導(dǎo)語：高校危機(jī)管理的環(huán)境特性芻議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

環(huán)境影響著危機(jī)管理的內(nèi)容和方式，新疆高校此點(diǎn)區(qū)別于內(nèi)地高校主要在于：新疆高校是境內(nèi)外“三股勢力”關(guān)注的焦點(diǎn)，處于反分裂、反滲透、反恐怖斗爭的前沿；學(xué)生民族成分多元化，高校危機(jī)管理面臨著多民族、多文化、多宗教的復(fù)雜區(qū)情。因此，新疆高校危機(jī)管理不僅要遵循危機(jī)管理的一般規(guī)律，還需要肩負(fù)兩個(gè)特殊任務(wù)：一是反分裂、反滲透、反恐怖的政治維穩(wěn)；二是校園民族文化的多元協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，詳細(xì)分析新疆高校危機(jī)管理面臨的特殊環(huán)境，對于提高危機(jī)管理的針對性與時(shí)效性，具有十分重要的意義。

一、特殊復(fù)雜的地緣政治構(gòu)成新疆高校危機(jī)管理的外部環(huán)境

（一）周邊跨國民族主權(quán)國家的政治文化影響新疆的安全穩(wěn)定

新疆與俄羅斯、巴基斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、蒙古、印度等8個(gè)國家接壤，其對新疆安全穩(wěn)定的影響主要體現(xiàn)在三方面：一是獨(dú)立風(fēng)波、政局動(dòng)蕩的沖擊。新疆周邊獨(dú)立的民族國家，政治上實(shí)行多黨和議會(huì)制，經(jīng)濟(jì)上推行私有制，指導(dǎo)思想上奉行資本主義和民族主義。其中一些國家的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)還處于重組或不穩(wěn)定狀態(tài)，內(nèi)部政局動(dòng)蕩，國家之間矛盾凸顯，特別是烏、塔、吉三國交界區(qū)，阿富汗和中亞南部極端勢力活動(dòng)猖獗。這些國家和地區(qū)與新疆毗鄰，加之宗教信仰、文化習(xí)俗等方面相似，境內(nèi)外“三股勢力”相互勾結(jié)，形成對新疆穩(wěn)定的最大威脅。二是獨(dú)立主權(quán)國家的主體民族對新疆分裂勢力有示范效應(yīng)。蘇聯(lián)解體之后，中亞與我國同源跨國民族9個(gè)中有6個(gè)（哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、烏茲別克、蒙古、俄羅斯）以本民族命名建立了獨(dú)立主權(quán)國家。他們的獨(dú)立引發(fā)了“泛突厥主義聯(lián)盟”的構(gòu)想和積極活動(dòng)，激活了新疆分裂分子企圖分裂祖國的妄想，泛突厥主義、“大哈薩克思潮”等民族分裂分子曾利用跨國民族在語言、文化、宗教等方面的同源性，篡改歷史，大肆宣揚(yáng)“曾有過”的帝國輝煌，圖謀建立大民族國家或民族共同體。三是宗教成為極端勢力滲透的工具。周邊國家信教人口眾多，有的是多宗教，有的是伊斯蘭教占主導(dǎo)地位；而新疆少數(shù)民族信教人口占全區(qū)總?cè)丝?9％以上，有的民族幾乎全民信教。新疆與周邊國家的宗教活動(dòng)往往互相交織、互相影響，并經(jīng)常受到極端宗教勢力的煽動(dòng)和滲透，他們以宗教作為思想控制的工具，進(jìn)行分裂國家、煽動(dòng)暴恐的行為。

