導(dǎo)語：鐵路建設(shè)工程階段投資管理探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:建設(shè)項目要實行全過程、全方位的投資管理，要從項目立項決策、勘察設(shè)計、工程實施和竣工驗收各個階段進(jìn)行投資控制。本文就鐵路建設(shè)項目管理單位在工程實施階段的各項投資管理工作內(nèi)容，從施工招投標(biāo)、投資資金計劃、征地拆遷、驗工計價、變更設(shè)計、合同管理等方面詳細(xì)闡述投資管理工作重點(diǎn)，以充分發(fā)揮建設(shè)資金投資效益，保證建設(shè)項目投資可控。

關(guān)鍵詞:鐵路工程;實施階段;投資管理

鐵路工程建設(shè)項目在施工圖審查批準(zhǔn)后即進(jìn)入工程實施階段，建設(shè)項目管理單位需在招投標(biāo)、投資資金計劃、征地拆遷、驗工計價、變更設(shè)計、合同等方面加強(qiáng)管理，以充分發(fā)揮建設(shè)資金投資效益，有效控制工程投資，從而保證工程建設(shè)順利推進(jìn)。

1工程招投標(biāo)管理

(1)編制施工標(biāo)段分標(biāo)預(yù)算和工程量清單。施工標(biāo)段分標(biāo)預(yù)算和工程量清單通常是委托項目設(shè)計單位進(jìn)行編制，建設(shè)單位應(yīng)做好對施工標(biāo)段分標(biāo)預(yù)算和工程量清單的審核工作。一是審核標(biāo)段招標(biāo)預(yù)算和工程量清單是否按工程量清單計價指南的深度和要求編制;二是應(yīng)根據(jù)施工圖審查批復(fù)文件對標(biāo)段招標(biāo)預(yù)算和工程量清單進(jìn)行審核，重點(diǎn)做好路基填料供應(yīng)方案、棄土場設(shè)置和大型臨時設(shè)施費(fèi)用的審核;三是針對單價承包模式，在編制工程量清單時，對部分清單子目進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化或調(diào)整，明確計量規(guī)則，降低承發(fā)包雙方的合同風(fēng)險。(2)設(shè)置施工標(biāo)段最高投標(biāo)限價。可依據(jù)審核后的分標(biāo)預(yù)算來確定標(biāo)段最高限價，也可以根據(jù)建設(shè)項目的地質(zhì)條件、施工難度、工期和資金計劃等，參考同類已完工程項目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在分標(biāo)段預(yù)算基礎(chǔ)上下浮一定比例確定。在單價承包模式下，除了明確標(biāo)段最高投標(biāo)限價，還應(yīng)細(xì)化清單子目綜合單價的報價范圍。(3)明確承包范圍。在招標(biāo)文件中清楚描述投標(biāo)人的承包范圍，規(guī)定實施過程中發(fā)生的變更設(shè)計(如隧道巖溶和采空區(qū)處理、隧道帷幕注漿、徑向注漿等)，應(yīng)根據(jù)工程實施的實際情況嚴(yán)格按變更設(shè)計程序辦理;對棧橋、便道、電力干線、梁場、鋪軌基地等由投標(biāo)人自行調(diào)查分析確定價格的大臨設(shè)施工程，在實施過程中，除因現(xiàn)場條件發(fā)生變化、調(diào)整施工組織外，按投標(biāo)報價費(fèi)用包干使用不再調(diào)整。(4)明確工作界面劃分。部分工程(如電纜溝槽、綜合接地、接觸網(wǎng)支柱基礎(chǔ)等)工作界面的劃分合理與否對后繼工程的進(jìn)度會產(chǎn)生較大的影響，可在招標(biāo)文件中明確規(guī)定這部分工程由站前施工單位實施。隧道棄砟利用作路基填料可劃歸同一標(biāo)段實施，避免實施期間因隧道出砟進(jìn)度、棄置地點(diǎn)等產(chǎn)生分歧引起金額較大的變更設(shè)計。(5)明確總價承包中可調(diào)整合同額的Ⅱ類變更設(shè)計限額。根據(jù)項目特點(diǎn)、地質(zhì)條件、施工難度和勘察設(shè)計深度等因素，并結(jié)合風(fēng)險包干費(fèi)的設(shè)置比例合理設(shè)置可調(diào)整合同額的Ⅱ類變更設(shè)計額度，減少承包單位的風(fēng)險。(6)目前，工程項目的招標(biāo)通常采用資格預(yù)審模式，資格審查采用合格制，評標(biāo)辦法采用綜合評估法。但在單價承包模式下，為防止建筑市場無序、惡性競爭，應(yīng)提前研究和把握關(guān)鍵科目的量價變化趨勢，在評標(biāo)辦法中細(xì)化清單計量項目不平衡報價的扣分標(biāo)準(zhǔn)，有效預(yù)防不平衡報價。

