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1工程建設中曾經存在問題

在2000年以后，我們公司迅速發展，工程項目多、電源機組容量大、管理人員缺乏，部分電源工程建設存在管理不到位，遺留問題多、扯皮多，導致不能及時完成竣工驗收。在質量、進度、投資等方面與同類型電源工程有差距，電源工程不能實現“優生”。在這個背景下，我們不斷尋求新的建設管理模式，在電源工程建設管理方面探索采用總承包模式，同時也不斷改進和優化總承包模式，但是仍有部分人員對總承包單位能力和投資控制持懷疑態度。

2工程總承包的特點決定為什么選擇總承包模式

2.1工程總承包模式優缺點

國內外通行的工程項目管理模式有平行承包的工程項目管理模式、工程總承包的項目管理模式、設計或施工總分包管理模式、聯合體承包模式、CM模式、NC模式等，我國大部分采用平行承包的工程項目管理模式。工程總承包是指從事工程總承包的單位按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段的承包。總承包單位按照合同約定對工程的質量、工期、造價等向業主負責。總承包單位可依法將所承包工程中的部分工作發包給具有相應資質的分包單位，分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。工程總承包的具體方式、工作內容和責任等，由業主與總承包單位在合同中約定。業主對總承包工程進行整體的、原則的、目標的協調和控制，業主對實施性工作介入較少，而對階段性檢查和監督較多。工程總承包模式的最重要特點是能充分發揮市場機制的作用，促使總承包單位共同尋求最經濟、最有效的方法實施工程建設。在工程竣工驗收時，業主按合同的要求對工程項目以及其中的設備進行嚴格檢查與驗收。通過專業總承包單位的建設管理，可以比較容易地解決設計、采購、施工、試運轉整個過程的不同環節中出現的突出矛盾，使工程建設獲得優質、高效、低成本的效果，業主協調工作量小。工程總承包模式的優點主要有以下幾個方面：（1）業主可以通過總承包將實施工程的風險進行部分轉嫁，其管理也相對簡單。有利于理清工程建設中業主與勘察設計單位、業主與承包商（施工單位、設備廠家）、總包與分包、執法機構與市場主體之間的各種復雜關系，使得各方界限清晰。（2）實行工程總承包減少了資源占用與管理成本，讓業主擺脫了工程建設過程中的雜亂事務，避免了人員與資金的浪費，解決人員短缺和經驗不足的問題。（3）業主減少了變更、爭議、糾紛和索賠的耗費，使資金、技術、管理各個環節銜接更加緊密，由于總價包死，基本上不用再支付索賠及追加項目費用。（4）由單一總承包單位牽頭，可以防止設計單位與施工單位之間的責任推諉，提高了工作效率，有利于縮短工期。但是工程總承包模式也有一些不足，主要表現在以下幾方面：（1）類似電源工程的大型、復雜工程項目對總承包單位的要求很高。由于建筑施工管理體制的行業割裂原因，目前國內的總承包單位，不具備包括設計、施工、制造等一體化綜合能力，大部分承擔總承包的單位只是設計院、施工單位、設備廠家、項目咨詢公司等單一類型企業，或者以上單位組成的聯合體。（2）工程大部分風險由總承包單位承擔，風險承擔過于集中。（3）對業主而言，由于電源工程總承包合同金額較高，所以能夠承擔總承包的單位選擇范圍小。（4）由于業主技術和能力限制，業主對總承包單位的監督控制不強，經常出現“客大欺主”現象。

2.2傳統發承包與總承包比較的缺點

傳統平行發承包模式是按照設計—招標—施工的路徑進行工程建設，設計單位在招標前負責整個設計過程，而施工單位無權參與。因此，在設計與施工之間形成一個明顯的界面，這一界面經常使各方溝通不良并導致工程變更、爭端和索賠，這些困難在大型復雜的工程建設中表現得尤為突出。傳統發承包模式下業主根據設計文件，分別采購設計、施工、設備等各專業承包單位，這樣導致業主負責的界面數量進一步增加，界面管理難度加大。在傳統發承包模式下，遇到問題時工程建設各方往往相互推卸責任，而不是合力解決問題，容易導致合同糾紛，一個設計錯誤將導致數月或更長時間的工期延誤，工程的組織結構需要重新設計，以適應各方之間的信息交流。因此，傳統發承包模式的界面管理對業主是一個嚴重的挑戰。

