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一、寧海縣科學技術局精細化預算執行情況

從預算單位構成角度來說，寧海縣科學技術局部門預算主要包括局本級預算、寧海縣科技開發服務中心預算。從收入預算來源來說，寧海縣科學技術局作為行政事業單位，其收入來源主要依靠財政撥款。2016年預算執行情況如下：1）入收入預算為3100.50萬元，為財政撥款。2）支出預算情況。總支出預算為3100.50萬元。按支出用途分類，包括人員支出350.13萬元，日常公用支出51.37萬元，項目支出2699萬元。3）般公共預算基本支出401.50萬元。包括人員經費350.13萬元；公用經費51.37萬元。4）“三公”經費預算8.1萬元，比上年下降10%。

二、創新行政事業單位預算管理的必要性

目前，行政事業單位預算管理多采取一級預算管理模式，對于部分單位來說，此模式能夠滿足單位財務管理需求與要求。隨著行政事業單位轉型發展，對會計職能作用的需求增加，比如會計監督，因此二級預算模式出現，形成精細化預算管理模式，發揮著以下作用：（一）提高預算資金利用率。從行政事業單位預算管理角度來說，采取一級預算模式，若將某個行政事業單位整體，作為監督與考核對象，當發生超預算或者預算調整情況時，外部監督部門難以明確責任主體，極易造成預算上報與執行過于隨意的情況，使得資金利用效率低下，造成資金浪費。實施精細化全面預算管理模式，將預算使用責任，明確劃分到具體人員頭上，發揮制度規范的作用，能夠實現資金合理化使用，極大程度上能夠提高資金利用率。（二）提高地方財政管理水平。通常情況下，行政事業單位執行預算時，會面臨著追加預算或者預算調整等情況，對于地方財政部門來說，難以保障話語權，工作較為被動。在精細化預算管理模式下，受到制度的規范，行政事業單位會更加高效的利用資金。財政管理部門則能夠按照相關規范，加強預算審核力度，以確保預算資金利用的合理性，充分發揮其財務管理作用。（三）促進社會穩定發展。從屬性角度來說，行政事業單位屬于特殊單位，其各項經營活動的開展，同人民群眾的利益，有著緊密的關系。基于此，其預算資金收支行為，備受人民群眾的關注。具體表現如下：預算資金來源于納稅人的稅款，因此和納稅人的利益，有著直接的關系；預算資金用于實政，和政府公信力，有著緊密的聯系。若缺乏有效的監督與考核，難以保障預算資金被合理利用，極易出現隨意花錢等行為，影響實政效果，不利于社會穩定[1]。

三、行政事業單位預算管理模式的構建

（一）構建預算管理體系。行政事業單位實行精細化預算管理模式，要做好預測、決策、分解、執行控制、考核等環節的把控。為規范全面預算管理，要做好預算管理組織建設工作，健全預算管理程序，成立專門的部門，來負責預算管理工作，以確保預算有效執行[2]。實施全面預算管理，要從以下方面加以把控：1）工作計劃精細化；2）用人計劃精細化；3）設備投資精細化；4）預算編制、執行、考核、監督精細化。總體來說，實施精細化，要細化資金用途，細化管理職責，進而提高資金利用率。以寧海縣科學技術局一般公共預算財政撥款支出管理為例，其具體應用如下：1）行政運行（科學技術管理）總計258.60萬元，用于行政人員的人員支出以及公用支出；2）社會公益研究總計374萬元，用于縣級科技攻關、上級項目配套及協同創新中心建設、縣級農業示范工程等；3）應用技術研究與開發1250萬元，主要用于高新技術企業培育、科技創新投入等。總體來說，通過細化資金用途，增強資金利用透明度，對規范行政事業單位預算執行，有著積極的作用。（二）健全考核監督體系。行政事業單位預算管理工作的有效開展，預算監督必不可少，和預算執行與編制共同構成預算管理體系。若行政事業單位不注重做好財政人員的監督管理工作，則難以確保預算管理機制的有效運行。基于此，為了能夠保障事業單位預算資金的合理利用，成立專門的預算監督管理部門，完善資金預算管理體系，負責做好預算資金控制與協調等工作，做好預算編制問題處理工作，強化對財政部門的考核。利用考核機制，對相關人員，進行獎優罰劣，以確保行政事業單位預算資金能夠得以有效利用。總體來說，采取精細化預算管理模式模式，要注重實現考核需求與結果的相互結合。因為行政事業單位預算執行的過程中，會出現預算追加或者調整等情況，對于超預算情況，需要做好審核工作，出具考核結果，明確責任追究人，以提高預算執行力。在具體落實方面，要結合本單位預算執行特點，制定考核指標以及分配權重，按照指標完成情況，實施考核或者獎懲。（三）健全預算編制體系。基于預算編制相關規定，行政事業單位能夠高效的落實資金預算管理工作，因此健全預算編制體系，有著必要性。行政事業單位財務管理部門要做好制度完善工作，強化預算管理工作，構建資金管理體系[3]。除此之外，在具體管理工作中，要按照項目進度與資金用途等，執行預算方案，建立資金使用報告，加強資金管理力度。預算編制工作事項系統化工程，要從單位實際情況出發，做好發展趨勢預測，明確影響預算編制的主要因素，科學合理評估經濟發展趨勢。對于預算編制，要做好調查分析與論證。預算需求主要是為預算執行與管理等工作的開展，奠定堅實的基礎，因此需要做到科學評估。基于反復論證，生成預算管理文件，進而指導預算執行與管理。確保預算編制的程序性，按照單位管理需求分級編制。（四）加強信息化建設。為確保行政事業單位預算管理工作的有效開展，加強信息化建設，有著必要性。從當前行政事業單位信息化建設實際來說，信息化建設尚未形成體系，多數單位尚未搭建管理會計信息平臺。若能夠實現單位預算、財務、人力資源等相關數據信息集中反映，不僅可以提高管理會計工作水平，還能夠提高預算管理效率。基于此，相關部門需要加大投入力度，充分利用現有的資源，提高預算管理信息化水平，提高信息資源共享程度，以確保單位各項預算管理工作得以有效落實[4]。

四、結束語

綜上所述，行政事業單位預算管理模式創新，對提高單位預算管理水平與效率，有著積極的作用。從實際需求角度來說，構建精細化預算管理模式，是必然趨勢。在構建時，要從健全預算編制體系、健全考核監督體系等方面入手，構建完善的預算管理模。

參考文獻：

[1]李亞青.新形勢下行政事業單位預算管理模式的構建[J].經貿實踐,2015，（16）:141.

[2]夏冰冰.構建新形勢下行政事業單位預算管理模式[J].時代金融,2015，（06）:241.

[3]周馨.試析如何構建新形勢下的行政事業單位預算管理模式[J].財經界(學術版),2017，（01）:165+311.

[4]徐玲.新形勢下構建行政事業單位預算管理模式分析[J].中國集體經濟,2017，（16）:27-28.

作者:尤曉錠 單位:寧海縣科學技術局