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一、揚州高新技術產業現狀分析

（一）揚州高新技術產業發展態勢良好

1、高新技術產業發展活力增強，產業規模不斷增大（1）產業發展活力增強2012年，揚州市政府明確提出要大力建設科技產業綜合體，發展高新技術產業，經過幾年的推動建設，截至2016年底，全市共累計建有國家高新技術企業706家，開建23個科技產業綜合體，建成面積351萬m²，而智谷、信息產業基地、西區職大南廣場等19個綜合體已建成并投入運營，累計入駐企業1082家，全年實現43.43億元銷售收入，產業發展的活力顯著增強。（2）產業規模不斷增大2012年到2016年（見表1所示），揚州市高新技術產業的總產值從3198.44億元增加到4520.1億元，占規上工業的產值比重也從43.5%增加到了44.7%，而三新產業產值更是從976.2億元增長到了1623.7億元。2016年，揚州共有522項企業產品獲得省高新技術產品認定，產品數幾乎占全省總量的10%，位列全省第二位；新增國家高新技術企業102家；高新技術產業在建項目523項，完成投資539.9億元，同比增長22.6%，占工業投資比重提升30.9%；再從產業領域看，儀器儀表、電子通訊設備、信息技術、高端裝備等高新技術產業相比去年同期分別增長16.3%、10.3%、23%、14.8%，充分說明揚州市高新技術產業規模正不斷增大。2、高新技術產學研合作加強，產業研發能力顯著提升（1）大力引進人才，建校企研發機構，推進產學研合作2016年，揚州實施新一輪“科教合作新長征”以及 “科技產業合作遠征”行動，簽訂產學研合作協議523項，新建校企聯盟155家，共累計引進博士以上人才257人，其中一半以上在科技綜合體就業；新增3家國家級孵化器、11家省級以上的眾創空間，更是新引進南郵揚州研究院、重慶市科研院揚州分院等研創中心46家，高校產學研聯合創新中心61家、科技服務機構104家，省級“兩站三中心”42家，科研能力大增，僅2016年全市就有27043件專利受理量，其中13253件獲得專利授權。（2）科技投入力度逐年增長國際上衡量某地區科技投入力度的常用重要指標——R&D經費與GDP的比值，也是衡量某地區科技實力的重要依據之一。揚州R&D經費與GDP的比值近幾年逐年增長，2008年為1.7%，2009年為1.8%，2012年首超2%，而2016年已經達到2.4%。科技投入力度增加，帶動了產學研、高新技術、新興戰略產業等多個領域，其中新能源、智能裝備兩類制造業由于在生產技術方面取得了重大突破，擁有一批具有自主知識產權的技術優勢產品，對兩者投資增勢迅猛，分別同比增長131.2%、56.6%，并開始突顯特色產業優勢，科技實力增強。3、高新技術產品出口結構顯著優化2016年揚州市高新技術企業的產品在海外暢銷，出貨值達376.7億元，同比增長39.5%，占規上工業出口比值30.6%。從行業的出貨值看，新能源制造業出口203.7億元，同比增長94%；電子通訊設備制造業出口63.9億元，同比增長22.5%；智能裝備制造業出口30.3億元，同比增長3.8%；醫藥制造業出口12.6億元，同比增長2.9%，出口結構得到了顯著優化。4、高新技術產業相關載體建設日趨完善2016年底，揚州高新技術產業相關載體已經建設完成包括1個國家高新區、1個省級高新區、1個國家開發區、1個國家農科園、8 家各類高新技術產業基地的創新園區體系；累計擁有省級以上研發機構達452家，比三年前的總數翻番，累計擁有國家級企業技術中心5家、省級企業技術中心152家，形成以國家級高新區為骨架，數控金屬板材加工、綠色新能源、智能電網等先后被認定的一批國家級特色產業基地為血肉的高新技術產業化一體化平臺，載體建設日趨完善。

