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摘要：以全生命周期理論為指導，系統地分析了污水處理工程項目造價管理全過程，研究了影響污水處理工程造價管理因素及其存在的問題，進而提出了提高污水處理工程造價管理的對策，以取得更好的環境效益、經濟效益和社會效益，為污水處理工程的建設與運行造價管理提供理論基礎。

關鍵詞：全生命周期理論；污水處理工程；造價管理；應用

隨著城市化水平的不斷提高，我國污水排放量迅速增加［1］。我國污水排放量從2001年的4．284×1013kg增加到2013年的6．95×1013kg．與此同時，我國每天的污水處理能力由2003年的4．682×107m3增長到2013年的1．70×108m3．然而，我國污水處理廠的滿負荷運行率較低，而運行費用在污水處理工程費用中所占的比重又較大，在造價管理過程往往被忽視，致使不少污水處理工程成了投入高、效益低、甚至是無效益的爛尾工程［2］。因此，項目決策者應重視這部分運行費用，科學管理污水處理工程運行成本。為了確保研究項目整個壽命周期的完整性，全生命周期理論考慮到了工程項目從設計、運行維護直至報廢的各個環節。目前，國內外有關污水處理工程造價管理研究主要集中在電力成本的定性定量分析、運行成本構成及其定性分析、以及降低運行成本的管理措施等等［3］。目前污水處理廠全壽命周期成本構成已得到廣泛的研究，本文試圖通過對污水處理廠全壽命周期工程造價管理的研究，為污水處理廠的建設決策提供更準確有效地依據，并為其他類型項目或行業提供一定的借鑒和參考。

1全生命周期工程造價管理理論

全壽命周期成本是指一個事物自產生、發展至消亡全過程中所付出的資源代價，就工程項目而言，指從論證立項到建成投產使用、直到項目壽命結束，所消耗的資金總和。污水處理工程建設運營造價可劃分為決策成本、設計成本、實施成本、運營維護成本及報廢拆除成本。一般而言，決策階段成本只占工程項目全壽命周期成本的1％左右，但對項目投資的影響卻達75％以上。全壽命周期成本分析在決策設計階段就充分考慮了項目在運營與維護階段的要求，可以提高整個污水處理工程的運營效率［4～5］。將生命周期理論應用到我國污水處理工程造價管理，一方面可以加強污水處理工程運行費用的管理，另一方面可以解決污水處理工程在運營與維護過程中所面臨的具體問題。

2污水處理工程項目造價管理全過程研究

2．1污水處理工程投資分析

污水處理工程項目包括可行性研究、項目立項、初步設計、施工圖設計、施工階段規劃和竣工驗收等多個過程環節，才能完成最終的建設［6］。根據實際工程建設分析，投資立項的環節是極為關鍵的一個步驟。如果前期投資立項階段沒有有效進行，后期造價往往不能得到很好的控制。實際上，由于城市用地緊張，土地使用費是污水處理工程建設前期成本中較為敏感的因素，占地面積成為制約污水處理工藝選擇的關鍵因素之一。相關研究表明［6］，我國某些地區污水處理廠基建投資中，土地費用占60％以上。不同污水處理工藝，其占地面積不同，例如SBR工藝（序批式活性污泥法），其池深可達到8m，因占地面積較少、有很好的脫氮除磷效果而被廣為采用。因此，在考慮前期成本預算基礎上，選擇合適的污水處理工藝是實現污水處理工程經濟性的重要影響因素。

2．2污水處理工程設計造價管理分析

設計階段是污水處理工程建設當中的重要階段，通過這一階段的建設，可以很好的將技術和經濟有效的連結在一起［5］。根據實際的工程實例來看，設計階段所使用的經費只占到全部工程的1％不到，但是對整個建設的影響確實非常大。和其他類型的工程建設不同，污水處理工程的設計階段涉及到的內容比較廣泛，技術難度比較大，在操作和管理方面也有諸多的困難，所以，需要堅持科學的觀念，對技術的管理要嚴格，對工程的建設質量以及造價要嚴格的把控，具體的來講，分為3個方面的內容：1）要采用全面的技術設計招投標，使用相互競爭的機制，通過一系列的對技術的詳細比較，結合其相應的經濟以及效果進行分析，最后再對實際的設計方面進行評估，得出最適合的建設方式；2）在具體的設計階段當中，需要有效地推行限額的設計。根據這一措施的施行，可以有效地達到控制工程造價的目的，對于下一個階段的具體建設，有著不可替代的作用和意義［4］。除此之外，進行限額的設計，還需要嚴格的控制技術設計以及施工圖方面的內容，保證其不會出現相應的變更，進而對投資設計的限額進行了嚴格的保障。這一方式是控制工程造價的有效方式和途徑；3）在污水處理工程的設計階段當中，工程造價的管理以及控制，需要相關人員的積極參與，認真負責地完成自身的工作，完善設計項目的投資分析方面的內容，對設計階段進行合理有效的控制，進而達到控制和管理工程造價的目的。