3決策總承包模式

3.1發展的需要決定決策總承包管理模式

我們公司快速發展期工程技術管理較弱、工程管理素質較低，控制能力較弱，但是又遇到資源綜合利用低熱值煤電源項目快速發展的機遇，需要大量管理和技術人員，由于沒有足夠的管理和技術儲備，經過慎重考慮、分析和比較，認為采用總承包模式進行電源工程建設是較好的選擇，開始工程建設總承包模式實踐，并不斷完善總承包模式。

3.2總承包單位的優勢決定決策總承包管理模式

總承包單位有較強的專業技術力量，有工程管理的基礎，有拓展產業的愿望。以設計院為例，高等學歷、高級職稱的人才大量存在，這些人都有展現個人才華、體現個人價值的強烈愿望，只是缺乏一個平臺。20世紀80年代末，國家四部委在全國不同行業的1500多個甲級設計單位中，選擇確定了13家單位開展工程總承包試點。于是就產生了體現企業價值、做強做大的條件，一些單位也開始走總承包道路。這些單位依靠一批懂專業、精管理、注重實干的工程項目管理團隊，實現了從單項工程到整體工程，從傳統技術到高新技術，從設計咨詢服務到“全生命周期一體化集成解決方案”，從傳統的工程管理模式到專業化、系統化的集成總承包工程管理。

3.3市場的需要決定決策總承包管理模式

工程總承包體制的出現是在社會主義市場經濟轉型條件下，我國建設領域生產力發展要求生產關系變革的產物，它涉及健全運作的市場環境宏觀層面，還涉及生產技術與管理技術綜合運用以滿足市場多樣性需要的微觀內容。國家為工程總承包優秀單位創造各種有利條件，促使其健康成長，從而保障工程總承包模式得以順利實施，并發揮其巨大作用。市場也引導加快設計等單位在工程建設中的角色轉換，即由單純的工程設計者向工程建設的主要參與者轉換。

3.4定量分析模型決策總承包模式

浙江大學李海研究生學位論文《建筑工程業主方項目管理模式優化選擇研究》中，運用層次分析法提出了項目管理模式選擇的的定量分析模型，我們采用其研究成果對是否采用總承包模式進行電源工程建設進行最終評價，為科學決策提供理論依據。經過分析計算，最終決定是否采用總承包管理模式。

4選擇什么類型單位承擔總承包工程

4.1承擔總承包單位類型

在決定采用總承包模式進行電源工程建設時，在現實中，由于受到傳統建設體制影響，在基本建設產業鏈上形成了多行業相互割裂的狀態，形成采購、設計、施工、項目管理四足鼎立，能夠集采購、設計、施工、項目管理的綜合性公司很少，國內承擔電源工程建設總承包有設計單位、設備廠家、施工單位、咨詢公司等，以及以上幾家單位組成的聯合體。

4.2各類型總承包單位優缺點

各類型單位承擔電源工程建設總承包優缺點分析如下：（1）主體設計單位：主要指勘察設計甲級的電力設計單位，他們總體控制能力較強、技術能力較強、施工組織能力較弱。（2）主設備廠家：主要指鍋爐、汽輪機廠家，他們關鍵主設備供貨好保證，總體技術能力較弱、設計能力弱、總體控制能力相對弱。（3）主體施工單位：主要指電力施工總承包一級資質單位，他們電源工程建設施工管理能力強、總體控制能力相對弱、設計能力弱。（4）咨詢單位：總體控制能力較強，設備控制弱、設計能力較弱。（5）總承包聯合體：總體控制能力較強，可以發揮聯合體各自優勢，內部管理較弱。

4.3建議采用的總承包單位類型和形式

電源工程建設投資往往在10-80億元之間，投資大、時間長、系統復雜和管理難度大。運用較科學的項目管理模式選擇的定量分析模型，結合我們公司實踐和電源工程特點，同時也由于主體設計單位在總承包方面表現出的優勢和設計單位的強烈愿望，所以建議采用主體設計單位或者主體設計單位與其他單位組成的聯合體作為總承包單位，承擔工程總承包任務。對于主體設計單位承擔總承包時在施工組織能力方面較弱的缺點，可以約定其分包的施工單位在業主確定的短名單范圍內進行招標，約束其選擇較優秀的施工單位。這樣既可以發揮主體設計單位承擔工程總承包的優勢，同時也利用自身內部管理規范和自控能力較強的施工分包單位，克服一些設計單位承擔總承包時在施工控制方面的弱點，形成發揮各方優勢的總承包進行工程建設。

