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1項目管理現狀與需求

1．1項目規模增長迅速

隨著中國工業化、城市化進程的快速發展，同時伴隨著環境污染事故頻發。在嚴峻的環境形勢下，掌握環境質量現狀，預警污染發生的可能，通過各種技術手段提供政府部門管理決策所需的監測數據，是環境監測的第一要務。目前環境污染因子正向著復合型發展，成分復雜［3］。為了弄清污染來源，提升環境監測基礎能力，在國家、省級和地方政府財政的支持下，全國各級環境監測部門實施了各類能力建設項目，通過引進大量先進的環境監測設備和技術，大力提升監測分析水平。以江蘇省為例，2008年至今重大能力建設項目投資額超過10億元。項目內容涉及水質、大氣、噪聲、土壤、底泥等各方面，從現場采樣、實驗室分析至自動監測、應急監測，項目種類繁多，數量眾多;資金來源復雜，包含中央財政資金、省級財政資金、地方配套資金等;地域跨越大，涉及省內縣市多?？傊?，隨著環境監測事業的高速發展，能力建設項目規模也迅速增長，實施任務日益繁重。

1．2項目管理模式相對落后

通過各類能力建設項目的實施，大幅提升了環境監測系統實驗室分析、自動監測、遙感監測等方面的裝備能力，推動了從單一的手工監測到實驗室分析、自動監測等多種技術手段相結合的監測方式轉變。能力建設項目的實施是一個瑣碎且龐雜的系統工程，通常分為立項批復—資金到位—組織采購—合同審核簽訂—驗收付款等多個環節。但目前項目的實施管理模式相對落后，各類文件材料的登記、審核等流程多以手工方式為主，一方面耗費人力時間，另一方面由于管理人員的匱乏，導致項目管理方式較為粗放，無法詳細記錄實施過程并及時跟蹤項目實施情況，且一旦出現管理人員崗位變更，項目延續性管理便得不到保障。

1．3項目監督需求迫在眉睫

環境監測能力建設項目屬于基本建設項目，由各級政府發展改革部門或主管部門審批立項，資金來源通常為各級政府財政資金。根據2011年國家審計署頒布實施的《政府投資項目審計規定》，各級政府及其發展改革部門審批的政府重點投資項目，應當作為政府投資的審計重點。近幾年，政府投資審計越來越全面，從過去的資金投入支出轉變為資金、實施程序、績效產出等全方位深入審計，這對如何科學規范化管理項目提出了更高的要求。同時，由于能力建設項目往往涉及資金量大，政府采購公開招標數量多，整個實施過程必須公平公正透明，做到實施全過程的監督。這是廉政建設的需要，更是做好項目管理工作的前提。在這樣的背景下，粗放的項目管理模式必須改變。

2項目管理思路與實現

2．1轉變項目管理模式，明確職責分工

隨著環境監測能力建設項目規?？焖僭鲩L，項目管理要求逐步向精細化轉變。在項目實施前必須對項目進行全面了解，充分認識項目的性質、內容，可能產生的效益、資金分配、涉及哪些相關地區，為項目實施做好充分準備，同時分解項目建設任務，明確項目實施涉及單位或部門的職責分工。以某水質自動監測系統建設項目為例，項目管理部門牽頭組織項目實施，主要職責為項目整體推進、跟蹤與調度，辦理項目實施過程中的政府采購委托手續，項目備案等;業務部門負責實施中的技術把關，如自動監測站點的選址、儀器設備技術參數的確定、儀器設備的到貨安裝驗收、試運行期滿后的驗收以及固定資產登記等［4］;財務部門負責審核項目管理部門經辦人員遞交的合同、驗收等材料相符后支付合同款項和項目相關管理等費用的支出，并同時做好項目款項?？顚Ｓ?，合理分配。

2．2強化信息支撐手段，實現自動化管理

在充分了解能力建設項目性質、內容、資金、社會效益等建設背景下，可借助現代化信息技術，通過優化項目業務流程，設計建立信息化項目管理系統，實現項目的科學化、自動化管理［5］。2．2．1實現項目基礎信息管理建立項目基本概況、儀器設備資料、采購廠商等基礎信息庫。基本概況包括項目立項信息、建設內容、資金預算和來源，實施單位、使用單位與部門等內容;儀器設備和采購廠商信息庫根據最終合同簽訂的儀器設備型號、采購價格收集匯總，為將來申請新項目提供參考依據。2．2．2實現項目進度實時跟蹤對照項目的批復方案，實現項目已實施內容和批復內容的縱向或橫向實時比較，包括使用資金是否在預算范圍內，建設任務完成情況，單筆合同執行進度等，有利于規范和掌握項目實施情況。2．2．3實現項目資金記錄管理項目資金的使用貫穿整個項目實施過程，通過系統流轉，從項目資金預算、實際到位資金、資金來源、支付情況、入固定資產情況等方面，按照職責分工分別由項目管理人員、財務人員、業務技術人員共同協作登記詳細情況，使項目資金的使用留下重要記錄，互相合作的同時又互相監督，達到規范科學使用項目資金的目的。2．2．4實現項目信息快速查詢經過授權的用戶可以通過系統及時了解項目的有關信息。同時，項目信息查詢系統可以解決項目管理人員崗位變動帶來的問題，幫助新項目管理人員縮短對項目了解的時間，快速熟悉項目操作業務流程，最大程度減少由于工作交接帶來的各類問題。

2．3引入監督機制，完善制度建設

近幾年因招投標出現的腐敗貪污案例逐年上升，缺乏有效的監督管理制度是重要原因之一。為此，針對重大能力建設項目的管理，必須引入行之有效的監督機制，保證項目實施的規范性。首先要完善制度建設。確立重大能力建設項目管理制度，明確立項報批、項目組織實施、項目資金管理、項目驗收、績效評估等環節的工作內容，建立逐級審批流程，分權協作，避免權力集中。應根據國家和各地政府采購規定制定相關項目招投標管理制度，細化項目采購細節，分解職責，杜絕項目實施過程中可能出現的各類不規范、不公平行為。其次要引入第三方監督機制。參照基本建設項目管理規定，在能力建設項目實施中可引入項目監理和跟蹤審計單位作為第三方監督。項目監理主要負責監督項目建設或施工單位的工作，核算項目資金、監督項目建設進度，把控項目建設質量。跟蹤審計單位重點在于將事后審計變為過程性跟蹤審計，保障項目整個實施過程均符合各項法律法規的要求。第三方監督機構不僅能夠促進項目招投標采購、預算執行等環節的規范化、科學化，同時借助其專業性，有利于進一步提升項目管理水平。

2．4培養項目管理人才，提高項目管理水平

重大能力建設項目實施過程涉及基本建設管理、政府采購、招投標、財務和合同管理等多方面法律法規和業務知識，對項目管理人才要求較高。必須加大項目管理人才的培養力度，提高項目管理人員的積極性，才能提升項目管理水平。

3結語

環境監測能力建設項目的實施是保障環境監測工作的基石，做好項目管理工作是項目能夠順利實施的重要保障。必須通過完善制度、加強監督、培養人才、建立信息化支撐手段等多種途徑，全方位提升項目實施管理水平，實現項目的精細化、規范化、科學化管理。

作者:唐夢涵司蔚單位:江蘇省環境監測中心