（二）“西化”和“分化”直接威脅高校校園安全穩(wěn)定

新疆高校管理面臨著意識形態(tài)滲透和恐怖活動(dòng)的危機(jī)。“9•11”事件后，美國“重返亞太”，利用所謂人權(quán)、民族、宗教問題，越來越露骨地支持新疆的民族分裂活動(dòng)，通過打“新疆牌”來威脅我國國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。一是極力扶持東突勢力加緊向新疆意識形態(tài)領(lǐng)域滲透。支持、縱容形形色色的“東突”組織在西方國家活動(dòng)，為他們提供講壇、經(jīng)費(fèi)和種種便利條件，千方百計(jì)地推進(jìn)“新疆問題”國際化；毗鄰新疆邊境的很多地區(qū)成為極端勢力生存的沃土，烏克蘭、吉爾吉斯、格魯吉亞等國的“顏色革命”后，我國原有的西部地緣戰(zhàn)略緩沖區(qū)逐漸消失。二是激化伊斯蘭極端勢力的恐怖對抗直接威脅新疆的安全穩(wěn)定。美國“以恐反恐”的戰(zhàn)略，“培養(yǎng)”了大批極端勢力，在環(huán)新疆周邊的中亞、南亞及東南亞一帶頻繁活動(dòng)的跨國恐怖組織達(dá)50多個(gè)，甚至在我國西部外圍形成了一條由中亞的“伊扎布特”、“烏伊運(yùn)”到南亞的“塔利班”、“基地”、“東伊運(yùn)”組織的國際恐怖活動(dòng)弧形高發(fā)地帶，對新疆的政治社會(huì)穩(wěn)定直接構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在國際伊斯蘭原教旨主義的支持和控制下，“世界伊斯蘭聯(lián)盟”中的宗教極端勢力和伊斯蘭原教旨極端組織“伊扎布特”、“臺比力克”等，多次到新疆宣傳煽動(dòng)和發(fā)展成員。上世紀(jì)90年代后，這些極端勢力逐漸由南疆?dāng)U展到北疆，并把滲透的主要對象由農(nóng)牧民擴(kuò)散至城市市民，由成人擴(kuò)散至青少年，由文化層次低人群擴(kuò)散至大中專院校師生［1］。鼓吹信仰極端教義、煽動(dòng)民族仇恨，與黨和人民爭奪社會(huì)精英和下一代！近年新疆突發(fā)暴恐和國家安全事件中，就有青少年和在校大學(xué)生積極參與的身影。

二、多民族多宗教多文化構(gòu)成新疆高校危機(jī)管理的復(fù)雜本土環(huán)境

（一）多民族的復(fù)雜環(huán)境影響高校生源結(jié)構(gòu)和校園穩(wěn)定

多民族本身并不會(huì)帶來安全穩(wěn)定方面的問題，但如果民族關(guān)系緊張，或受“三股勢力”的破壞，就有可能影響社會(huì)的安全穩(wěn)定。由于歷史、地理和宗教的影響，新疆的多民族呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是少數(shù)民族占人口的大多數(shù)。據(jù)第六次人口普查，新疆有55個(gè)民族成份，總?cè)丝?181．58萬人，其中少數(shù)民族人口1298．59萬人，占59．53％，高于漢族人口的40．47％［2］。在少數(shù)民族聚居區(qū)，90％以上都是少數(shù)民族，甚至有的縣市大部分居住著同一民族，漢族在新疆才是地地道道的“少數(shù)”民族。在校大學(xué)生中，35％是少數(shù)民族，開設(shè)有“民考民”、“民考漢”等形式的民族生班級，學(xué)生宿舍也往往采取“3＋3”或者“4＋2”形式混住。二是小聚集和大雜居并存。新疆地理是典型的綠洲生態(tài)系統(tǒng)，綠洲之間是戈壁、沙漠或者高山，人口分布廣泛且零散。漢族大多居住在城市和比較靠近城市或交通要道的城鎮(zhèn)，生活地域狹小且集中；少數(shù)民族大多生活在地域廣闊的鄉(xiāng)村、山區(qū)和農(nóng)牧區(qū)，而且往往是某個(gè)民族或人口占絕大多數(shù)的民族聚居在某一個(gè)地區(qū)或地方，有的甚至是某一單一民族居住在同一個(gè)地方。由于長期以來交通不便、生產(chǎn)落后、人口密度低等原因，各族之間交往困難，基礎(chǔ)教育水平低，部分少數(shù)民族青少年缺乏開闊的視野，大學(xué)生生源質(zhì)量不高，分辨是非善惡能力較弱，容易被“三股勢力”所利用。三是跨界民族比較多。新疆主要的跨界民族有9個(gè)，即維、哈、回、俄、柯、蒙、烏、塔吉克、塔塔爾。跨界民族極易在政治、經(jīng)濟(jì)、文化及宗教等方面相互影響，民族跨國遷移、民族分離現(xiàn)象等都不利于我國民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，因民族跨界而引發(fā)的問題也往往成為新疆高校大學(xué)生關(guān)注的焦點(diǎn)，成為極端勢力煽動(dòng)、造謠、蠱惑的突破口。

