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1牧區飲水安全工程建設基本情況

1．1錫林郭勒盟概況

內蒙古錫林郭勒盟總面積20．3萬km2，其中，可利用草原18萬km2，共轄13個旗，顯示區總人口103萬人，其中，農牧業人口45．46萬人，牲畜總頭數1000萬頭(只)。多年平均降水量140～420mm，年平均溫度0℃～3℃，最大凍土深度2～3．5m。全盟水資源總量33．24億m3，其中，地表水資源量7．4億m3，可利用量4億m3，地下水資源量30．22億m3，可開采量29．06億m3，地下水與地表水之間重復量為4．4億m3。

1．2飲水安全工程建設現狀

錫林郭勒盟從2005年開始，實施農村牧區飲水安全工程建設，到2014年年底全盟飲水安全工程項目建設資金投資58207萬元，其中，中央投資16872萬元，自治區補貼19666萬元，盟級財政配套18982萬元，旗縣及群眾自籌2687萬元，解決了43萬人，413萬頭只牲畜的飲水安全問題，完成新建水源井3077眼，配套家用改水設備7626套，鋪設管道1922．5km，安裝自來水工程356處。現狀錫盟牧區還有2．17萬人，176萬頭牲畜存在飲水困難問題，其中，“十二五”規劃內剩余人口1．17人，87萬頭牲畜，規劃外1萬人，89萬頭牲畜。2014年錫林郭勒盟開展了農村牧區飲水安全工程現狀和“十三五”提質增效需求調查，全盟牧區需采取提質增效的工程有10512處，占87%。

2飲水安全工程建設存在的問題

2．1資金拖欠，建設資金不能及時到位

2012年以來，國家和自治區資金已全部下達到旗縣市，盟級按計劃未下達2100萬元，包括規劃外1000萬元，旗縣市資金到位65%。資金不能及時、足額到位，既影響工程質量、進度，也對按時完成任務產生巨大影響，造成個別旗縣市進度滯后，影響了工程效益發揮和牧民群眾受益。

2．2布局不合理、項目變更較大

由于前期工作深度不夠、自籌資金困難、自然條件限制等原因，部分旗縣市項目建設地點變化較大，有的超過50%;建設內容不按批復實施，擅自降低標準。比如，鉆井的分布，在水文地質條件好的區域密度過大，在條件差的區域布井過少，造成資源配置不合理不公平的現象。

2．3在工程建設管理方面存在漏洞

有分包、轉包現象，特別是管材、井管等主要材料設備未按規定檢測，工程質量、施工安全有待進一步提高。

2．4工程重建設，輕管護

工程運行管護問題凸顯，突出問題是“三項機制”尚未建立。管理體系不健全，有的旗縣市沒有專管機構，3個旗市初步建立水質檢測中心，但基本沒運行，一個旗出臺了旗縣級農村牧區飲水安全維修養護資金，但沒全部落實資金。自來水工程收取水費僅包括少量的人員費、電費，維修養護資金從無談起，國家沒有下撥專項維修資金，加之后期維修服務跟不上，部分飲水工程設備有帶病運行和閑置棄用的現象。

3牧畜飲水困難、水質差

牧畜既是牧民的生產資料，又是生活資料。牧民長期遠距離拉水、投入了大量的人力、物力、財力，消耗了大量的取水時間。據調查，錫盟牧區還有176萬頭牧畜存在飲水困難問題，特別是錫盟北部6個牧業旗市還有3400戶牧民長年遠距離拉水，其中，20km以上的拉水牧戶為550戶，10～20km拉水牧戶為620戶，5～10km拉水牧戶為930戶，5km之內拉水牧戶為1300戶，共涉及1．21萬牧民和149萬頭只牧畜。戶均拉水費用2～4萬元/年。地下水含氟嚴重，廣大地區水質普遍差，達不到人畜飲用安全標準。