2投資和資金計劃管理

(1)突出控制工程確保建設(shè)進(jìn)度的原則。根據(jù)指導(dǎo)性施工組織設(shè)計文件要求，對全線控制性的重點(diǎn)工程、對后續(xù)工程推進(jìn)有影響的工程和由于對季節(jié)性施工有特殊要求的工程要優(yōu)先安排，確保建設(shè)資金的落實，實現(xiàn)項目總工期目標(biāo)。(2)控制年度資金計劃總量的原則。根據(jù)全線工程進(jìn)度情況，統(tǒng)籌考慮年度資金計劃，合理安排各標(biāo)段月度資金計劃和全年資金計劃總量，確保在控制資金總量的前提下安排投資計劃。(3)節(jié)約資金成本的原則。初步設(shè)計批復(fù)后，督促各出資方按照初步設(shè)計批復(fù)意見落實資金到位，優(yōu)先安排各種權(quán)益性資金用于工程建設(shè)。待權(quán)益性資金使用后再安排債務(wù)性資金，減少建設(shè)期貸款利息費(fèi)用，節(jié)約建設(shè)成本。

3征地拆遷管理

(1)確定征地拆遷實施內(nèi)容和費(fèi)用。以初步設(shè)計批復(fù)征地拆遷費(fèi)用為基礎(chǔ)，簽訂征地拆遷實施包干協(xié)議，明確地方政府承擔(dān)征地拆遷工作的內(nèi)容和費(fèi)用。將永久用地、三改用地、房屋拆遷、三電遷改等內(nèi)容委托地方政府實施，也可以將三電遷改工程納入工程招標(biāo)，委托施工單位實施。由于大臨用地的使用時間、賠償標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾費(fèi)用存在政策性調(diào)整，應(yīng)由建設(shè)單位組織實施。(2)根據(jù)初步設(shè)計調(diào)查資料推進(jìn)征地拆遷工作，組織設(shè)計、監(jiān)理、地方政府、產(chǎn)權(quán)人現(xiàn)場確認(rèn)簽字，確保五方簽證資料齊全。如發(fā)現(xiàn)漏登漏記附著物，上述幾方要聯(lián)合現(xiàn)場確認(rèn)，保存影像、視頻資料。對壓覆礦產(chǎn)、工礦企業(yè)等特殊拆遷，要委托評估機(jī)構(gòu)及時對資產(chǎn)進(jìn)行評估，確定征地拆遷價款。委托第三方審價單位對征地拆遷全過程工作實施跟蹤審價，確保各項征地拆遷費(fèi)用支出做到依法合規(guī)。(3)對未實施征地拆遷費(fèi)用包干的項目，征地拆遷費(fèi)用超出初步設(shè)計批復(fù)的，要及時辦理征地拆遷調(diào)整概算報批工作，避免因征地拆遷費(fèi)用超概嚴(yán)重而影響建設(shè)項目的推進(jìn)。

