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從事故發(fā)生的時間分析：大多數事故多發(fā)生在當要下班時段。就是管理人員要下班或者已下班，或者操作人員要下班而現場管理人員沒有跟班作業(yè)，致使安全事故發(fā)生。說明了井下現場管理責任不落實、監(jiān)督不到位，工人乘機違章操作。另外，頂底板看似比較好的環(huán)境也看似安全的地方也易發(fā)生事故。主要原因就是現場的操作人員精力不集中，麻痹大意，敲幫問頂制度不落實造成的。雖然大慶礦井2007年度未發(fā)生“一通三防”、瓦斯和火災事故，但就煤礦井下生產條件、環(huán)境的特點決定了不管哪個方面都不是絕對安全的，必須引起全體干部職工的高度重視，加強各方面的管理。

安全投入小。井下設備老化，裝備不足，每年按6．0元／噸煤提取，返用于安全生產管理方面偏小。投入不足，未達到國家安全管理部門的標準要求。6．“三違”人員受處罰力度不夠大。在安全生產管理過程中，抓隱患處理，反“三違”。每查到“三違”人員視其具體情況、情節(jié)輕重給予每人每次50元—100元的經濟處罰或停工學習三天的處罰顯得偏松。7．專業(yè)技術人員匱乏。煤礦井下安全、生產管理人才。采、掘、機、運、通、地質、測量和防治水等專業(yè)技術人員偏少。使用和維護先進裝備、設施的人才不足，使其效能發(fā)揮被打折扣。8．從業(yè)人員的素質難以適應煤礦安全生產的需要。煤礦從業(yè)人員大都是家庭貧困，文化素質偏低的弱勢群體。安全生產意識淡薄，業(yè)務素質提高困難，自我規(guī)范能力不強，加上人員流動性較大。故對煤礦職工的安全教育、培訓和素質的提高有難度，不能一蹴而就，需要一個過程。也是一個長期、艱苦的任務。

煤礦安全生產管理對策與措施

根據上述存在的問題，特采取如下對策、措施：

1．提高煤礦安全生產的認識，牢固樹立安全第一的思想。安全生產關系到人民群眾生命財產安全，關系到改革發(fā)展和社會穩(wěn)定，也關系到一個企業(yè)的正常生產和有序發(fā)展。搞好煤礦安全生產工作，是企業(yè)、企業(yè)管理人員應盡的職責，是頭等大事。煤礦企業(yè)要把安全生產作為一項艱巨的任務。警鐘長鳴，常抓不懈，克服厭戰(zhàn)，麻痹、僥幸心理。從全面貫徹落實安全生產管理的方針、政策、法律、法規(guī)、指令、措施和維護煤礦職工生命財產的高度充分認識，加強煤礦安全生產工作的重要意義。動員全體干部職工齊抓共管、全力推進，牢固樹立安全第一的思想。從現場管理、科技應用、安全投入、職工教育培訓等方面入手，努力提高煤礦安全管理水平和員工素質。真正抓好安全生產管理。做到安全生產，防止事故發(fā)生。

2．認真貫徹執(zhí)行國家和上級部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規(guī)，努力提高煤礦安全管理水平。因為礦井老化，井巷難布置，開采、運輸和防排水設備、設施落后，裝備條件差，抗風險能力弱。為此，礦和集團公司嚴格按要求投入大量資金購置所需的設備、設施，改善礦井的硬件，尤其是在開采、提升運輸、防排水和人員定位系統(tǒng)方面給予大力支持幫助，從而提升了礦井的裝備水平和抗險能力。上級部門加大了監(jiān)管力度，本礦井進一步理順各種關系，因地制宜建立、健全安全生產管理制度。安全措施和過硬有效的管理考核辦法，并認真落實到安全生產管理的整個過程當中，從而管理水平得到提高。