2．3污水處理工程施工造價管理分析

工程的實施階段，也就是施工階段，是具體的建設落實和價值實現的重要階段，一般的，可以分為招標管理、施工管理以及結算管理。在正確的決策和勘察設計條件下，施工成本一般占工程總成本的90％以上。工程造價研究的施工過程成本，包括施工階段所耗費物質資源的價值和人力資源費用。污水處理行業具有地域選擇性、運行維護長期性、處理水質要求性等特點，一般而言，工程施工需要經歷一個較長的時間。施工期間，當地氣候環境因素、材料物價因素、施工技術因素、施工人員素質因素等風險都將增加工程施工費用管理的不確定性和施工預算成本，污水處理廠施工成本難以控制。目前，我國污水處理工程施工成本高，很多在建污水處理廠由于資金短缺，不得不停止建設。

2．4污水處理工程運行費用分析

一般來說，污水處理工程運行成本包括固定資產折舊費、設備日常維修費及大修費、無形資產及遞延資產攤銷費、管理費用、電費、水費、藥劑費、人員工資福利費、水質監測費、污泥處置費、處理后污水排放費、綠化保潔費等［4～6］。有關調查結果顯示，固定資產折舊費與污水處理設施建設投資和折舊處理方法相關，占污水處理直接處理成本的15％～25％。大修費大概占污水處理直接成本的8％～15％，主要與大修周期長短、每次大修費用有關［5］。電費是污水處理廠主要的能耗費用，占直接運行成本的40％以上。電費一般與處理設施耗電量和當地電價有關，耗電量由設施中如格柵、風機、水泵、加藥裝置、污泥脫水裝置等的裝機容量以及運行時間決定。污水廠中各種材料費約占直接成本的10％左右，一般指藥劑費、維修用備品備件購置費、機物料費用等。人工費包括職工的工資、福利、津貼、補助等，與當地經濟狀況和人民生活水平有關。維護費和管理費占運行費用的5％～15％，主要取決于污水處理工程的自動化和智能化水平。污水處理設備和控制系統的智能化水平越高，所需要的操作工就越少，藥劑浪費就較少，系統發生故障的概率減小，維檢費就相應減少［4］。

3污水處理工程項目全過程造價管理的問題分析與對策

3．1政策、法規體制改革

我國污水處理廠在朝向產業化發展和市場化進程中，政府及有關管理部門要將污水處理廠從政府的事業體系中分離出來，理清界定政府與污水處理廠的責權利關系，制定相應的政策、法規，完善現有法規體系，引導這一產業健康發展。在污水處理工程建設中，要拓寬投資融資渠道，鼓勵投資融資多元化，解決我國污水處理行業資金短缺的問題。相關部門應進一步完善有關法律法規配套體系，保障投資方有利可獲，降低污水處理工程投資融資的政策風險。

3．2價值工程控制建設施工費用

價值工程貫穿于污水處理工程建設項目的始終。價值工程的基本思想是以最少的費用換取所需要的功能，其目的是提高工程的價值。價值工程以創造性思維、開發集體智力資源為基礎分析工程建設功能系統，以最低全壽命周期費用實現工程項目的必要功能。應用價值工程控制理論到污水處理工程建設施工費用，針對項目施工過程中存在的各種不確定因素進行最優化分析，選擇物質資源和人力資源成本最低、價值最高的費用組合［4］。

3．3加強運營管理、改進運行方式

污水處理廠內部應加強部門管理，嚴格控制工藝參數，搞好維護檢修，降低能源消耗，實現成本控制，降低運營成本。建設期選用先進的、性能好的技術設備，雖然投入較高，但可以降低運營期能源消耗與維護費用。此外，實時監控污水廠出水水量和水質等情況，及時調整各污水處理池、污水運行機械設備等的運行模式，調整污水處理過程涉及到的各個工序，使工藝參數在最佳狀態下進行，污水處理效果好、能耗小、設備損耗低，從而減少運行維護的費用。

3．4重視污水處理回用環節

目前，我國污水處理廠二級處理后的出水，多用于城市雜用和農田灌溉，或經凈化裝置處理后排入下游水體，再經過水體的自然凈化后為居民所利用。這種污水回用方式緩解了水資源不足，使用水量中的自然取水量減30％左右，同時也減少了向環境的排污量［5］。采用污水回用可以縮短取水距離，節省水資源費、輸水費和基建費，其制水成本也隨之降低［6］。因此，應進一步加強污水廠處理后的出水回用環節，以提高污水處理工程的經濟性運行。

4結語

污水處理工程是一項服務社會公益的環境工程項目，由于工程建設和運行耗資巨大，一方面，我國污水處理行業經費嚴重不足，許多城市的污水處理廠不能正常運行。另一方面，我國沒有完備的投資融資體制政策，而傳統的經營管理體制機制落后、運營成本及企業負債率過高等等，這些是污水處理工程成本控制管理急需解決的問題。在此背景下，將全生命周期理論應用到我國污水處理工程造價管理，不僅彌補了污水處理工程缺乏運行費用管理的不足，解決工程運營與維護資金缺乏帶來困難的問題，還可以取得更好的環境效益、經濟效益和社會效益，為我國環境工程項目的發展開辟了新的道路。

作者:童欽 張志會 單位:中鐵第四勘察設計院集團有限公司

參考文獻：

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