（二）多宗教信仰影響高校對大學(xué)生的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育

新疆地區(qū)現(xiàn)有伊斯蘭教、佛教、基督教、天主教、東正教、道教等6種宗教。其中，維、哈、回、柯、烏、塔吉克及塔塔爾等民族幾乎全民信仰伊斯蘭教。全區(qū)現(xiàn)有宗教團(tuán)體88個(gè)，宗教活動(dòng)場所2．4萬余座，其中伊斯蘭教清真寺23753座，人均擁有清真寺數(shù)量居世界第一；宗教教職人員2．68萬人，其中，伊斯蘭教教職人員2．65萬人。僅南疆三地州清真寺即有1．5萬余座，宗教教職人員2萬余人，其中喀什地區(qū)清真寺1萬余座，宗教教職人員1萬余名，有的行政村清真寺多達(dá)3—4座［3］。宗教信仰對新疆青少年成長的影響主要在三個(gè)方面：一是少數(shù)民族青少年信教比例高。尤其地處偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族聚居區(qū)宗教氛圍濃厚，很多青少年從小跟隨父母參加家族或家庭的宗教活動(dòng)，家長要求他們必須讀《古蘭經(jīng)》、做禱告，孩子出生、結(jié)婚、葬禮等人生重要時(shí)刻都要請阿訇舉行儀式，甚至鼓勵(lì)孩子參加宗教人士選拔考試。新疆高校很多少數(shù)民族大學(xué)生對宗教與習(xí)俗的區(qū)別認(rèn)識不清，往往在校學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，回家就照舊參加宗教活動(dòng)，甚至在學(xué)校宿舍偷偷做“乃媽孜”、帶黑面罩，穿宗教服飾、佩戴宗教標(biāo)示，固執(zhí)地認(rèn)為伊斯蘭信仰是他們天生的使命。二是少數(shù)民族青少年宗教虔誠度高。在日常管理和調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分少數(shù)民族大學(xué)生認(rèn)為對自己的宗教信仰非常了解，信仰宗教是理性的選擇而不是被動(dòng)接受或者一時(shí)興起；部分少數(shù)民族大學(xué)生信教非常虔誠，認(rèn)為信教“可以拯救自己的靈魂”，“自己的命運(yùn)真主已經(jīng)安排好，無法改變”，甚至認(rèn)為自己受教育的權(quán)利、國家獎(jiǎng)助學(xué)金的發(fā)放說到底都是“真主”給的。新疆高校中有師生寧愿丟掉公職和學(xué)籍，也不放棄信教，每年都有因篤信宗教，不能參加正常的教育教學(xué)活動(dòng)，以至無法順利完成學(xué)業(yè)而被勸退或者主動(dòng)退學(xué)的大學(xué)生。三是地下講經(jīng)點(diǎn)屢禁不止。非法傳經(jīng)往往采取師傅帶徒弟的方式，容易形成情感聯(lián)系，教育效果好，加之一些少數(shù)民族群眾對宗教懷有樸素的感情，允許自己的子女去地下講經(jīng)點(diǎn)學(xué)經(jīng)，有時(shí)甚至幫助招攬學(xué)徒、故意隱瞞或隱藏講經(jīng)點(diǎn)。自治區(qū)教工委、教育廳曾在新疆8所高校做的調(diào)查顯示，只有49．7％的學(xué)生“認(rèn)同中華民族”，51．3％的學(xué)生“認(rèn)同偉大祖國是中國”，45％的學(xué)生“認(rèn)同中華文化”，44．8％的學(xué)生“認(rèn)同中國特色社會(huì)主義道路”。在“新疆自古以來是祖國不可分割的一部分”問題上，甚至有2．2％的學(xué)生認(rèn)為“不符合歷史事實(shí)”，6．7％的學(xué)生“不清楚”。［4］這說明受宗教和分裂勢力的影響，少數(shù)大學(xué)生在“四個(gè)認(rèn)同”、維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)等問題上存在模糊甚至錯(cuò)誤認(rèn)識。新疆近年發(fā)生的一系列暴恐事件尤其是“7．5”事件表明，境內(nèi)外“三股勢力”大都利用民族、宗教問題蠱惑煽動(dòng)青少年，參與“7．5”事件的骨干分子和不明真相的群眾90％是35歲以下的青年人，其中部分是大中專院校和中小學(xué)校學(xué)生。

