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[摘要]隨著國家經濟的發展和城市化進程的推進，水資源的污染隨著工業化進程的推進愈發嚴重。與此同時，國家對環境保護的日益重視，必然要求建設更多的污水處理廠。文章先bot污水處理廠的運營模式介紹出發，進而分析了其利弊特點。

[關鍵詞]污水處理廠；BOT；優勢；劣勢

我國把環境治理和保護作為一項基本國策，“水十條”的推出更是把環境可持續發展得戰略推向一個更高峰?！笆晃濉逼陂g，國家城市環境保護工作目標要求城市污水處理率不低于70%，就意味著需要落實更多的污水處理設施。面對如此龐大的污水處理市場，加之以現有污水處理設施的運營費用，傳統的政府治理模式顯得心有余而力不足。污水處理廠BOT運營模式，是通過政府通過引入市場機制，發揮市場自身資金、技術和管理優勢發展起來的一種新型運營模式。

1污水處理廠BOT模式的介紹

污水處理廠BOT(Build-Operate-Transfer)模式，即“污水處理廠建造–運營–移交模式”，在我國又稱為“污水處理廠特許權融資模式”[1]。指的是，政府機構通過對某地區或某區域污水處理廠的特許權授予給承包方，承包方在特許權有效期內，通過融資募集資金后，對該污水處理廠項目設計、建設、運營，賺取利潤。在污水處理廠特許權有效期滿后，承包方將該項目所有權無償轉移給原政府部門，并由原政府部門進行后續運營的模式[2]。

2污水處理廠BOT模式的優勢和劣勢

2.1污水處理廠BOT模式的優勢

(1)對政府而言。由于污水處理廠BOT模式是通過承包方募集資金的形式進行，政府在特許權期滿前并不需要承擔建設及維護費用，因此在該階段不需要消耗財政費用。一來減輕了政府的財政壓力，二來也不會增加政府的債務負擔[3]。更進一步而言，政府可以把節省下來的投資費用可用于社會發展更急需的基建項目建設當中，從而推動國民經濟持續健康發展[4]。(2)對承包方而言。傳統的政府自身募集資金、設計、建設運營的污水處理廠運營模式，不可避免地存在技術落后、粗放式經營管理方式落后、“大鍋飯式”缺乏競爭意識、工作效率低下的經營問題。而通過引入承包方的運營模式，承包方在運營階段是自負盈虧的，因此承包方必然會在利潤的推動下，通過技術革新、引入更先進的管理運營方式，以最大程度地削減投資和運營成本。通過引入新技術和先進的管理模式，可使得承包方在相當長的一段時間內，或得穩定的利潤。同時在污水處理廠建設運營過程中所積累的經驗，更利于其申請下一個污水處理廠BOT項目，實現自身利潤的持續增長[5]。

2.2污水處理廠BOT模式的劣勢

(1)承包方融資合法性問題。BOT模式，作為一種新型的鼓勵承包方融資參與政府基建的模式，政府給予了很大的政策優惠。但是目前我國正處于一個經濟的轉型階段，對于私人融資的監管并不完善，很多私人承包方為了能夠順利地完成該BOT項目，通過非法渠道融資的情況更是屢見不鮮[6-8]。資金的非法募集，必然會帶來資金鏈不穩定的風險，從而影響到BOT模式運營下的污水處理廠的后續運營的穩定性[9]。(2)承包方素質不一。就目前市場而言，承包方魚龍混雜，很多并不具備污水處理廠設計、建設和運營的經驗，但是卻都去參與BOT項目的競標。而魚龍混雜的承包方，必然會造成后續再運營過程中出現操作不規范或不具備技術實力進行運營等實際問題。但是在競標項目時，很多承包方僅有的思維則認為，污水處理項目是與人生活貼近息息相關的項目，政府肯讓出市場的份額，在忽略自身后續能夠建設運營好的基礎上就去競標。污水處理廠是一項涉及國計民生的工程，在承包方素質如此參差的情況下，必然會導致項目效果的參差[10]。(3)政府在BOT模式中的角色不明確。污水處理廠BOT模式要求政府給予承包方特許權，讓承包方在特許權期限內進行處理廠的設計、建設、運營。在此過程中，政府應該承擔的監督者的角色。但是，就目前案例而言，卻存在政府對于BOT污水處理廠項目的建設運營干預過多的情況。這在一定程度上違背了BOT項目的發展規律，政府在特許期內不應扮演“所有者”角色[8]。

3展望

第一，政府機關需要明確在BOT模式中自身的定位，要做到“肯放權，勤監督”。只有把權利下方給承包方，并且在合理的范圍內對項目進行調控監督，才能夠真正地發揮BOT項目的優勢，使雙方的合作更趨于健康[11]。第二，政府加強準入標準，承包方明確自身的定位。政府部門通過制定競標標準，加強審核機制，僅允許具備相關資質及經驗的承包方參與競標。同時也號召承包方不斷地招募人才，提高自身的素質，進入良性發展階段。第三，污水處理廠BOT模式是作為一種新型的污水處理廠運營模式，的確存在很多優勢，但是也不可否認地存在很多劣勢。只有通過對國外相關案例的研究，對各種每一步流程的細化，明確責任，并且結合我國的實際，才能夠更好地發揮其價值，使國民生活帶來更多益處。

參考文獻

[2]常杪，林挺．我國城市污水處理廠BOT項目建設現狀分析[J]．給水排水，2006，32(2)：101-106．

[4]蘇文軍．污水處理廠建設BOT模式的風險管理研究[D]．天津大學，2009．

[5]余海．城市污水廠企業化運營分析[J]．中國新技術新產品，2011(4)：199．

作者:黎錫平 單位:中山市新環環保工程有限公司