3．抓安全培訓，提高管理人員和從業(yè)人員的安全意識。從煤礦安全生產存在的問題看，主要表現為企業(yè)管理人員安全知識和管理知識不是很全面、很豐富。從業(yè)人員自身素質較低，自我保護意識差，“三違”現象屢禁不止。為此，做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓很重要。一是煤炭行業(yè)主管部門和安全生產監(jiān)督管理部門依法強化對礦主要負責人和安全管理人員，特種作業(yè)人員的培訓，強化對安全生產法、煤礦安全規(guī)程等法律、法規(guī)的宣傳教育，使取得“資格”和實際管理水平形成統(tǒng)一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平。二是企業(yè)自身要加強對從業(yè)人員的培訓、教育，要針對各類人員和工種的實際情況按照規(guī)程、規(guī)定、措施和要求逐款、逐條培訓到位，不要走過場。要認真反復多次培訓，甚至強制培訓，真正使工人懂得些安全技術知識，懂得法律、法規(guī)。真正使工人既熟悉井下開拓布局情況、開采情況，又能夠做到遵章、守紀、按章操作。

4．建立、健全并落實各項制度，保障安全。安全生產責任重于泰山。要搞好安全，必須做到：嚴格管理，落實制度，落實責任。縱觀煤礦安全生產取得的經驗，它也有薄弱環(huán)節(jié)。特別是在制度的落實上存在差距。故要抓好幾個方面：（1）切合實際，制定完善采掘作業(yè)規(guī)程，按照規(guī)程要求加強有關管理人員的責任，真正按規(guī)程作業(yè)。（2）按照相關的法律、法規(guī)制定和落實各項規(guī)章制度。真正做到每日每班有現場管理人員在現場，及時發(fā)現和糾正違章行為，并對每班的情況作書面記錄。發(fā)現問題及時匯報處理。真正做到主管安全生產的領導每日將安全生產工作情況和安全自檢的隱患進行梳理、安排布置、整改、總結。真正做到礦、井領導每月認真召開安全生產例會，召集安全生產管理人員對當月的安全生產情況進行分析，對存在的安全問題進一步核查整改，消除安全威脅，對安全生產做到心中有數。（3）建立嚴格的安全檢查和隱患整改制度。不僅是領導和安全管理人員自身要重視安全生產，而且要抓好日常的安全生產工作。特別要對采掘工作面通風、瓦斯、水患等危險場所嚴格進行檢查并制定相應的措施，按“五定”原則認真整改。另外，管理部門要定期和不定期對礦井的規(guī)程、措施、通風情況、特員持證上崗情況和重要的安全設施等進行檢查。對規(guī)章制度、責任制和救援預案的制定和完善、井下安全生產條件是否具備等等進行檢查。對發(fā)現的問題及時進行整改，不斷提高安全生產管理水平。

5．抓住重點、難點，全面管理，整體防范。重點是：頂板管理、一通三防、防治水、提升運輸的培訓。難點是：培訓和防治水工作。

5．1頂板管理：因采掘工作面是移動的，是動態(tài)管理。所以，必須配齊配足專職頂板管理員，明確其具體工作職責、工作時間和工作范圍。分片、分段加強巡回檢查，發(fā)現問題及時處理；操作人員必須按章操作、支護到位，經常敲幫問頂，嚴禁空頂作業(yè)。做好超前支護、端頭支護和前探梁支護工作。工作地點情況發(fā)生變化要及時按科學、有效、安全的方法和措施施工作業(yè)。嚴禁冒險、違章操作。礦井技術負責人必須組織相關人員對頂板支護情況經常檢查，及時處理，解決頂板管理中出現的問題。企業(yè)要積極使用先進的、支護強度高、能保障安全的、經濟的支護材料和支護方式進行支護，做好頂板管理工作。

5．2“一通三防”：加強通風管理工作，井下各用風地點必須滿足要求。通風系統(tǒng)要合理、穩(wěn)定、可靠、安全。必須加強通風設施的管理，杜絕盲巷。配備并用好、管理好瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，防塵系統(tǒng)和防滅火系統(tǒng)。認真做好有害氣體的檢查、排放處理工作。嚴格執(zhí)行“一炮三檢”和“四人連鎖”放炮制度。杜絕無風、微風和瓦斯超限作業(yè)。管理好局部通風。

5．3提升運輸：加強對運輸設備、設施的檢查、維修、維護。經常對提升、運輸的安全保護設施和安全保護裝置的檢查、維護。必須確保保護設施、裝置有效、可靠。杜絕電器失爆。嚴格按規(guī)定提升、運輸車輛。

5．4防治水：礦井周邊小窯、老窯、含水層等水文地質情況要隨時了解清楚。要隨時做好井下抽排水和探放水工作。礦井要制定“水患應急預案”并貫徹學習。礦井必須堅持“有疑必探，先探后掘”的原則。

