導(dǎo)語：煤礦安全改造預(yù)算管理過程淺析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:隨著宏觀調(diào)控的不斷加強(qiáng)，國家逐年加大了對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的財政支持力度，并配套出臺了一系列管理制度，以加強(qiáng)對煤礦安全改造項目建設(shè)的規(guī)范管理。而煤礦企業(yè)在使用財政補(bǔ)助資金進(jìn)行煤礦安全改造過程中也出現(xiàn)了一些問題。主要通過對煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資項目申報和建設(shè)管理方面展開討論。

關(guān)鍵詞:煤礦安全改造;中央預(yù)算內(nèi)投資項目

1項目概述

中央預(yù)算內(nèi)投資項目是指1998年以來中央政府為實現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，國家預(yù)算擴(kuò)大安排的用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的專項投資，這些投資通過發(fā)行國債籌措。在煤礦安全領(lǐng)域，為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全改造工作，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國家長期安排有中央預(yù)算內(nèi)投資用于支持煤礦安全改造和重大災(zāi)害治理示范工程建設(shè)，以及與煤礦生產(chǎn)直接相關(guān)的安全技術(shù)改造、安全裝備升級、高危崗位智能裝備替代推廣等項目。煤礦安全投入本著“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持”的原則，多渠道籌集資金。以煤礦企業(yè)自有資金、銀行貸款為主，國家和地方政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。中央預(yù)算內(nèi)資金比例不超過項目總投資的30%;地方政府給予的資金補(bǔ)助比例一般不低于項目總投資的5%，并應(yīng)與中央預(yù)算內(nèi)投資同步到位。一般項目實施周期為1年。為了加強(qiáng)煤礦安全改造項目建設(shè)管理資金和中央預(yù)算內(nèi)資金規(guī)范使用，國家陸續(xù)出臺了一系列管理制度，比如《政府投資條例》(國令第712號)、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理辦法》(國家發(fā)改委令第45號)、《煤礦安全改造項目管理暫行辦法》(發(fā)改能源〔2007〕2256號)、《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》(發(fā)改投資〔2015〕525號)、《中央預(yù)算內(nèi)投資項目日常監(jiān)管實施辦法(試行)》(發(fā)改稽查規(guī)〔2017〕2276號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范打捆切塊項目中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理的通知》(發(fā)改投資〔2017〕1897號)、《煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》(發(fā)改能源規(guī)〔2020〕23號)等。經(jīng)過多年的運(yùn)作，煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資項目有了一套成熟完整的申報、備案、評審、批復(fù)、資金專戶管理、招標(biāo)、建設(shè)、竣工驗收等流程，很好地推進(jìn)了中央預(yù)算內(nèi)煤礦安全改造資金在基層煤業(yè)公司的規(guī)范應(yīng)用，在消除基層礦井安全隱患，提高安全條件方面起到較好作用。以河南能源義煤公司為例，2015－2020年，義煤公司成功申報和獲批煤礦安全改造項目中央預(yù)算內(nèi)資金34885萬元，持續(xù)5年安全0事故的好成績。