4驗工計價管理

4．1工程驗工計價。(1)建設(shè)項目實行單價承包的，采用工程量清單方式進(jìn)行驗工計價，根據(jù)合同工程量清單約定的綜合單價和數(shù)量，經(jīng)驗收合格后計價。施工承包單位實際完成工程量(包括施工圖和變更設(shè)計數(shù)量)與招標(biāo)文件工程量清單對比，超出招標(biāo)文件工程量變化幅度范圍的計量項目價格按照合同約定辦理。(2)建設(shè)項目實行施工總價承包的，采用合同總價下的工程量清單方式進(jìn)行驗工計價。采用施工圖招標(biāo)的建設(shè)項目，按合同工程量清單約定的單價和數(shù)量辦理驗工計價。采用初步設(shè)計招標(biāo)的建設(shè)項目，工程量清單范圍內(nèi)的工程，按合同約定的單價進(jìn)行計價，工程量清單范圍外的其他工程按合同約定的方式確定單價，均按經(jīng)驗收合格后的工程數(shù)量辦理計價，清單內(nèi)與清單外驗工計價的合計總額不得超過承包合同總價。按照合同約定屬建設(shè)單位承擔(dān)需另行簽訂補(bǔ)充合同的費(fèi)用項目(包括Ⅰ類變更設(shè)計、限額以上的Ⅱ類變更設(shè)計和材料設(shè)備價差等)，根據(jù)補(bǔ)充合同的費(fèi)用據(jù)實辦理驗工計價。(3)建設(shè)項目安全生產(chǎn)費(fèi)驗工計價應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定和合同要求。原則上應(yīng)按工程實施時間節(jié)點(diǎn)和建安工程投資比例計價，與建設(shè)項目實體工程季度驗工計價同步辦理。對合同中明確由施工單位安裝的安全設(shè)施，應(yīng)提供相關(guān)資料據(jù)實辦理驗工計價。(4)建設(shè)項目總承包風(fēng)險費(fèi)根據(jù)合同約定的內(nèi)容和范圍據(jù)實辦理驗工計價，與建設(shè)項目實體工程季度驗工計價同步辦理，在投標(biāo)報價費(fèi)用范圍內(nèi)實行總額包干的原則。4．2物資設(shè)備驗工計價。(1)甲供設(shè)備根據(jù)采購價據(jù)實辦理驗工計價，非安裝設(shè)備憑發(fā)票及交貨驗收記錄，安裝設(shè)備憑發(fā)票和安裝合格證明文件。不再按預(yù)算價和后期調(diào)差分別辦理驗工計價。(2自購物資和納入施工承包合同的甲供物資隨實體工程進(jìn)度一并在施工單位辦理驗工計價，按批復(fù)價差調(diào)整。未納入施工承包合同的甲供物資按照已完合格工程對應(yīng)章節(jié)消耗數(shù)量和實際采購單價計價，建設(shè)單位組織監(jiān)理和施工承包單位核實數(shù)量后，由建設(shè)單位辦理驗工計價。(3)自購設(shè)備按照施工承包合同約定、國鐵集團(tuán)公司關(guān)于價差調(diào)整規(guī)定和相關(guān)批復(fù)確定單價，由施工單位辦理驗工計價。超出批復(fù)概算和批復(fù)價差的部分在風(fēng)險包干費(fèi)中計列。4．3征地拆遷驗工計價。(1)建設(shè)單位撥付征地拆遷款的，原則上按季度(或月)，建設(shè)單位會同地方政府有關(guān)部門、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和被征地拆遷人五方共同確認(rèn)征地拆遷數(shù)量，建設(shè)單位根據(jù)地方政府承辦部門提供的相關(guān)資料確認(rèn)計價，征地拆遷費(fèi)用依據(jù)四方已確認(rèn)的征地拆遷數(shù)量和實施協(xié)議確定的費(fèi)用計算原則計算。(2)地方政府撥付征地拆遷款的，原則上按季度(或月)，建設(shè)單位會同地方政府有關(guān)部門、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和被征地拆遷人五方共同確認(rèn)征地拆遷數(shù)量。建設(shè)單位對地方政府承辦部門提供征地拆遷費(fèi)用進(jìn)行審核，確認(rèn)征地拆遷已完成工作量和支出的費(fèi)用總額予以計價。(3)建設(shè)單位委托施工承包單位代辦征(租)地拆遷的(含建設(shè)單位采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式并委托施工單位辦理的三電遷改工程)，根據(jù)完成進(jìn)度，由建設(shè)單位與其他征地拆遷費(fèi)用一并計價。建設(shè)單位應(yīng)督促施工承包單位整理相關(guān)審批單、協(xié)議、付款憑證，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)后辦理費(fèi)用清算。發(fā)生代辦手續(xù)費(fèi)的按合同約定辦理計價。4．4其他費(fèi)用驗工計價。(1)建設(shè)單位發(fā)生的建設(shè)單位管理費(fèi)、建設(shè)管理其他費(fèi)和建設(shè)期投資貸款利息等費(fèi)用，根據(jù)相關(guān)規(guī)定按發(fā)生的金額納入當(dāng)期驗工計價。(2)勘察設(shè)計、工程監(jiān)理以及咨詢服務(wù)費(fèi)等其他費(fèi)用按合同約定的方式支付，原則上與相應(yīng)季度的工程同步辦理驗工計價，計價金額應(yīng)與完成的工作量相匹配。