4工作思路

4．1技術思路

大量引進先進的找水、鉆井及水處理技術設備，提高成井工藝，建立水環境檢測網站，增加和培養水利科技人才，提高水利行業整體技術素質水平。大力推廣太陽能、風光互補等清潔能源提水設備，解決牧區提水運行問題。對水質不合格的配備水處理設施和消毒設備，設置水質化驗室，提升水質標準。對年久失修的機電井、老化嚴重的機電設備、管線進行更新改造。

4．2建設管理思路

含氟等較為嚴重、水環境嚴重惡化和嚴重缺水的地方采取移民措施，把牧民轉移到條件好的地方。在水質和水量比較貧乏的地區，優先解決生活用水問題。加強水源地保護管理工作，將石頭井、柳芭井、草坯井和簡易大口井全部改造成小機電井或筒井，實現井、房、機(泵)、罐、槽全配套，水質水量全部達標。

4．3投資思路

進一步提高工程投資建設標準，不能局限于按人投資。應根據工程實際造價和飲水需要進行工程建設，大幅度提高分散居住牧民的飲水安全補貼標準，增加牲畜飲水補貼投資。充分考慮分散居住牧民的飲水困難問題，建立多元化投資渠道。加大對水質監測網站、檢驗設備、水質凈化設備的投入力度。建立工程管護專項資金和專門管護維修隊伍。

4．4運行管理思路

加強基層供水服務體系建設和機制的建立，形成自上而下的供水管理體系。建立縣級供水專管機構、縣級維修基金和縣級水質監測中心，設立水質化驗室，配備必要的水質檢測設備和消毒設施。鼓勵牧民用水合作組織為工程管理發揮主導作用，鞏固提高工程運行管理水平，確保對已建和新建工程的維護和經營管理，促進工程的良性運行和長效發揮效益。

5工作建議

5．1加強組織領導、明確責任

盟旗兩級政府成立專項領導小組，實行政府負總責、一把手親自抓，分管領導具體抓的工作機制，統籌推進各項工作。領導小組定期對工程進度、工程質量、資金落實情況等進行督查，強化調度確保工程順利實施。

5．2明確分工、層層負責

明確相關部門工作分工，形成各負其責、密切配合、齊抓共管的工作局面。水利、財政、發改等部門負責工程規劃、項目審批、工程實施、資金審核撥付、監督管理和組織驗收等工作;水利和衛生部門負責水質檢測、監測工作;工程監理部門切實抓好工程質量監督檢查工作。蘇木和嘎查負責做好宣傳動員、落實自籌資金等工作。

5．3加強項目管理、確保工程質量

各旗市在做好安全飲水工程建設摸底調查的基礎上，結合本地實際，制定詳細的實施方案，將具體任務落實到嘎查、牧戶。加強項目管理，層層落實技術責任人，確保工程質量。

5．4完善制度建設、加大管護力度、建立專項管護資金

嚴格推行項目法人責任制、招標投標制、監理制和合同制“四制”的建設。建立建全“三項機制”，強化建后管護工作，從運行管理辦法的制定、管理體制的改革、管護隊伍的充實、維修養護資金的落實、供水水價的制定、水質監測等方面統籌推進工作。加強民主管理和社會監督，推行牧戶全程參與的工作機制，建立公開透明的運行制度，主動接受社會的監督，確保飲水安全全覆蓋工程建設任務的順利實施和效益的發揮。

5．5大力開展牧區找水工作、培養技術人才

錫盟牧區居住分散、水資源貧乏、地層結構復雜、水文地質條件差異大，成井難度大，建議組建一支水利專家團隊，積極引進找水鉆井新技術和新設備，培養一批專業技術人才，重點在錫盟牧區開展找水探水工作，充分利用已有的水文地質資料和現有的井孔資料，配合物探技術和勘探手段進行牧區找水工作，編制“水文地質圖”、“井孔分布圖”等圖表，對指導井位的選擇、降低干孔率、提高成井率、減少工程項目變更、提高飲水安全工程項目資金利用率有重大意義。

作者:董子瑞 王洪亮 陳雅楠 單位:內蒙古自治區錫林郭勒盟勘探鉆井隊 赤峰市翁牛特旗梧桐花鎮政府