2國家對煤礦安全改造項目申報和建設(shè)過程的管理

以河南能源義煤公司2019年煤礦安全改造項目為例。2018年7月，國家能源局下達(dá)《關(guān)于提供2019年煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資計劃需求的通知》，要求各省提出2019年度中央預(yù)算內(nèi)投資需求。7月15日，河南省發(fā)改委召開煤礦安全改造專題會議，要求省內(nèi)各煤業(yè)公司按照《煤礦安全改造“十三五”規(guī)劃》內(nèi)容，申報煤礦安全改造項目，并與中赟國際工程有限公司共同研究編制2019年度煤礦安全改造項目建設(shè)方案。2018年8月，國家下發(fā)《關(guān)于組織申報2019年煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的通知》(發(fā)改辦能源〔2018〕1035號)文件，要求各省組織2019年度煤礦安全改造項目申報工作。同時，河南省發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)該文件要求省內(nèi)各煤業(yè)公司根據(jù)文件精神組織申報2019年度煤礦安全改造項目。9月初，義煤公司與中赟國際工程有限公司按照文件要求，共同編制完成義煤公司2019年度煤礦安全改造項目建設(shè)方案初稿，逐級上報河南省發(fā)改委、國家發(fā)改委能源局。同時，登錄“河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”網(wǎng)站，以煤業(yè)公司所屬各煤礦為單位填報煤礦安全改造項目進(jìn)行地方備案，完善投資項目在線平臺審批環(huán)節(jié)。9月18日，河南省發(fā)改委組織專家對省內(nèi)所有煤礦安全改造項目建設(shè)方案進(jìn)行評審;各煤業(yè)公司按照評審意見修改完善后再次逐級上報。2019年2月13日，河南省發(fā)改委下達(dá)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)煤礦安全改造2019年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的通知》(豫發(fā)改投資〔2019〕72號)文件，批復(fù)義煤煤礦安全改造2019年投資計劃23941萬元，其中，中央預(yù)算內(nèi)投資7182萬元，省財政投資1197萬元，企業(yè)自籌資金15562萬元。2019年4月2日，省發(fā)改委下達(dá)《關(guān)于印發(fā)2019年煤礦安全改造項目建設(shè)節(jié)點計劃及績效考核工作的通知》(豫發(fā)改能源〔2019〕206號)，項目建設(shè)節(jié)點計劃表細(xì)化了備案、投資計劃、資金到位、招標(biāo)、工程建設(shè)、項目監(jiān)理、財務(wù)決算、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)點時間，明確了項目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及責(zé)任人、項目單位責(zé)任人、項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)時間及牽頭部門和責(zé)任人。2019年4月25日和2019年5月31日，河南省財政廳分2批將省級配套資金和中央預(yù)算資金撥付到義煤公司專用賬戶內(nèi)。2019年5月，義煤公司嚴(yán)格按照項目建設(shè)方案和節(jié)點計劃，在河南省發(fā)改委和河南能源的統(tǒng)一部署下，委托有資質(zhì)的招標(biāo)公司對煤礦安全改造項目設(shè)備進(jìn)行公開招標(biāo)采購。義煤Vol．27，No．10，2020公司于年初以各申報礦井為主體已開始了井下工程建設(shè)，并于每月10日前在“國家重大建設(shè)項目庫”填報當(dāng)月項目投資完成情況、工程形象進(jìn)度等信息。國家發(fā)改委進(jìn)行在線實時監(jiān)測并實施綜合評價，作為后續(xù)投資安排的重要參考。2019年12月上旬，監(jiān)理公司分項目出具監(jiān)理報告;財務(wù)部分項目出具決算報告;12月中旬，各礦井單位組織項目竣工預(yù)驗收;12月下旬，義煤公司組織項目竣工驗收，審計部門出具審計報告;并向河南能源上報項目竣工驗收備案資料。

3煤礦安全改造項目成效

通過煤礦安全改造項目實施，義煤公司完善了礦井安全生產(chǎn)系統(tǒng)，更新了落后的工藝設(shè)備，提升了安全技術(shù)裝備水平，減少了安全隱患，各礦井的防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，近幾年先后有8對礦井獲得“國家級一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井”稱號。義煤公司煤礦安全改造項目主要系統(tǒng)取得的成效簡要列舉如下。3．1通風(fēng)系統(tǒng)。通過對原有通風(fēng)系統(tǒng)改擴(kuò)建、購置先進(jìn)設(shè)備、建設(shè)回風(fēng)井等，縮短了通風(fēng)流程，擴(kuò)大了通風(fēng)斷面。義煤公司各礦井通風(fēng)斷面平均由5m3擴(kuò)大到13～18m3，風(fēng)量總計提高9500m3/min;減少了通風(fēng)阻力，各礦井通風(fēng)阻力平均下降500～1000Pa，提高了通風(fēng)能力。3．2礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。所有安全改造項目都實施了礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，安裝率達(dá)到100%，保證了井下監(jiān)控數(shù)據(jù)實時、穩(wěn)定傳輸。義煤公司及其礦丼實現(xiàn)了內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)控。3．3瓦斯抽采系統(tǒng)。通過購置瓦斯抽采設(shè)備，在地面和井下建設(shè)瓦斯抽采泵站，施工瓦斯抽采巷等，加大了瓦斯抽采力度，有效降低了瓦斯?jié)舛龋鞯V井的瓦斯治理水平有了不同程度提高。義煤公司近年有4對礦井獲得“全國瓦斯綜合治理示范化礦井”稱號。3．4防塵滅火系統(tǒng)。通過購置防滅火和降塵設(shè)備，進(jìn)一步完善了防塵滅火系統(tǒng)，杜絕了各類自燃火災(zāi)事故發(fā)生。義煤公司近年沒有因煤層自燃而影響礦井安全生產(chǎn)，未發(fā)生死亡事故。同時有效防止了粉塵危害，義煤公司各礦井通過安全改造，實現(xiàn)了工作面呼吸性粉塵值保持在100mg/m3以內(nèi)，塵肺病發(fā)生率為0。3．5礦井防治水系統(tǒng)。通過購置各類排水設(shè)備、鋪設(shè)排水管路、建立水文監(jiān)測系統(tǒng)等，礦井排水能力大大提高。義煤公司單井排水能力均提高到1000m3/h以上，新安煤田4對礦井排水能力達(dá)到3000m3/h以上。3．6機(jī)電設(shè)備更新。通過更新各類機(jī)電設(shè)備，提高了設(shè)備安全性，保證了設(shè)備高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有效遏制了各類機(jī)電事故發(fā)生，更好地服務(wù)于通風(fēng)、瓦斯抽釆、監(jiān)測籃控等系統(tǒng)。

