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摘要：重慶西站作為重慶對外的主要門戶樞紐以及綜合鐵路車站，是以鐵路為主，集軌道、汽車、公交等多種交通方式于一體的西部最大綜合交通樞紐。但是，如何提升鐵路綜合交通樞紐管理服務水平和能力，更好地滿足旅客出行需求，是當前鐵路交通大發展背景下需重點關注的問題。

關鍵詞：鐵路樞紐；管理機制；能力提升；路徑重點

一、樞紐運行現狀

重慶西站綜合交通樞紐設計建筑面積為41萬平方米，布局渝昆場、渝黔場、蘭渝場，設置15臺33線，接發車能力約381對/日，設計停車位3364個。當前僅一期建成，建筑總量為20萬平方米，投用停車位890個。自通車至今，旅客總到發量已近3000萬人，日均旅客到發量7~9萬人，最高達15萬人/日；日均車流量1.8萬輛，最高達2.38萬輛/日。目前，該綜合樞紐正以建筑總量的1/2，承擔著超過樞紐全面建成后的旅客到發量，同時面臨著規劃的3條軌道交通線及周邊配套市政道路尚未建成等現實困境，導致旅客疏散問題亟待解決，整體呈現高負荷運轉。

二、存在的問題及不足

（一）“建”“管”基本分離。1.建設與管理未能有效銜接。地方管理機構并未參與前期開發建設，以追求經濟效益為出發點的投資主體在開發建設時對樞紐經濟功能考慮較多，對相關指引、便民等公共服務設施及功能考慮不足，在正式投用后引發詬病，增加地方后期公共管理成本及難度。2.溝通協調存在一定難度。鐵路綜合交通樞紐投資主體大多是一些層級較高的“國字號”單位，有問題需要協調解決時需通過多層級的書面函告溝通方式，公務來往程序繁瑣，時間、精力等成本較高，有時還存在溝通未果的情況。3.責任權利不完全對等。按照“誰投資、誰收益“原則，綜合樞紐投資建設主體對樞紐內相關運營設施享有經營及收益權。一方面，其在經營過程中無償享受地方政府提供的公共服務管理；另一方面，樞紐內不同經營類型、區域分屬相關投資主體下屬不同子公司，部分公司注冊地并不在區域內，導致其在樞紐內經營收益產生的稅收并不能納入地方財政。（二）管理機制不順。1.管委會協調能力有限。管委會作為地方政府的派出機構，履行屬地行政管理職責，但“協調多于管理”的職能定位，使其對相關部門的制約能力非常有限，且管委會本身不具有執法權，在實施具體行政管理及對地區相關部門進行工作獎懲和考核上的力度都略顯不足。2.部門管理合力未能形成。由于綜合樞紐地區事務管理涉及公安、交通等垂直管理的部門，也涉及民政救助、市場監管等常駐管理部門，部門之間職能交叉導致有些具體工作處理存在難點。對于一些復雜敏感問題，存在職責不清、步調不齊、管理缺位等現象，協調聯動機制未有效建立。

三、強化管理服務的路徑及重點

（一）理順管理機制。1.管理主體應參與規劃建設。重慶西站二期建設正處于起步階段，樞紐地區基礎設施處于后期完善中。綜合交通樞紐作為大型公共項目，應著重強調其公共服務功能，地方行政機構作為管理者應積極參與到規劃及后續建設中，引導后期建設在充分考慮樞紐現有整體功能及布局基礎上，以服務旅客、便于管理等原則進行，不能一味以控制成本、追求經濟效益為目標。2.投資建設主體應積極履行社會責任。一方面，暢通“建”“管”主體之間的溝通協調渠道，通過建立激勵約束機制，使投資建設主體積極主動履行產權所有人的責任，形成地方管理部門服務投資建設主體，投資建設主體主動配合地方政府完善公共設施、提升公共服務供給水平的良性互動局面；另一方面，地方管理機構應通過簡化辦事程序、擴大社會宣傳等方式，積極協調樞紐內相關企業在區里注冊，使其在樞紐內經營產生的稅收收入能用于樞紐的服務管理，引導投資主體不僅做一個合格的“經濟人”，還要做一個有道德、有責任的“社會人”。（二）提升管理水平。1.制定出臺樞紐地區管理規定。及時制定出臺樞紐地區管理規定，對管委會及公安、交通和派駐的各管理部門的職責予以明確，尤其是樞紐管理面臨的重難點問題以及部門間存在交叉的事務，對部門的職能范圍及相應違法行為的管理主體、處罰措施進行明確，使得規定在實踐中具有可操作性。同時，應盡可能提高樞紐地區管理規定的層級以提升權威性和執行效力，使樞紐地區實現依法管理、依法治理。2.對樞紐地區部門實施效能考核。有效的監督是避免管理缺位、錯位及各種職能交叉、職責不清的有效手段。具體考核指標體系由樞紐所在地管委會根據各部門工作情況提出建議，通過實施績效考核對相關部門工作進行約束和監督。（三）強化服務能力。1.增強綜合服務能力。一是通過學習借鑒、總結經驗等方式，以旅客需求為導向，加大公共服務力度，通過設置問詢臺、文明服務崗等方式實行“一站式”服務；二是不斷提升工作人員、執法隊員、志愿服務者的履職能力和水平，切實增強樞紐地區各行業人員的業務能力和服務意識；三是把在實踐中摸索形成的一套科學合理的服務方法、工作機制通過制度化的方式固定下來，形成樞紐地區高效優質管理的長效機制。2.加大購買服務力度。為了切實提高樞紐地區在應急管理、醫療衛生等公共服務領域的供給水平和效率，可在基礎設施尚未完善、管理經驗尚不充足的情況下，針對交通樞紐管理中的應急處置、大客流交通疏解、醫療衛生以及第三方效能評價等服務領域，通過購買服務方式由專業社會力量承擔，改變目前地方管理機構被動應付的局面，從而有效提升交通樞紐地區公共服務管理的水平和能力。

參考文獻：

[1]蘇發亮.鐵路南京南站綜合交通客運樞紐換乘設計與建設管理的思考[J].鐵道經濟研究，2013（6）.

[2]鄒暉.鐵路客運綜合交通樞紐能力研究[D].北京：北京交通大學，2009.

作者:姚懿 單位:中共重慶市沙坪壩區委黨校