（三）多文化和多語言的環(huán)境影響大學(xué)生建立共同的文化價(jià)值認(rèn)同

新疆文化主要有兩種類型，即以伊斯蘭文化為中心的少數(shù)民族文化和以儒家文化為中心的漢族文化。其中，一類是原生形態(tài)的草原游牧文化與綠洲農(nóng)耕文化，另一類是次生形態(tài)的語言類型與宗教類型［5］。文化的多元，有利于相互之間的交流和出彩，但也會(huì)在磨合中觸碰到各自的民族個(gè)性，摩擦增多，整體共同性不高。從一定程度上講，新疆的民族分裂思想一直有生存的土壤，跟這種多元的文化環(huán)境本身是分不開的。新疆的語言文字也呈現(xiàn)多元的特點(diǎn)。除漢、回、滿通用漢語言文字外，其他民族都有本民族通用的語言，其中維、哈、柯、蒙、俄、錫伯等民族還有自己的傳統(tǒng)文字。少數(shù)民族大學(xué)生之間大部分時(shí)間都在用母語交流，民族聚居的地方更是通用民族語，很少用漢語。面對這種情況，2004年以來，自治區(qū)陸續(xù)出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)“雙語”教學(xué)工作的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)前“雙語”教育的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)前和中小學(xué)“雙語”教學(xué)工作的意見》等文件，大力推進(jìn)“雙語”（漢語和民族語）教育。但由于青少年自小漢語水平低、師資弱，加之缺乏漢語學(xué)習(xí)的語言環(huán)境等因素，漢語教學(xué)效果不甚理想。這種多語言并存的局面，使得很多時(shí)候漢族大學(xué)生聽不懂少數(shù)民族語言，少數(shù)民族學(xué)生說不好普通話，民族學(xué)生往往三個(gè)一群、五個(gè)一伙，相互之間交流少，甚至相互歧視，影響校園的安全穩(wěn)定。同時(shí)，使得高校推行統(tǒng)一的國民教育存在困難，需要分進(jìn)度、分層級、分類別緩慢進(jìn)行，難以形成相通的文化認(rèn)同和價(jià)值觀取向。從長遠(yuǎn)看，也會(huì)給民族學(xué)生畢業(yè)就業(yè)融入現(xiàn)代社會(huì)帶來困難，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

三、“三股勢力”的滲透破壞直接威脅新疆高校的安全穩(wěn)定

（一）有明確的政治目的，渠道多樣且手段隱蔽

一是目標(biāo)明確。新疆境內(nèi)外“三股勢力”極力宣揚(yáng)民族分裂思想、宗教極端思想，對意識形態(tài)領(lǐng)域進(jìn)行滲透，瘋狂進(jìn)行暴恐活動(dòng)，其目的就在于妄圖在新疆這個(gè)民族地區(qū)打開缺口，推翻人民政權(quán)，制造，建立政教合一的所謂“東突厥斯坦伊斯蘭共和國”。為達(dá)到分裂祖國的目的，“三股勢力”的宣傳和滲透極具針對性：宣揚(yáng)以泛突厥主義為代表的民族觀，破壞新疆人民對中華民族的認(rèn)同；宣揚(yáng)以泛伊斯蘭主義為主要內(nèi)容的宗教觀，破壞黨的宗教政策；宣揚(yáng)以東突厥斯坦獨(dú)立論為核心的國家觀，破壞新疆人民對統(tǒng)一祖國———中國的認(rèn)同；宣揚(yáng)以突厥文化論為主要內(nèi)容的文化觀，破壞新疆人民對中華文化的認(rèn)同。這種領(lǐng)域廣泛的滲透和赤裸裸的反政府反社會(huì)主義的政治訴求，對新疆高校的安全穩(wěn)定構(gòu)成巨大的威脅。二是渠道多樣。通過從境外偷運(yùn)書刊、制作音像視頻等，進(jìn)行思想文化滲透；通過標(biāo)語、傳單、手機(jī)和社交網(wǎng)絡(luò)等，進(jìn)行煽動(dòng)和串聯(lián)；通過發(fā)表各種歪曲新疆歷史、離間民族關(guān)系的言論，利用宗教場所、學(xué)術(shù)講壇、“泰比力克”宣讀等形式，傳播極端主義思想，鼓吹民族分裂、；煽動(dòng)穆斯林群眾去境外朝覲，借機(jī)進(jìn)行“洗腦”，在其中建立組織、培養(yǎng)骨干，特別誘惑學(xué)經(jīng)的青少年加入其組織，充當(dāng)暴恐活動(dòng)的馬前卒。三是手段隱蔽且具欺騙性。“三股勢力”的滲透活動(dòng)未必是直接教人去殺人放火，而通常是打著民族和宗教的旗號，鼓吹所謂“民族解放”和“民族獨(dú)立”，叫囂所謂“圣戰(zhàn)殉教進(jìn)天堂”，消滅異教徒和非教徒，享受來世的福祉；再加上利用國際原教旨主義的死灰復(fù)燃和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種矛盾，很容易欺騙、蒙蔽和煽動(dòng)具有樸素宗教情感和民族情感的人群，特別是涉世不深的大學(xué)生。

