風險評估制度。凡是網上電子簽證的申請材料，必須進行風險評估。一是簽證受理部門負責申請人材料及交費的有效性、準確性核對；二是其它責任單位要做出專項審核結論；三是簽證審批機關要依法做出簽證許可或拒簽許可決定。最后簽證申請人，執打印的電子簽證和本人護照即可入境。（3）電子簽證入境檢查制度。凡是執電子簽證入境外國人，均可在中國對外開放口岸，在簽證有效期內，經邊防檢查部門的入境檢查，即可入境，開始自己的中國之行。總之，從長遠發展來看，生物特征數據將無處不在，隨著新技術的推廣應用，將生物特征數據、大數據分析比對技術納入法律規范，盡快建立數字風險評估制度，“電子簽證”制度，對推動有中國特色數字化簽證管理制度的建設必將發揮重要作用。

作者:康文明 單位:陜西省公安廳出入境管理局