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1項目的組織管理

礦山地質環境保護項目涉及諸多方面，既有項目承擔單位，也有項目實施者；既有項目的出資人，也有項目的受益人。主要包括國家和省相關部門、市、縣人民政府及其組成部門、鄉鎮人民政府、礦業權人、礦山所在地村民或居民，以及設計單位、監理單位、施工單位等，因而，發揮各方力量在項目管理中的作用，建立一個務實、高效的協調和指揮機構是項目管理的首要任務。應成立由項目所在地縣級人民政府領導牽頭，國土資源、財政、鄉鎮人民政府等參加的項目建設領導小組（以下簡稱領導小組），統一部署、指揮項目建設工作，形成政府牽頭、國土資源部門主導、各部門和鄉鎮人民政府緊密配合的組織管理格局。同時，要明確領導小組各成員單位和參與人員的項目建設、資金監管、綜合信息及后勤服務的職責和權限，杜絕權責不明、相互推委、各自為政的現象。要嚴格界定各管理層級的職責。省國土資源、財政部門應加強對項目立項、設計、竣工驗收管理的制度建設，及時項目立項指南，強化參與建設技術單位的資質管理，強化資金監管，從宏觀層面保障項目順利實施；同時加強與國家對口部門的聯系，及時獲取相關信息，積極爭取國家經費支持。省地質環境保護項目辦公室加強礦山地質環境新技術、新方法、新理念的推廣，深化項目實施的技術指導，對申請立項的材料的真實性和合規性進行技術審查，對存在弄虛作假或重大疑問的項目進行現場核實，真正履行項目技術管理的職責。各市州國土資源、財政部門依據各自職責加強項目的監管，形成齊抓共管的項目管理體系。

2項目的規劃管理

礦山地質環境保護項目實施過程中，往往面臨時間緊、礦區的情況復雜、要求解決的困難和問題多，而解決問題的資源和資金十分有限的局面，迫切需要從實際出發，科學規劃，實現資源優化配置。領導小組整合各種涉礦資源和資金，按輕重緩急、資金占用量、社會影響程度、對民生的重要程度等進行分解，實施分類管理，著力解決好群眾最急需解決的重點和難點問題。防止因主次不分、盲目建設或施工時序安排不合理，使有限的資源和資金不能發揮最大效用，導致項目費用控制、進度控制、質量控制等目標不能實現。

3項目的決策管理

礦山地質環境保護項目既要保證項目的工期、造價、質量三大目標，更要兼顧保障礦區群眾當前恢復生產、生活的緊迫性和未來礦區社會發展的可持續性，促進社會、經濟、文化、生態環境的和諧統一。這就需要在決策前委托具有相應資質的單位，依據規劃目標從技術經濟的角度開展可行性論證，為科學決策提供技術依據。對項目進行論證應充分考慮項目全生命周期成本控制和項目價值，運用相關理論，在功能得到實現的同時，有效控制成本。要防止發生為治理而治理的現象，重點把項目實施與改善礦區群眾生產生活結合起來，與當地調整經濟結構、轉變發展方式的需要結合起來。如項目中涉及居民或村民房屋損毀重建問題，應充分考慮城鎮化和新農村建設規劃，考慮當地經濟發展的總體規劃，確定是原地修復或重建，還是異地集中新建。在條件許可的情況下，利用好項目資金，同時擴大貸款規模，引導、鼓勵專業建設隊伍承建集中居民點，鼓勵居民集中建房，改善生產生活條件。決策的基礎工作扎實程度決定了項目的成敗。承擔可行性研究的單位的技術論證要建立在對礦區現狀、存在的問題以及解決的緊迫性等全面調查的基礎上，特別是當地政府的意圖、礦區居民主要需求、危及人民生命安全的重大問題等必須逐一實地調查清楚，并將初步方案廣泛聽取當地政府和人民群眾的意見。防止出現因基礎工作不扎實或征求意見不到位，導致項目無法順利實施。以創新的精神，運用新理念和新技術，從經濟效益和社會效益多維度進行方案比選，使方案更加科學合理。如礦區的廢渣、廢石處理方式選擇上，在決策時要廣泛聽取專家意見，優先考慮用作礦坑充填材料或用作建筑材料等利用方式，變廢為寶。地面塌陷的治理不應僅從安全一個角度考慮，一味地充填夯實，這樣不僅成本高，而且治理后基本沒有經濟效益可言。對面積大、圍巖穩定、底板透水性弱的塌陷坑，可引導社會資金參與建設，用于發展養殖業，或稍加處理后開發成旅游景點。在進行礦區土地復墾時，加強礦區的地質和土壤條件研究，綜合考慮交通條件和當地產業特點，盡可能復墾成耕地和經濟價值高的經濟林等，使當地群眾長期受益。項目立項后，要科學編制設計任務書，明確工作目標和任務，說明建設的重點工程、經費安排、工期以及實施的具體責任主體。