（二）向教育系統(tǒng)滲透，目標(biāo)瞄準(zhǔn)青少年

一是提出所謂“知識化、年輕化、武裝化”的行動(dòng)目標(biāo)。通過簡化宗教規(guī)程和宗教形式，吸納青少年和大學(xué)師生加入極端組織；打著維護(hù)所謂“民族文化”的旗號，制造謠言、挑撥是非、惡毒攻擊政府推行的“雙語”教學(xué)和宗教政策等，煽動(dòng)青少年對黨和國家的不滿情緒；以《維吾爾人》等三本書的作者吐爾貢•阿勒瑪斯和前中央民族大學(xué)教師伊力哈木•土赫提為代表的民族分裂分子以學(xué)術(shù)探究為幌子，迷惑大學(xué)生，誘導(dǎo)他們走上為“圣戰(zhàn)”而“殉教”的犯罪道路。“伊扎布特”、“東突厥斯坦伊斯蘭黨”等極端組織發(fā)展學(xué)生成員時(shí)，往往選擇學(xué)生在校外租住的房間，以及公園、清真寺等場所，甚至親自在高校附近租房，以交朋友、學(xué)經(jīng)、分享會(huì)等名義拉攏入伙，通過售賣、免費(fèi)贈(zèng)送或者雇傭?qū)W生散發(fā)附有宗教標(biāo)志和反動(dòng)標(biāo)語的傳單、小商品等形式聯(lián)絡(luò)感情；一些境外反動(dòng)組織以經(jīng)商、賑災(zāi)為掩護(hù)或者在學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金、資助學(xué)生出國旅游、留學(xué)等形式向?qū)W校滲透。“東突”組織甚至聲稱：“共產(chǎn)黨講教育從孩子抓起，我們講教育要從姑娘抓起。她結(jié)婚后生孩子，就會(huì)教育和影響孩子”！為此，加緊實(shí)施所謂“母親工程”、“未來工程”，滲透對象趨向女性化、低齡化。因此，如果有篤信宗教的女大學(xué)生辦理退學(xué)或者節(jié)假日后拒不返校，我們學(xué)生工作者都無比心痛！二是重視輿論宣傳。他們不但積極組織出版漢、英、維、哈、蒙、藏、烏孜別克等多種文字的反動(dòng)書籍、報(bào)刊和音像資料，還建立了“麥加”、“伊朗伊斯蘭”、“沙特吉達(dá)”等多座境外電臺，以及“維吾爾在線”、“麥西來甫”、“東突信息中心”等20多個(gè)網(wǎng)站、論壇和維語播音室。新疆文化市場上非法出版物種類之繁、數(shù)量之大、流通渠道之多，應(yīng)該說目前達(dá)到了一個(gè)峰值，處理起來也非常棘手和復(fù)雜。

（三）暴恐活動(dòng)多發(fā)，維穩(wěn)任務(wù)艱巨

目前在新疆境內(nèi)外活動(dòng)的恐怖團(tuán)伙主要有伊吉拉特、取爆炸、縱火、騷亂、暗殺、投毒、割喉、襲擊等方式，在我國境內(nèi)制造了200余起暴恐事件，造成各族群眾、基層干部、宗教人士等162人喪生，440多人受傷。2008年打掉各種暴恐團(tuán)伙73個(gè)，偵破“三股勢力”針對奧運(yùn)會(huì)恐怖襲擊的案件20起，梳理出涉恐重大敵情239條。7．5事件之后，新疆發(fā)生的重大暴恐案有10余起。僅2014年上半年，新疆公安機(jī)關(guān)先后打掉115個(gè)暴恐團(tuán)伙，抓獲334名在逃犯罪嫌疑人，52名涉恐犯罪嫌疑人投案自首，多數(shù)暴恐團(tuán)伙在預(yù)謀準(zhǔn)備階段即被打掉［6］。這一系列嚴(yán)重的、在不同地區(qū)發(fā)生的暴恐事件再次警示我們：暴恐事件在未來一段時(shí)間內(nèi)仍會(huì)發(fā)生，高校校園遠(yuǎn)非安寧之地，任何時(shí)候都要清醒地認(rèn)識到反分裂斗爭形勢依然嚴(yán)峻，充分認(rèn)識到新疆反恐維穩(wěn)的任務(wù)十分艱巨。

