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一、鐵路企業實施全面預算管理存在的問題

信息化應用是推動實現鐵路企業制度創新、技術創新和管理創新的強大動力，而信息化應用的核心和重點是全面預算管理信息化。從目前來看，很多鐵路企業都還沒有建立起全面預算管理信息化系統，即便建立，其功能也較為單一、規模較小，信息化水平不高，還有待于進一步提高。

二、完善鐵路企業全面預算管理的措施

1.確定合理的預算目標

鐵路企業在制定預算目標時，應該明確長期發展目標，以鐵路企業的發展規劃和戰略要求為基礎來銜接各期的預算，預算目標采用自上而下的方式來傳達，而預算編制則采用“上下結合式”，一切從實際出發，以市場為導向，堅持滾動預算與零基預算相結合的原則，合理確定預算目標，明確實現預算目標所需要的邊際條件。

2.對全面預算管理予以充分認識

全面預算管理會涉及到鐵路企業的多個部門，是最優整合鐵路企業內部分項資源的措施，而不僅僅只是財務部門的一種財務行為。全面預算管理的實施若單獨指依靠財務部門是無法完成的，而必須要由各基層項目部、鐵路企業高層人員、財務部門及相關部門負責人共同參與實施。要定期組織參與預算編制的有關人員培訓，讓他們學習并掌握籌資預算、投資活動預算、經營活動預算等知識，對全面預算管理的流程都要明確，以便能夠讓他們對全面預算管理予以充分認識。每個部門都應該要明確自身在鐵路企業全面預算管理中的位置和作用。

3.加大工程項目設計階段預算的審核力度

第一，要對設計方案及設計單位進行優選。眾所周知，鐵路工程施工方案的設計環節在很大程度上會對鐵路工程建設預算造成影響，要通過選擇合理的施工材料、施工技術、施工單位來合理控制成本，進而取得最優化的預算方案。而在此過程中，設計單位往往會起到較為關鍵的作用，可以通過招投標的方式來基于報價、業內口碑、條件、資質等因素來選擇最佳的設計單位，力爭實現成本控制與預算管理的合理性。第二，要對設計方案進行不斷地完善和改進。眾所周知，鐵路工程設計包括機構設計、標準設計、規模設計、線路設計、技術設計、施工設計等，要不斷地結合市場因素、現場條件來對設計方案予以完善和改進，使之能夠更具合理性和科學性。第三，積極推行“限額設計”制度，“限額設計”制度是一種新型控制設計階段造價的措施，能夠有利于確保鐵路工程項目重點分項的資金投入，也有利于對整個鐵路工程項目的造價及投資進行控制。“限額設計”制度是指基于結構的功能或部位的不同，將資金分為若干單元，設計人員根據限制的額度進行設計。但值得注意的是，務必要選擇經驗豐富的設計師和預算師，他們所設計預算出來的成果通常實用、經濟。

4.對預算管理人員進行全方位、多層次地激勵

預算管理人員是鐵路企業全面預算管理能否得到順利執行的關鍵。鐵路企業應該為預算管理人員搭建事業成功的平臺，讓鐵路企業的發展和預算管理人員實現自我價值有機融合，倡導公正公平、團隊精神，建立一個理解人才、愛護人才、尊重人才、關心人才、尊重創造、尊重科學的良好氛圍，釀造積極向上、催人奮進的單位文化。同時，預算管理人員除了要具備本專業知識外，還要掌握計算機應用、經濟法規法律、施工技術、設計技術、項目管理等知識，融經濟知識與技術于一體，這就離不開高素質預算管理隊伍的培養，因此，要基于預算管理人員的不同特點和能力來定制和實施培訓計劃，提高預算管理人員的專業技術水平、團隊精神、職業操守、道德水平和適應工作能力，滿足他們的情感需求，激勵他們奮發向上的創造精神和努力工作的敬業精神。

5.建立財務管理信息系統

鐵路企業應該投入力量來建立起一套全面預算管理信息系統，管理層隨時登陸全面預算管理信息系統就可以看見資金預算情況，既可對管理漏洞予以堵塞，又能夠對鐵路企業在未來一段時間內資金收支的實際情況予以掌握。同時，還應該加強系統應用管理考核，在考核上體現“注重實績、激勵先進、鞭策后進、共同提高”的原則，注重以考核推動工作，并把考核結果作為年度評先評優、職務晉升、崗位交流、后備干部培養及表彰獎勵等事項的重要依據，增強考核結果的運用，進而形成良好的全面預算管理工作氛圍。

三、結語

總之，全面預算管理是一門科學，也是一項實踐性、經濟性、技術性、政策性都很強的工作，涉及到多個學科的知識和成果。鐵路企業實施全面預算管理，對于鐵路企業的可持續性發展極為重要，必須要予以足夠的認識，及時總結并找出以往預算過程中所存在的問題，制定相應的措施來確保鐵路工程建設又快又好又省地發展。

作者:杜莉單位:中鐵二十二局集團第一工程有限公司