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一、業主主導作用在工程管理不同階段的體現

1．設計階段的主導作用

設計是工程建設的龍頭，是體現業主理念和意志的最佳階段，也是對投資控制最重要的階段。根據經驗，設計階段對工程造價的影響度達到75%以上。因此，要想使工程創新、創優、精細、環保、節約的目標落實的施工圖紙上，設計階段尤為重要。業主在這個階段應發揮主導作用，聘請優質高效服務意識好的設計單位，把創新、創優、精細、環保、節約的理念灌輸到設計過程中去，同時咨詢和聽取專家意見，做好圖紙的設計審查工作，嚴把設計質量，確保一份滿意的符合施工要求的圖紙呈現在大家面前。

2．招標階段的主導作用

在工程招標階段，業主的主導作用體現在把好進口關。招標文件的編制應盡量做到詳細，以利于今后的管理。合同的通用條款是一致的，在專用條款上業主應當把對工程的具體要求，包括技術、質量、進度、費用、安全方面的要求，對施工單位的職責以及相關獎罰措施和考核辦法詳細說明。例如在船閘施工中為做好防滲措施，應明確施工單位有過類似的施工經驗或有比較先進的施工工藝，這樣可以保證施工質量。同時通過“優質優價”等考核辦法可以很好的調動施工單位的積極性，提高施工速度。把好了進口關，使入圍的施工單位資質過硬、技術過硬，才能使今后的工程質量過硬。監理單位的招投標中，業主同樣要把好進口關，一流的監理隊伍才能幫助業主管理好工程建設。

3．施工階段的主導作用

（1）五大控制中的主導作用工程實施過程中的五大控制：質量控制、進度控制、投資控制、安全控制和廉政建設。在這五大控制中業主應起到主導作用。通過合同目標和規章制度對監理和承包商進行管理和考核。例如“優監優酬”、“優質優價”等考核制度，通過履約考核和勞動競賽可以調動監理和承包商的積極性，保證工程的順利開展。（圖2）安全和廉政是工程順利實施的保障，業主同樣要發揮主導作用。安全控制方面，做好方案審查和安全監管，加強安全教育宣傳，以預防為主，發現安全隱患及時排除，制訂安全應急預案，懸掛警示標志，狠抓細節，確保安全防范措施落實到位。廉政建設方面，要與派駐工地的紀檢監察組密切配合，加強自身廉政建設，制訂規章制度，認真執行制度流程，并做好廉政宣傳，使工程在一個安全、廉政的環境中實施。（2）處理好與承包商和監理單位的關系在工程施工過程中，業主作為整個工程的管理者，對監理單位和施工單位都有監督管理的權力，但是要理清三方的關系。監理單位是受業主委托對工程進行全過程的管理，有著較高專業技術水平和較強的管理水平，業主應當充分信任監理，放權給監理單位進行管理，避免對監理工作干預過多，或者不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實，監理工程師應該是工程建設項目現場的唯一管理者，業主委托了監理，就應由監理工程師去實施對工程建設項目的監督與管理，業主的意見和決策均應通過監理工程師實施，而業主所要做的，就是通過合同條款和嚴謹的規章制度來管理監理和施工單位，做到獎罰分明。最終使業主、監理、承包商三方在合同管理前提下，形成一個平等、公正、友好的工作環境與氛圍，這樣有利于工程的開展。（圖3）（3）檔案管理中的主導作用在工程實施中，檔案管理是非常重要的一環，也是工程驗收檢查的標準之一。業主應當在檔案管理中發揮主導作用。在檔案管理中建立起由建設單位、監理單位、施工單位組成的三級檔案管理網絡，明確各網絡層負責人員，責任到人。同時建立相關的規章制度，將各單位的檔案工作納入工程管理的考核范圍，做到有獎有罰。業主檔案管理部門要跟蹤工程建設項目，加強建檔指導工作，通過會議紀要、項目進度計劃等有關依據性文件，及時掌握工程項目的建設進度，做到心中有數。當施工單位和監理單位遇到檔案業務難題時，及時地給予耐心講解，指導到位，避免出現反復整理檔案現象。只有建立完善的檔案管理制度，責任到人，才能使檔案管理做到“完整、準確、系統”。

4．竣工驗收階段的主導作用

在工程竣工驗收過程中業主應發揮主導作用，組織竣工初驗，督促設計、施工、監理單位完成各自任務，如發現有不符合要求的地方，要提出整改意見，并監督各單位按時完成整改，確保工程項目符合竣工驗收條件。主要內容包括：完成工程設計和合同約定的各項內容；有完整的技術檔案和施工技術資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書；建設行政主管部門及其委托的工程質量監督機構等有關部門責令整改的問題全部整改完畢。當竣工驗收條件符合要求后，業主應當組織勘察、設計、施工、監理等單位和其他有關方面的專家組成驗收組，并在確定工程竣工驗收時間后，通知質量監督機構，完成工程竣工驗收。

二、小結

在船閘工程管理中，業主不僅是整個工程項目的投資者和管理者，也是聯系設計單位、監理單位、施工單位、制造廠家及外部相關單位的重要橋梁和紐帶。因此，要在項目全過程管理中做到創新、創優、精細、環保、節約，業主應發揮主導作用。在工程管理中，業主應充分發揮統籌協調和綜合平衡的主導作用，認真分析工程實際情況，嚴格按照合同和規章制度強化管理措施，確保工程項目的順利開展。

本文作者：童亮陳列工作單位：南京市航道管理處