5．5安全培訓：從業(yè)人員要全部進行培訓，一年一至二次。從業(yè)人員必須具備一定的安全知識，都能做到自主保安和相互保安。特別要加大對特種作業(yè)人員的培訓力度，通過不斷的學習培訓，使特員掌握操作技能和安全知識，持證上崗，保障操作安全。否則處罰800元／人次。對新招工人的培訓要從時間上，在保證按國家規(guī)定的學時內提高培訓質量，從內容上不僅學習培訓操作規(guī)程自救互救的內容，還要含井下安全、技術方面和法律法規(guī)方面的內容。使工人具備能在井下安全作業(yè)。5．6難點：職工安全培訓，因其人員素質低、流動性大，要真正把培訓工作做好難度大。只有吸收文化水平高一點的人員從業(yè)、并加大培訓次數和培訓質量來解決。防治水工作也是一個難點，因礦井采區(qū)周圍小煤窯太多，井下巷道交錯相連，要確切掌握小窯的開采情況難度大，加之牽扯方方面面的關系，要把情況理清楚確實不易。只有加強現場水情、水患調查、加強水情觀測、預測、預報和透水預兆觀察，采取“有疑必探、先探后掘”進行防治。

6．加強安全檢查、抽查的密度，堅持每旬1～2次有規(guī)模，有組織的安全檢查、督察，并下“隱患整改通知書”對隱患進行整改。

7．加強安全管理工作，實行重獎重罰。加大反違章力度，由原來的每人次違章處罰50～500元提高到200～1000元。由原來對違章人員采取辦學習班，停工3天的處罰提高到停工7天以上的處罰，甚至直到解除勞動合同。采用經濟處罰和教育相結合的方式進行管理。

8．重視人才、尊重人才、留住人才、使其發(fā)揮作用為安全生產服務。第一方面：企業(yè)要關心專業(yè)技術人員的工作和生活，要給專業(yè)技術人員有進一步學習和發(fā)揮能力的機會和平臺，使他們看到有前途，最后是提高他們的待遇，使他們安心工作。第二方面：留下人才，有人才方能使用和維護好先進設備，才能運用好科學技術，也才能發(fā)揮其裝備的最大效能，也有益安全生產管理。

9．從業(yè)人員的素質要適應煤礦安全生產管理的需要：主要從幾個方面入手（1）從招收協(xié)議工開始把好文化水平關。特殊行業(yè)、特殊環(huán)境中作業(yè)，對作業(yè)人員的基礎質量就是要高方能安全從事該行業(yè)，也才有利益該行業(yè)的安全生產管理。故要求具有初中文化水平的人才能從事煤礦井下工作。（2）在用工上把好人的身體素質關。在煤礦井下一線工作，其條件相當艱苦，體力消耗也非常大。身體素質弱、年齡大的人難長期從事井下工作。要身體素質好，年齡在25———35周歲的才能招入井下工作，在井下作業(yè)人的年齡不超過50周歲最好。（3）從業(yè)人員要加強文化知識的學習，提高業(yè)務水平和操作技能，加強安全知識的學習、培訓，提高按章操作和自主保安意識。這是最關鍵、最有效和最可行的方式之一。（4）最大限度，因地制宜使用裝備精良、技術先進的設備、設施進行生產，提高生產效率，從而減少從業(yè)人員，更有利于安全生產管理。當然，要使從業(yè)人員真正適應煤礦安全生產，使安全生產管理上臺階，不僅僅抓好上述幾個方面就及時能達到的，它需要一定的時間，需要漫長的過程。

10．通過采取對策、措施，大慶礦井安全生產有了明顯改善（1）杜絕了工亡事故。（2）受傷率下降。（3）隱患數量下降。（4）休工日下降。（5）原煤產量上升。安全、生產取得好的效果。

結語

綜上所述，煤礦安全生產管理要尊重客觀，實事求是，與時俱進。嚴格執(zhí)行國家“安全第一”的安全生產方針，按安全生產法律、法規(guī)嚴格、認真管理。安全生產管理水平會越來越高，煤礦安全生產會越來越好。

作者：趙九龍單位：富源縣煤炭工業(yè)局后所分局