4項目的實施管理

項目的實施質量好壞關系到礦區人民群眾生命財產安全，關乎礦區經濟發展與社會和諧穩定。實施管理應把握以下5個環節：（1）、嚴格實行項目法人責任制、工程建設監理制、招標投標制、合同管理制以及工程審計、驗收等制度,為項目質量提供制度保障。（2）、嚴格落實項目質量管理責任。要明確領導小組牽頭單位和其他成員的責任和管理權限，要派駐質量安全管理檢查小組赴工程現場進行監督檢查。對參與建設的技術單位在項目實施過程中的質量管理加強督促和檢查，強化實施過程管理，保障工程質量和安全。設計單位必須深入項目區全面了解礦區整體情況，并在勘察、測量等成果符合要求后，運用新技術、新方法進行全面技術分析論證，提高設計成果質量。堅決杜絕關門做設計，或者在設計基礎依據不可靠、論證不充分的情況下提交設計成果，導致設計的深度不夠，無法指導施工。設計變更必須符合規定的程序，重大設計變更必須經原審批機關同意后進行，杜絕不合理的設計變更，維護設計的嚴肅性。施工單位必須選擇責任心強、業務素質過硬的項目經理負責項目的施工管理，項目經理不得隨意調換，如遇到特殊情況須經領導小組同意后方可更換。要制定嚴格的施工人員、物質資源、安全、質量控制、工程進度等方面的管理制度，要嚴格按照設計要求，精心組織施工，確保工程質量。監理單位要嚴格履行工程監理職責，要派出經驗豐富、職業操守好且具有監理資格的人員組成監理組，提前介入項目管理，協助建設單位作好設計審查、施工單位選擇、招投標文件審核。在現場監理時，必須作好監理日志，特別是對隱蔽工程必須全過程值守，確保每道工序、每個分部工程質量均符合要求。對監理過程中發現的問題，做到及時報告和采取有效措施處理，保障工程質量可靠和項目安全。加強對監理人員的管理，防止發生失職和瀆職行為，杜絕索、拿、卡、要現象發生。（3）、優選項目實施隊伍并嚴格管理。加強對設計、施工和監理單位資質管理，嚴格市場準入條件，建立其誠信考核體系，出臺可操作的激勵和處罰措施。根據項目的復雜程度，選擇具有相應地質災害資質的設計、施工、監理單位承擔項目實施任務，并優先考慮具備甲級資質的單位，引進其先進的項目質量管理理論，為高質量、高水平、高標準完成建設任務奠定基礎。堅決打擊圍標和轉包行為，保障項目建設市場健康運行。（4）、嚴格項目合同管理。在領導小組的統一領導下，聘請具有資質的招標公司承擔具體的招標事務，在項目施工前期執行嚴格的投標單位資格審查，組織多方詢價，做好前期的造價控制工作。項目合同簽訂時，加強對后期可能的變化事先約定和合同變更的嚴格控制。充分發揮監理和職能部門現場管理人員作用的同時，委托財政投資評審中心或具有相應資質審計、會計師事務所，在項目實施過程中對各類項目資金進行審核把關，包括編制工程量清單、招標控制價，審核招標文件，審核工程合同中造價相關部分，在工程進度中控制變更增項，審核工程結算等，嚴格控制合同價款變更，避免結算超預算的情況發生。（5）、認真做好工程動用前準備工作和保修期管理。工程竣工后，應及時申請項目的竣工驗收，包括工程驗收和財務決算，及時交付使用，及早發揮效用。領導小組應根據各項工程的性質、主要受益對象、實施的責任單位等，明確各項工程的管護單位和責任人，明確管護經費的來源和使用要求。依合同留足保修經費，及時解決保修期內出現的工程質量問題。

5項目的信息管理

項目的信息管理是一項非常重要的管理基礎工作，也是項目管理中常常被疏忽的一個方面。信息管理應從構建統一的基礎信息平臺開始，建立項目的信息編碼體系和信息管理制度，對項目立項、任務下達、設計批復、中期檢查、成果審查、工程進度和質量、竣工驗收等信息及時收集、整理，分類歸檔，并妥善保存。要充分運用現代信息技術，建立各種信息的傳輸管道和平臺，確保信息傳遞通暢、及時和準確，提高管理的效率和效益。要特別注意防止因資料整理與工程進度不同步，導致資料不全或信息不可靠的情況發生，從而影響項目竣工驗收和項目管理質量。

作者：趙焱單位：湖南省地質環境監測總站