5變更設(shè)計管理

(1)Ⅰ類變更設(shè)計。Ⅰ類變更設(shè)計程序分為提出變更設(shè)計建議、會審變更設(shè)計方案、編制變更設(shè)計文件、初審變更設(shè)計文件、批準(zhǔn)變更設(shè)計文件、審核下發(fā)變更施工圖等。Ⅰ類變更設(shè)計應(yīng)按增減金額調(diào)整，若是初步設(shè)計階段招標(biāo)，則應(yīng)修改原工程量清單的數(shù)量、單價及合價。規(guī)定嚴(yán)格變更設(shè)計管理，界定和追究變更設(shè)計責(zé)任，對實施過程中發(fā)生的變更設(shè)計嚴(yán)格履行變更設(shè)計程序;(2)Ⅱ類變更設(shè)計。Ⅱ類變更設(shè)計程序分為提出變更設(shè)計建議、進(jìn)行現(xiàn)場核實、確定變更設(shè)計方案、審核下發(fā)變更施工圖等。合同約定限額以上的Ⅱ類變更設(shè)計，其變更設(shè)計增減費(fèi)用應(yīng)比照Ⅰ類變更設(shè)計的原則編制概(預(yù))算。合同約定限額以內(nèi)的Ⅱ類變更設(shè)計原則上按合同單價確定變更設(shè)計費(fèi)用，合同中沒有單價的原則上另行分析單價，原則上不參照類似子目單價。(3)加強(qiáng)變更設(shè)計審核，確保變更設(shè)計的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)對技術(shù)方案、工程措施和工程數(shù)量的審核，不僅對變更設(shè)計的數(shù)量和費(fèi)用進(jìn)行審核，也要對原設(shè)計數(shù)量和費(fèi)用進(jìn)行審核。(4)優(yōu)化設(shè)計獎勵。項目建設(shè)中，在保證工程功能、安全和質(zhì)量的前提下鼓勵開展優(yōu)化設(shè)計。任何單位或個人均可向建設(shè)單位提出優(yōu)化設(shè)計提議。若提議被采納，按變更設(shè)計程序辦理，建設(shè)單位將根據(jù)被采納提議對工程的作用和意義大小對提議單位或個人進(jìn)行表彰。

6合同管理

(1)合同約定。招標(biāo)時合理設(shè)置各標(biāo)段擬投入的人員和設(shè)備要求，項目實施時應(yīng)督促各施工單位嚴(yán)格按投標(biāo)承諾兌現(xiàn)，特別是關(guān)鍵的管理人員和技術(shù)人員，以及確保工程需要和保證質(zhì)量安全的重點(diǎn)設(shè)備和設(shè)施到位。針對單價承包合同，還應(yīng)完善暫列金額的設(shè)定和使用，以及工程保險、價差調(diào)整、單價變更等重要條款的設(shè)定。(2)專業(yè)分包與勞務(wù)分包。工程分包應(yīng)在投標(biāo)時提出并在合同中明確，在合同執(zhí)行過程中因特殊情況需要分包的，應(yīng)取得發(fā)包人的書面同意意見，承包人應(yīng)當(dāng)與分包人簽署書面形式的分包合同，并報發(fā)包人備案。(3)補(bǔ)充合同。在工程實施過程中，建設(shè)項目會出現(xiàn)大量的Ⅰ類變更設(shè)計、限額以上的Ⅱ類變更設(shè)計、價差調(diào)整和部分費(fèi)用補(bǔ)償?shù)惹闆r，而這些費(fèi)用均不在原合同報價內(nèi)，需另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議辦理計價和支付。(4)索賠。對承包人上報的索賠要進(jìn)行認(rèn)真核實，尤其是符合共同約定和建設(shè)實際情況且后期計劃補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用項目，一定要在建設(shè)過程中寫實，并核實相關(guān)資料的真實性和準(zhǔn)確性，有利于后期建設(shè)項目的檢查和審計工作。

7結(jié)語

建設(shè)項目要實行全過程、全方位的投資管理，要從項目立項決策、勘察設(shè)計、工程實施和竣工驗各個階段進(jìn)行投資控制。是本文圍繞如何提高鐵路建設(shè)工程實施階段投資管理工作進(jìn)行了探討，希望通過不斷改進(jìn)工作方法，讓投資管理工作在鐵路建設(shè)工程過程中發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)

［1］鐵總計統(tǒng)〔2017〕179號．鐵路基本建設(shè)項目投資控制管理辦法［S］．

［2］中華人民共和國國務(wù)院令第613號，中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例［S］．

［3］交通運(yùn)輸部令2018年第13號，鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法［S］．

［4］鐵總計統(tǒng)〔2017〕177號，中國鐵路總公司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)項目征地拆遷工作和費(fèi)用管理的指導(dǎo)意見［S］．

［5］鐵建設(shè)［2009］46號，關(guān)于鐵路建設(shè)項目實施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見［S］．

［6］鐵建設(shè)［2012］253號，鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法［S］．

［7］鐵總建設(shè)［2014］298號，鐵路建設(shè)項目驗工計價辦法［S］．

［8］鐵總建設(shè)［2015］257號，中國鐵路總公司關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)項目征地拆遷驗工計價工作的補(bǔ)充通知［S］．

作者:宣繼勝 單位:滬杭鐵路客運(yùn)專線股份有限公司