5總承包模式仍需要不斷完善的問題

5.1業主的心理問題

投資是花錢，投資者處于至高無上的位置，因此業主認為這個錢只有他自己花才行，別人動不得，有一種控制欲，因此要處理好合同的責任和業主的控制欲望問題。由于電廠的投資大、工期長、影響的因素多，自然而然就出現了對總包單位控制能力的擔心。項目實施過程中也存在設計、安全、質量、進度等諸多風險，對于實施過程中的風險如何處理業主也有擔心。業主這些擔心也是不無道理，所以需要明確合同責任，既要信任總承包單位，發揮總承包模式優勢，又要業主加強監督總承包單位的建設行為。

5.2合同技術規范深度問題

在電源工程總承包模式下，大部分總承包工程踩著工程標準的底線建設，設計標準不高、項目不夠先進，業主經常或多或少不滿意最終工程，又找不出處罰、返工、索賠的具體依據。我們的總承包定義強調是合同約定，而不是設計概念，總承包概念中的“合同約定”在有的資料被解釋為概念設計，根據我們經驗，必須將概念設計細化和合同化，形成詳細完整的技術規范條件，以合同形式對總承包行為和結果約束，否則在合同執行時容易形成推諉扯皮，增加投資。但是目前還沒有一個能夠完整地表達電源工程總體性能的、系統的、能夠用于合同約束的指標體系和技術規范，即使有可能也存在可操作性差的問題，在合同執行過程中不可避免出現爭議，因此在開始簽訂合同時應有可操作的、較詳細技術規范和變更處理的原則。這一套指標體系和技術規范我們公司已經基本形成，能夠做到對總承包單位的約束。

5.3總承包團隊能力和素質問題

電源工程投資大，涉及的專業多，因此對于工程總承包團隊能力和素質提出了更高的要求：合同管理應不僅能夠解決合同約定問題，更應能解決合同規范以外的事情，正確處理合同糾紛；設計技術要做到熟練的掌握規范，靈活的應用規范，同時通過研究系統，及時的向設備提出要求，既不保守，也不教條；設備管理既能夠加強對于設備廠家的控制力度，又可以不斷提高設備性價比，又研究設備，提高設備可靠性、提高技術性能、降低生產成本；施工管理應有駕馭工程質量、造價、進度、安全的能力。經營財務管理要有造價控制的能力和資金運作的能力，更能有效地控制過程中費用。這些能力和素質人員的需求決定業主對總承包單位能否勝任的擔心，所以應嚴格控制總承包項目團隊入場關，考察每一個管理人員的素質和能力，促使總承包單位形成復合型高素質的工程項目管理團隊。

5.4在總承包模式下業主仍要加強過程監督問題

雖然有總承包單位進行工程建設管理，但是業主仍需加強建設過程監督，以過程保結果，不斷利用社會咨詢力量加強過程監督。這就是業主在采用總承包模式的基礎上，引進施工監理對工程的安全、質量、進度進行管控，引進設計監理對工程設計進行監控，引進設備監造對設備的制造進行控制，引進計經監理對工程造價進行控制。建設單位通過引進四個專業的咨詢公司和定期專項咨詢對工程總承包范圍內的各項管理過程進行全面、全過程、全方位的監控。這些咨詢單位對業主負責，即解決了業主專業人才不足的情況，又有效的對總承包單位進行了全過程的監控，促使各方自覺履行合同和義務，促成工程整體建設水平的提升。

6結語

采用總承包模式進行工程建設，電力、化工行業起步較早。我們公司電源工程建設選擇了總承包模式，建設水平不低于業主自主建設工程，有效地解決公司發展瓶頸問題，工程安全、進度、質量、投資得到有效地控制，消除部分懷疑人員的顧慮，公司快速發展，目前是國內總承包模式建設工程最多的發電公司，積累了大量電源工程總承包建設經驗和做法，吸引同行來我公司學習取經。截至2013年底公司總資產規模已達242億元，電源裝機容量4380MW，擁有全資、控股發電公司15家，控股煤炭公司1家（年產能1000萬噸），2013年在建裝機規模4720MW，是國內目前最大的資源綜合利用、低熱值煤發電、循環流化床鍋爐發電示范單位，這些成績的取得得益于先期總承包模式的決策。因此處于快速擴張期，本身自己技術力量和人才資源缺乏的業主單位，通過定量分析指導決策，采用總承包模式管理建設工程有優勢，不失為一種好的選擇，建設效果優于傳統發承包模式，同時需正確選擇總承包單位的類型，研究解決總承包模式下問題的應對措施，最終取得事半功倍的效果。

作者:千權 單位:神華神東電力有限責任公司