四、民族區(qū)域自治構(gòu)成新疆高校危機(jī)管理的特殊法制環(huán)境

（一）民族區(qū)域自治與民族團(tuán)結(jié)政策法規(guī)是新疆高校危機(jī)管理的外部框架

自治區(qū)除貫徹執(zhí)行《憲法》和《民族區(qū)域自治法》外，還充分利用國家賦予的自主權(quán)，不斷完善民族區(qū)域自治法的配套法律法規(guī)體系，營造了愛國主義教育、民族團(tuán)結(jié)教育和反分裂、反滲透教育積極的法規(guī)政策環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2008年底，自治區(qū)人大及其常委會(huì)共制定現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)127件，通過法規(guī)性決議、決定28件，批準(zhǔn)地方人大制定的地方性法規(guī)、各自治州、自治縣單行條例100件，后又陸續(xù)進(jìn)行了清理。2013年，自治區(qū)出版發(fā)行了維吾爾文、哈薩克文《中華人民共和國法律匯編（2008—2012年）》和《新疆維吾爾自治區(qū)地方性法規(guī)匯編（2008—2012年）》。其中，維吾爾文、哈薩克文《新疆維吾爾自治區(qū)地方性法規(guī)匯編（2008—2012年）》收錄了2008年至2012年9月底期間新疆自治區(qū)人大及其常委會(huì)通過的現(xiàn)行有效的80部地方性法規(guī)和法規(guī)性決定、決議。以上政策法規(guī)中與教育相關(guān)的、須特別注意的有兩點(diǎn)：一是1988年和1993年自治區(qū)相繼頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)民族語言使用管理暫行規(guī)定》和《新疆維吾爾自治區(qū)語言文字的自由和權(quán)利》，2008年“雙語教育”作為新疆自治區(qū)的特色教學(xué)被寫入《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》，2011年自治區(qū)政府出臺了《關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族學(xué)前和中小學(xué)雙語教育發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，明確了民族語言和漢語教育的原則、責(zé)任和目標(biāo)，將推進(jìn)雙語教育作為各級政府工作考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制，為進(jìn)一步深化雙語教育提供了法制保障；二是2009年自治區(qū)頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》，這是我國首部加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育的地方性法規(guī)，明確了民族團(tuán)結(jié)教育的原則、目標(biāo)和相關(guān)法律責(zé)任，對于新疆高校進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系、維護(hù)新疆長治久安具有極為重要的指導(dǎo)作用。

