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摘要:結合當前國家倡導的“四不兩直”安全督查特點，闡述了外部督查對煤礦現場安全管理執行力的促進作用，并提出引入企業集團對基層煤礦“分區定點直管督查”兩級督查的思路，以在外因對內因的驅動作用下，進一步提高煤礦安全管理工作的執行力水平。

關鍵詞:煤礦;安全管理;四不兩直;分區定點;督查

1煤礦安全檢查與督查的必要性

我國煤炭行業的安全管理經過幾十年的發展已形成了一整套完善的制度和做法，例如:現場作業前首先要圍繞工作面“人、機、環、管”四個環節，從人的行為安全、物的狀態安全、環境的安全條件以及現場安全管理等方面是否存在缺陷，進行現場安全風險辨識與評估;其次各個崗位人員要對崗位相關的設備、設施的安全狀況進行檢查確認;同時班組還建立有互保聯保制度，監督崗位安全檢查質量和各個崗位人員遵章作業狀況。煤礦安全檢查是企業以實現安全生產為目的，強化現場安全管理，實現控制事故、消除隱患、減少損失的一種手段。為了保證這些安全管理做法得到真正落實，煤礦除了采用安全小分隊動態檢查與專業技術部門靜態檢查相結合的方法外，通常每月要進行一次自檢評定，每季度企業還要進行一次集中檢查評定，來檢查考核煤礦安全管理和安全生產標準化工作達標情況。煤礦生產企業是安全生產的責任主體，必須自覺強化安全生產責任的落實，才能搞好現場安全管理的各項工作。同時落實安全生產責任，需要主觀自覺與客觀督查相結合，加強外因督查才能促進安全生產責任的有效落實［1－2］。因此，近年來政府行業主管部門也采用各類單項督查、動態督查等形式，加大了對煤礦現場安全管理工作的督查力度，對提高煤礦安全管理的執行力，促進煤礦安全管理水平的提升起到了積極的作用［3－4］。長期的煤礦安全管理實踐證明，雖然現場安全管理具有比較完善的管理制度、規定，但在特定條件下單位自己檢查自己，難免存在執行力不夠的情況。筆者結合多年對企業安全管理研究的認識，認為在國家倡導的“四不兩直”安全督查的前提下，引入企業集團對基層的督查機制，實現行業與企業集團對基層煤礦的兩級督查，是非常重要的外部促進因素，對提高基層煤礦安全管理的執行力水平與保障基層煤礦實現安全生產，是非常必要和有效的。

2“四不兩直”安全督查

“四不兩直”是國家安全生產監督管理總局2014年9月結合我國煤炭行業安全管理工作的發展，制定實施的一項安全生產暗查暗訪制度，其內容為:檢查時“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用被檢單位陪同檢查，直奔被檢基層、直插檢查目標現場”。煤礦企業日常的安全管理，屬于企業靜態自查范疇的工作，而“四不兩直”的安全督查，具有暗訪暗查、完全動態檢查的意味，其目的在于促進現場隱患的整改，毫無疑問對提高煤礦隱患整改水平具有促進作用，其特點體現在以下4個方面:1)以突擊檢查方式實現安全督查的全動態?！八牟粌芍薄钡陌踩讲?，由于事前不發通知、不打招呼，被檢基層現場沒有停產準備時間，督查現場安全狀況完全反映出其動態安全管理水平，體現了安全督查的全動態。2)以隨機抽查方式督查煤礦安全管理的真實水平。隨機抽查督查方式，由于督查地點是督查人員根據掌握的被檢基層安全管理情況自己確定，直奔被檢基層、直插檢查目標現場，使得督查具有很強的隨機性，可反映出煤礦現場安全管理工作的真實水平。3)以回頭看方式督查上級檢查問題的整改落實情況。煤礦不定期地要接受行業和上級主管部門的檢查，檢查出的問題通常以五定方式確定整改內容、期限等，由于受材料供應、資金落實等各種因素的影響，常有問題不能如期得到整改的現象存在?！八牟粌芍薄倍讲?，以回頭看方式督查上級檢查問題整改落實情況，可以促進“五定問題”在督查的推動下盡快完成整改，保證現場實現安全生產?？傊?，國家“四不兩直”督查方式實施以來，在促進被檢現場深查問題、深挖隱患、動態達標方面，都起到了極大的推動作用。