4存在的問題

隨著國家對煤礦安全改造項目管理過程經(jīng)驗教訓(xùn)的逐年積累，當(dāng)前的煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)資金項目在申報、批復(fù)、招標(biāo)等過程管理中，已經(jīng)日趨成熟完善和規(guī)范化、合理化。但在實施應(yīng)用中還存在一些實際問題，主要有以下方面。4．1項目文件編報時間過緊。煤礦安全改造項目，從國家下達(dá)組織開展申報項目文件到上報項目建設(shè)方案時間過短。從動員基層煤礦單位編報主要建。設(shè)內(nèi)容到煤業(yè)公司匯總，再與中赟國際工程有限公司溝通編制完成上報定稿的時間過緊，組織編報壓力大，不利于項目建設(shè)方案與基層煤礦安全改造實際情況對接。4．2項目資金撥付到位率低煤礦安全改造項目中央預(yù)算內(nèi)資金支持，一部分來自國家財政，一部分來自地方配套資金———河南省財政廳財政支持。每年，都有當(dāng)年的煤礦安全改造項目設(shè)備已開始招標(biāo)采購，前2年度的安全改造項目政府撥付資金還未到賬的情況。這既影響了以前年度項目建設(shè)進(jìn)度，又影響了當(dāng)年度項目建設(shè)資金安排計劃。4．3設(shè)備招標(biāo)進(jìn)度滯后。河南省各煤業(yè)公司的煤礦安全改造項目設(shè)備招標(biāo)都在統(tǒng)一指定的省內(nèi)1家招標(biāo)公司進(jìn)行招標(biāo)。雖然便于集中統(tǒng)一管理，但是河南省是煤炭大省，全省的煤礦安全改造項目主體單位數(shù)量龐大。各煤業(yè)公司的招標(biāo)進(jìn)度進(jìn)展緩慢不可避免。由于招標(biāo)進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致設(shè)備到貨、發(fā)票開具和入賬都不能及時完成，進(jìn)而影響了項目建設(shè)進(jìn)度。設(shè)備招標(biāo)完成后，存在部分廠家設(shè)備生產(chǎn)周期長或者需要購置其他廠家的配件等情況，造成設(shè)備供貨不及時，對后期支付設(shè)備到貨款有一定的影響。4．4項目工程質(zhì)量認(rèn)證較困難。煤礦安全改造工程主要包含擴(kuò)巷降阻、超前探防治水、防火鉆孔、大直徑卸壓鉆孔、鉆屑檢測孔、煤層注水孔、斷底孔、爆破卸壓孔等工程，該類工程主要是由礦井單位自行設(shè)計、預(yù)算、施工、結(jié)算、驗收，未按照《基本建設(shè)項目管理辦法》進(jìn)行管理，增加了工程質(zhì)量認(rèn)證難度。5建議和意見1)建議國家適當(dāng)延長從下達(dá)組織編報文件到煤礦安全改造項目上報截止時間，給基層礦井留出充足時間考慮周全安全改造建設(shè)內(nèi)容。2)希望加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)資金和省級配套資金撥付力度，當(dāng)年度煤礦安全改造項目財政支持資金能夠及時、足額到賬，以便順利開展項目設(shè)備招標(biāo)、到貨、發(fā)票開具、入賬、工程建設(shè)和竣工工作。3)希望省級主管部門能夠多指定幾家具有相應(yīng)招標(biāo)資質(zhì)的招標(biāo)公司平臺，減輕集中1家招標(biāo)公司的招標(biāo)工作壓力，加快全省各煤業(yè)招標(biāo)進(jìn)度。4)安全改造項目井下工程是礦井單位自行實施，而工程質(zhì)量認(rèn)證需要招標(biāo)確定施工單位、備案。建議申報自行施工的措施工程(如底板巷、抽放孔、卸壓孔、底板注漿工程等)，礦方按規(guī)定自行驗收、結(jié)算，簡化驗收手續(xù)。

參考文獻(xiàn):

［1］王福軍．煤礦安全改造國債資金項目應(yīng)用［J］．商業(yè)文化，2011(11):52－53．

作者:張芳 單位:河南能源化工集團(tuán)