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1、法律法規體系建設具體要求

1.1完善的系統性

安全生產管理體系建設是一個系統工程，加強煤礦安全法律法規體系建設，是把安全生產工作納入法制化、規范化、標準化、強制化軌道的迫切需要。國家先后頒布了《安全生產法》、《煤炭法》、《礦山安全法》等法律法規，建立了以《安全生產法》為核心的煤礦安全法律法規體系，確定了我國安全生產領域的安全監督管理制度、安全生產經營單位安全保障制度、生產經營單位責任人安全負責制度、從業人員安全生產權利義務制度、事故應急和處理制度、安全生產違法行為責任追究。

1.2強制的執法力度

①加大安全執法力度。一切煤礦事故發生之前，就已經存在重大隱患，有關部門多次督促整改，卻未得到執行，致使事故誘發，最終釀成大禍。對那些無視國家安全生產法律、法規，無視職工生命安全，違章指揮、違章作業造成的重大、特別重大事故的單位和個人，要從嚴從重追究其法律責任。②加大日常監管和處罰力度。強化煤礦安全生產責任制、崗位安全責任制度、煤礦安全保障制度落實情況的檢查。發現制度形成虛設、落實環節有缺陷，要采取經濟處罰和行政處分相結合形式給予嚴懲。煤礦作為事故發生的主體，是安全生產的內因；各種法律法規的落實和有關政府部門的監管是外因。事實上，是外因促內因，使責任主體真正負起安全責任。③強制責任追究制度。對事故發生者要嚴格按照事故調查及分析制度進行追究相關責任人的責任，決不能姑息遷就、朝三暮四，嚴格按照四不放過原則，將事故教訓形成經驗材料，制定可靠的防范措施，堅決不能發生類似事故。

2.鄭煤集團新鄭煤電公司貫徹法律法規落實情況

鄭煤集團公司的安全生產監督管理部門是安全監察局，新鄭煤電公司煤礦安全生產的監管部門是安全質量檢查科。集團公司接到上級安全生產法律、法規、緊急指令、通知等由安全監察局將法律條款以文件、傳真等形式向主管領導、公司總經理、董事長逐漸匯報，由主要領導作出批次后下方各生產礦井貫徹學習，安監局落實貫徹效果。新鄭煤電公司充分利用廣場大屏幕、宣傳欄等載體，認真貫徹執行黨中央、國務院、省委省政府和集團公司一系列安全工作方針，嚴格落實相關文件精神，從嚴從緊抓好各項安全生產責任制的落實。按照“以治促防，防治結合，綜合治理”，強化作業現場的安全管理。嚴格執行部門、區隊24小時值班和公司領導帶班、科隊長現場跟班制度，對中層以上干部下井次數作硬性規定和量化考核。健全以總工程師為首的安全技術管理體系，強化安全技術管理決策機制。大力推進安全避險“六大系統”建設，全面提升礦井應急救援和安全保障能力。實行瓦斯防治目標管理，嚴格執行瓦斯濃度0.5%預警、0.7%報警、斷電制度。定期開展防滅火專項檢查，認真落實井下探放水措施，進一步加強防范重大事故的基礎工作。全面實施煤體高壓注水，從源頭上有效治理綜采面煤壁片幫和煤巷掘進空頂。按照集團公司要求，嚴格落實“三評價一評定”，通過安全隱患排查、閉環管理模式，落實責任，直到隱患處理完畢，確保對井下安全生產全程監控。對井下安全生產中的各個環節定期進行一次拉網式的全面排查，及時消除各類安全隱患。

3.鄭煤集團新鄭煤電公司安全法律法規體系建設取得成效

3.1建立安全管理機構，健全各項管理制度

目前礦井成立有生產技術科、開拓掘進科等七個生產科室，配齊了管理人員。建立健全制度方面，我們對礦井安全生產各項規章制度重新進行了審定、規范和完善，每項制度的確立都經礦中層干部會議研究討論，確保了每項制度具有針對性、約束性和可操作性，涵蓋了安全生產的全過程、全方位，并匯編成《新鄭煤電公司管理制度匯編》予以印發，大力開展學制度、用制度和抽查督察制度落實活動，舉行“學制度、講程序、比執行”考試及競賽活動，促使職工自覺按制度按標準搞好各自的安全工作。真正做到了事事有人干，事事有人管，管理有標準，責任明確，獎罰分明。

3.2落實責任，加強安全隱患排查治理

安全生產隱患排查治理方面，我們充分利用“三評價、一評定”、安全隱患閉環管理、“安全區隊”創建三大“法寶”確保隱患及時發現和整改，夯實安全工作基礎。提前定方案并編制安全技術措施，責任到人負責落實，在處理隱患過程中，通過安全隱患閉環管理模式，將各類隱患按照輕重緩急的原則分類篩選，同時制定相應措施，落實到人，逐級監控，直到隱患處理完畢。另一方面，通過開展日常自查、部門夜查、安全小分隊檢查、周四安全大檢查、各專業專項整治等活動，加大了隱患排查密度，做到了橫向到邊、縱向到底，覆蓋率達到100%。

3.3強化安全培訓，提高員工整體素質

我們把職工安全技術培訓工作當作實現安全生產的第一道工序來抓，從各隊工資總額中提取5%作為培訓獎勵基金，與職工月考成績掛鉤。按照本隊職工綜合考核成績的分數由高到低進行排序，對前三分之一的職工每人獎勵300元，對中間三分之一的職工每人獎勵200元，考試成績在后三分之一的職工不獎不罰。通過對部分工資的再分配，有效調動職工參加培訓的積極性，職工的綜合素質得到了很大提高。

4.安全管理存在問題及對策

目前對于事故的發生，科技手段還打不到物的本質安全程度，設備、設施的危險不能徹底避免，因此這就需要安全管理手段的彌補，但是安全管理的有效性依賴于被管理者的監督和反饋。由于管理者無論在何時、何事、何地都密切監督每一名職工遵章守紀，就人力物力而言，幾乎無法做到，這就帶來了安全管理上的漏洞，而安全文化手段的運用就很好的彌補了這個漏洞，徹底改變人的不安全行為的先天不足。針對安全事故“血的教訓”的形式教育職工擺正安全與生產、安全與效益的關系，抓住“訪、談、辦”的形式，使安全生產深入人心，“訪”就是深入職工家庭、崗位、宿舍、醫院，把關懷送到職工的心坎上，使“一人安全、全家幸福”成為每個職工的共識；“談”就是對“三違”人員談心交友，摸清思想脈搏，用“潤物細無聲”的思想政治工作，做好“三違”人員的轉化工作；“辦”就是為職工辦實事、辦好事，解決實際困難，調動職工管安全、保安全的積極性和創造性，使之在安全生產中發揮更大的作用。總結煤礦的發展關鍵在于安全生產，這是近年來煤礦發展的重要體現，搞好煤礦安全生產不但是企業發展的基本要求，也是保障職工生命安全和創造社會財富的根本需要。

本文作者：周基興劉建勝工作單位：鄭煤集團新鄭煤電公司