導語：煤炭企業工程建設項目招標問題淺析一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、煤炭企業工程建設項目招標投標活動現狀

1、制度、機構設置建設情況。大型煤炭企業能依據《中華人民共和國招標投標法》及相關的法律、法規制定本單位的招標制度，明確招標范圍和規模標準，從組織機構與職責、招標范圍、業務流程、檢查監督等方面都做出規定，形成指導企業招標管理的基本制度。并設立專職的招標管理部門，主要負責招標工作的組織領導、重大事項決策等工作；為招標活動搭建工作平臺、擬訂招標管理規章制度、進行招標項目審查登記備案、組織招標文件會審等工作。

2、招標流程管理情況大型煤炭企業為了明確招標工作程序，使有關業務人員在實施招標工作中少走彎路，按照國家有關招標法律法規，專門制定了招標工作流程圖，直觀反映了招標工作全過程各業務銜接的先后順序、工作內容、操作路徑和方法步驟。通過制定招標工作流程，實現程序化管理，大大提高了操作透明度和工作效率。實施表單管理，增強了招標工作可操作性。通過實施表單管理，大大增強了招標管理工作的便捷性與可操作性。

3、嚴格評標和結果公示制度。為了從根本上做到評標過程和結果的公開、公平、公正，企業一般會委托有招標資質的專業招標機構對工程建設項目進行招標。

4、對招標活動的監督。企業成立招標監督組是招標工作的監督機構，主要負責對招標活動的全過程監督。通過明確工作職責，建立起了招標管理全過程責任體系。對招標投標活動進行監督管理的主要任務之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動的監督管理。但是，隨著市場經濟不斷發展，管理體制上的束縛和建筑市場的不規范，以及經驗不足等種種原因，煤炭企業在建設工程招標投標的具體操作中還存在不少問題，主要表現在以下幾點上。

（1）存在應當招標而未進行招標情況。進行工程建設項目招標程序一般會用時2至3個月甚至更長的時間，有的企業部分工程為了縮短前期工作時間，加快工程建設進度，會對部分工程進行拆分，把一個大型工程拆分成若干小工程有意避開招標程序。這種情況在企業或省的重點工程中尤為突出。其中有此招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續，應當先履行審批手續，取得批準才能開工建設，但企業為了完成工程進度只能先行建設。違反了《工程建設項目施工招標投標辦法》必須通過招標選擇施工單位。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。”的規定。

（2）存在虛假招標情況。企業的部分應當招標而未進行招標的工程建設項目，為了應付有關建設管理部門的檢查、監督在工程開工建設，甚至是工程竣工后，進行補辦招標，彌補工程招標手續，成為一種事實上的虛假招標。

（3）要求中標人壓低報價后，簽訂合同情況。企業在招標結束后，如認為招標未達到其認為的理想結果，會與中標人進行商務談判，主要是與中標方就合同價格進行商談，并以變更后的價格簽訂經濟合同。改變了中標通知書主要內容。違反了《合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

二、為了規范工程建設項目招標管理，作者認為應當加強以下幾方面工作

（1）通過不斷學習和業務工作交流，加強工程建設人員及招標領導人員、相關工作人員的業務水平和綜合素質，認清招投標程序是比較成熟而且科學合理的工程承包發包方式，是保證工程建設質量，取得理想經濟效益的最佳辦法。促進招投標工作公平、公正實施。

（2）嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、法規，完善工程項目的有關招投標手續，規范招標投標程序，按照法律及相關制度要求建設施工。杜絕補辦招標程序行為。防止違反法律、法規和制度的招標項目。

（3）在招標中，對中標方的中標價格，通過商務談判降低中標價格，出現合同價格低于中標價的普便現象，應當按照法律規定規范招標程序，通過合理設置攔標價等行為，達到招標理想結果，維護雙方當事人的合法權益。

（4）除招標監督組的監督外，審計部門應當參與招標的全過程，實行事前、事中、事后的全程同步審計，使招投標中的每一個環節，都置于審計部門的監督之下。加強工程建設項目的招標審計，有助于提高工程質量和投資效益。建設工程項目的招標初衷體現了，公開、公平、公正、擇優定標確定中標人。在實施招標投標過程中，要遵循法律法規的規定，加強監督管理部門的職能，同時規范招標投標程序，建立有效的監控、審計機制，才能有效防止建設工程招標中出現的不規范及違法行為。真正作到保護企業利益和招標投標活動當事人的合法權益，保證工程質量，提高投資效益，防止工程施工中出現腐敗問題。

作者:王煜 單位:山西汾西礦業（集團）有限責任公司