3分區定點直管督查思路

國家行業管理部門的安全督查，對促進煤礦現場安全管理具有很大的作用。考慮到國家行業管理部門的安全督查頻次，仍然不可能滿足覆蓋煤礦現場督查的需要，因此企業引入對基層的督查機制實現兩級督查是很必要的，這已被2016年11月陜西銅川耀州區政府向所屬煤礦派駐直管安全督查員的實踐和成效所證明。鑒于此，筆者認為由集團公司牽頭組建企業直管駐礦安全督查員隊伍，對基層各礦現場隱患的整改進行分區定點直管督查，不僅是對國家行業管理部門安全督查的補充，對煤礦安全管理工作的完善也將體現出極大的促進作用。集團公司引入分區定點直管督查制度，必須在以下幾個方面做好工作。1)要建立有經驗素質高的直管督查員隊伍。為了做好企業直管安全督查工作，應在全集團公司范圍內選拔一批思想覺悟高、有煤礦現場安全管理工作經驗的人員，經過專業安全知識再培訓后，充實到駐礦直管督查員隊伍中去［5－6］。2)要強化現場安全督查的責任。過去體制下現場安全檢查人員與作業人員屬同一煤礦管理，難免會出現各級監管部門查出的隱患沒有得到徹底整改，受生產任務和利益等因素影響，在本不具備生產條件時依然投入生產的情況。建立直管督查員隊伍后，直管督查員主要對各級監管部門查出的隱患負有監督整改責任。同時，由于其工資獎金是集團公司統一發放，利益與所屬煤礦脫鉤，既可提升駐礦直管督查員的現場安全督查責任心，又可提高現場安全督查的效果。3)要確?，F場督查員的“待遇和利益”。要貫徹責任與“待遇和利益”對等原則，派駐現場的直管督查員除了保留入井補助外，還必須提高其工資待遇，以利于提高其工作責任心。同時其利益與現場實際監察效果(隱患整改和安全生產)要直接掛鉤，如果由于督查認真確保了工作面安全生產，還將在獎金、評優方面給以激勵;反之由于對各級監管部門查出的隱患沒有認真進行整改監督甚至造成生產事故時，將按照規定從工資、獎金、評優等多方面，對派駐的直管督查員進行處罰。4)要加大煤礦安全督查工作的透明度。向基層煤礦直派的安全督查員由集團公司統一管理，每礦可派駐2個人進行分區巡回督查，規定每月下井不少于16次，當天要用報表形式將督查情況報公司主管部門備案;對直管督查員每日的工作日志和每月的工作總結，每半年和年終要進行考核并兌現獎罰;督查員參與所在礦上報的隱患整改報告造假時，除要進行通報批評外，還要扣發當月工資500元，并取消年終評優資格。隱患能現場處理的，督查員要監督礦方現場進行處理;現場不能處理的，督查員要下發隱患通知單由礦方限期完成整改;對發現的重大安全隱患，直管督查員要及時上報，并可越級向公司主管領導或者主要領導電話報告。

4結語

根據煤礦安全管理的發展趨勢，以企業“定點分區直管督查”輔助國家倡導的“四不兩直”安全督查，不僅對提高和完善煤礦現場安全管理是必不可少的措施，而且對新形勢下做好煤礦安全隱患整改有著積極的促進作用。毫無疑問，煤礦自身的安全管理與企業集團及行業管理部門對煤礦安全隱患整改的督查相融合，由于外因對內因的驅動作用，可進一步提高煤礦安全管理工作的執行力水平，也將極大地促進煤礦現場安全管理水平的提升。

參考文獻:

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作者:喬鉆鉆 單位:大同煤礦集團