（二）關(guān)于宗教和教育活動(dòng)的政策法規(guī)是新疆高校危機(jī)管理的具體指南

首先是國家層面的政策法規(guī)，提醒公民（包括大學(xué)生）有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由，不允許強(qiáng)迫、誘導(dǎo)青少年信仰宗教，絕不允許宗教干預(yù)教育。《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動(dòng)。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配。”《教育法》規(guī)定：“教育活動(dòng)必須符合國家和社會(huì)公共利益。國家實(shí)行教育與宗教相分離。任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國家教育制度的活動(dòng)。”《宗教事務(wù)條例》規(guī)定：“宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所和信教公民應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。”中共中央《關(guān)于我國社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》明確提出“四個(gè)絕不允許”，特別強(qiáng)調(diào)“絕不允許宗教干預(yù)國家行政、干預(yù)司法、干預(yù)學(xué)校教育和社會(huì)公共教育，絕不允許強(qiáng)迫任何人特別是18歲以下少年兒童入教、出家、和到寺廟學(xué)經(jīng)”。其次，自治區(qū)立法機(jī)關(guān)和政府出臺的政策法規(guī)，對非法宗教活動(dòng)和高校師生的信仰行為進(jìn)行了明確界定。自治區(qū)《宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定：“不得利用宗教進(jìn)行破壞國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定、損害公民身體健康和妨礙國家行政、司法、教育、婚姻等制度的活動(dòng)”，“宗教教職人員應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，愛國守法”，“未經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織和個(gè)人不得私自開辦宗教院、校和經(jīng)文班（點(diǎn)）。”自治區(qū)《實(shí)施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》規(guī)定：“禁止宗教干涉教育。任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行妨礙義務(wù)教育的活動(dòng)，不得在學(xué)校從事有宗教色彩的活動(dòng)。”自治區(qū)《教師資格條例》實(shí)施細(xì)則規(guī)定：“申請認(rèn)定教師資格的人員應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，擁護(hù)黨的基本路線，反對民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)，有良好的政治素質(zhì)和道德品質(zhì)。”《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見〉的工作要點(diǎn)》提出，要堅(jiān)持教育與宗教相分離，堅(jiān)決抵制宗教對學(xué)校的滲透和影響，堅(jiān)決制止教師和學(xué)生參與宗教活動(dòng)及任何非法組織和活動(dòng)。區(qū)內(nèi)各級政府也為此做了大量工作，如喀什地區(qū)制定了《喀什地區(qū)各級各類學(xué)校反對民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)整治工作實(shí)施與評估指標(biāo)體系》；阿克蘇、和田、伊犁等地將學(xué)校穩(wěn)定工作列為實(shí)施素質(zhì)教育工程之首，納入重要議事日程；烏魯木齊、伊犁等地制定了《關(guān)于學(xué)校反對民族分裂、非法宗教和封建迷信活動(dòng)教職工言行規(guī)范十不準(zhǔn)》、《關(guān)于學(xué)校反對民族分裂、非法宗教和封建迷信活動(dòng)學(xué)生言行十不準(zhǔn)》和《關(guān)于學(xué)校反對民族分裂、非法宗教和封建迷信活動(dòng)對家長的七條要求》等，為學(xué)生健康成長提供了制度和家庭環(huán)境保障。近年來，特別值得注意的有兩點(diǎn)：一是在“三非”（非法宗教活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)音像制品、非法宗教網(wǎng)絡(luò)）活動(dòng)頻繁、宗教極端思想滲透加劇、暴恐犯罪多發(fā)的背景下，2013年自治區(qū)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步依法治理非法宗教活動(dòng)、遏制宗教極端思想滲透工作的若干指導(dǎo)意見（試行）》。該文件以馬克思主義宗教觀和黨的宗教工作方針政策為指針，按照自治區(qū)黨委關(guān)于宗教工作的一系列思想、觀點(diǎn)和要求，正確把握依法治理非法宗教活動(dòng)、遏制宗教極端思想滲透的特點(diǎn)和規(guī)律，提出了整治“三非”工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和重點(diǎn)舉措，政策明確具體，措施務(wù)實(shí)管用，完全符合新疆實(shí)際，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，對我們做好高校意識形態(tài)方面的教育管理指明了方向。二是為防范宗教向教育領(lǐng)域的滲透，自治區(qū)明確提出了“兩個(gè)不得、五個(gè)嚴(yán)禁”，對校內(nèi)外的宗教活動(dòng)做了具體規(guī)定。要求任何人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國家教育制度的活動(dòng)，任何組織和個(gè)人不得在學(xué)校進(jìn)行宗教活動(dòng)；嚴(yán)禁在學(xué)校傳播宗教思想、發(fā)展教徒，嚴(yán)禁在學(xué)校設(shè)立宗教活動(dòng)場所、舉行宗教活動(dòng)，嚴(yán)禁師生建立宗教團(tuán)體和組織，嚴(yán)禁師生在校內(nèi)外組織或參加宗教活動(dòng)，嚴(yán)禁穿戴宗教服飾、佩戴宗教標(biāo)志。2014年，自治區(qū)審議通過了《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》，以立法的形式對民族服飾和宗教服飾做了區(qū)分。這些政策法規(guī)有利于新疆高校有的放矢開展思想政治工作，也為危機(jī)管理的分寸拿捏提供了法制依據(jù)。綜上，新疆高校面臨著特殊復(fù)雜的地緣政治環(huán)境，多民族、多宗教、多文化和多語言的復(fù)雜本土環(huán)境以及“三股勢力”的滲透和破壞，要在國家和自治區(qū)的法制框架下，科學(xué)分析、因地制宜、合理應(yīng)對，做好校園危機(jī)管理。

作者:姜汪維 張懿 單位:石河子大學(xué)