（二）揚州高新技術產業存在的問題

1、揚州高新技術產業規模仍相對偏弱（1）產業總產值跟全省相比，占比偏低2016年（見表2），江蘇全省高新技術產業總產值為67125億元，其中揚州為4520.0億元，占全省總產值的6.73%，僅排在第8名，而蘇州以14382.0億元產值排在第1名。揚州與蘇州相比，僅占其產值的31.43%，差距之大可見一斑。（注：由于淮安2016年產值數據沒有更新，這里用的2015年的數據代替，不影響揚州的排名）（2）高新技術產業企業數量在全省占比不高2016年，江蘇省有1.2萬家認定的高新技術企業，其中4133家落戶在蘇州，超過了全省三分之一，而揚州累計總量才706家，分別占全省5.89%、蘇州的17.08%。由此可見，揚州市高新技術產業規模在全省排名偏后，與蘇州等排名前列的城市還存在較大差距，產業規模有待進一步擴張。2、高新技術研究與開發力度不夠揚州高新技術企業中，從事零部件生產、原材料加工的企業居多，擁有自主知識產權、自主品牌、競爭力強的企業產品相對偏少，產業發展所需要的產品生產核心技術、關鍵性零部件、工藝裝置的研發及配套能力較低，過多依賴于技術引進，而缺少對技術的消化吸收和創新，核心技術的研發能力較弱。盡管揚州R&D經費與GDP的比值近幾年逐年增長，到2016年達到2.4%，為科技創新帶來了活力，但是由表3可知，2.4%的研發占比在全省僅排第7，技術研究與開發力度仍相對落后。3、高新技術產業區域發展不均衡，偏向集中由于數據搜集有困難，本文將通過2015年揚州市各區域高新技術企業交稅情況來考量其發展實力（見表4）。通過表4可以看出，揚州市高新技術產業企業主要集中江都和高郵，合計占75.95%，廣陵區占4.04%，邗江區占8.12%，寶應占4.48%，儀征占6.33%，充分說明揚州市各區域高新技術產業4、高新技術企業融資困難揚州多數高新技術企業注冊資本不到5千萬元人民幣，且創建時間沒幾年，規模較小，沒辦法通過股市融資；凈資產額達到6000萬以上的企業數也不多，通過發行公司債券融資也比較困難；再加上銀行等金融機構對于這些高新技術企業的資金需求有限制,種種原因使得不少高新技術企業籌集資金被迫選擇了民間借貸。民間借貸行為由于是非正式渠道，缺少法律保護，“高利”、“違規”等現象普遍存在，融資成本偏高，不利于企業資金的長期使用，因此也不利于企業的良性發展。5、產業集群化效應未能充分發揮揚州高新區雖然在空間上集聚，但由于區內入駐的許多企業主要是為了享受區內優惠政策，彼此孤立，沒有根據前后向的生產關聯性去協同發展，很難形成產業網絡一體化；產學研合作機制不夠完善，高校、企業和科研機構之間未能相互形成良好的合作機制，聯系少，使得只有一小部分科研成果轉化為真正的生產力；缺少能夠引導產業鏈發展的龍頭企業，上下游企業缺乏核心技術和產品，產業之間關聯度低，使得產業很難擰成一股集聚力，總體競爭力較弱，產業集群效應不理想。

二、揚州高新技術產業發展的對策

揚州市政府需要政策干預，為產業發展提供服務，引導資金、資源要素合理配置，推動“產、學、研、政、企”聯合創新機制，促成揚州高新技術產業進一步發展。

（一）加大高新技術產業政策扶持力度

繼續落實高新技術產業在人才吸引、長期借貸、財政補貼等已有的政策措施，構建高新技術產業普惠優惠扶持政策體系；構建科技創新服務平臺，加強高新技術產業相關配套能力和基礎設施建設，帶動相關產業發展，強化“產、學、研、政、企”之間的聯系度，從而在生產資源要素比如用地指標等方面合理化配置。關注國內外高新技術產業的發展動向，制定差異化政策，一方面支持并鼓勵那些還處于新生期的創新型企業，提高其發展動力和信心；另一方面，鼓勵實力雄厚的企業進入國際市場，在國外構建研發、生產和銷售的一體化網絡，加強國際合作與交流，擴大產業發展空間。

（二)合理引導，積極拓寬企業融資渠道

合理規劃，引導更多的社會資本投資到高新技術企業，大力促進質押融資、產業鏈融資等金融服務，積極參與國際產能合作，努力拓寬融資渠道，讓企業在新生期、成長期減少資金的后顧之憂，培養一批自主創新能力強、上中下游相互承接的優勢企業，強化產業鏈建設。

（三）增加研發投入，鉆研自主創新技術，提高產品附加值

進一步優化和調整政府科技投入比例，對于一些項目給予財政補貼，制定科學的激勵機制，鼓勵產業內企業加大研發投入，鼓勵產業、高校和科研機構合作，加快搭建一批集研發、監測、科技孵化器等公共技術服務平臺，吸引集聚科技人才和創新團隊，共建重點實驗室、工程技術研究中心，整合有效科技資源，包括國際科技交流，搭建各部門間信息溝通的平臺，共同鉆研出創新技術，努力減少關鍵材料和核心設備依賴或落后的現象，培育產業的創新技術優勢，提高產品附加值，培育產品在國內外市場的競爭優勢。

（四）資源共享、產業協同，促進區域協調發展

結合揚州各區域經濟發展、地理位置、人文環境，合理規劃高新技術產業的發展，在推進寧鎮揚同城化、“一帶一路”、跨江融合發展的過程中，強化各區域在資源共享、產業協同、市場互補、基礎設施等方面的聯合協作，“抱團式發展”，區域間緊密聯系，有助于協調區域發展，更能提升區域的整體競爭力。

作者:陸佳 陳偉 單位:揚州職業大學

參考文獻：

[1]陸佳,陳偉.寧鎮揚同城化發展研究[J].合作經濟與科技,2016(3).

[2]王寅.揚州市高新技術產業發展現狀問題和對策[J].管理縱橫,2016(22).

[3]馬華.揚州高新技術產品出口現狀及對策分析[J]. 科教文匯,2016(11).

[4]揚州市統計局.2016年全市高新技術企業出口總量大增速快[M].統計信息,2017(2).