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摘要：結合相關法律法規對目前我國投標資格預審現狀進行了具體分析，闡述了進行資格預審的目的和積極意義，就如何規范工程項目投標資格預審工作提出了一些意見和建議，為日后相關工作提供借鑒。

關鍵詞：工程項目；資格預審；評審文件

通過招標投標的形式，招標人和投標人在保證工程項目質量的前提下都能獲得利益最大化。通過資格預審對這種形式進行規范，有利于各方進行公平競爭。結合投標、招標的一些規范要求，通過對投標資格預審的目的、作用和我國投標預審現狀進行深入的分析，對規范預審工作提出了建議。

1資格預審的目的及其積極作用

資格預審工作是工程項目招標工作的重要組成部分，是招標人在招標文件前，按照已經確立好的資格標準來對投標申請人的資質、設備、技術水平、信譽、財務狀況以及經驗進行審核。目的是確立好有能力和資質并且能夠愿意承建該工程項目的承包候選人名單，保證每一位投標人都具有獨立完成本項目建設的能力[1]。招標要遵循公開性原則，以文件的形式明確招標的要求、資格預審資料的內容及格式，并且按照公布的評審辦法對參選單位的資格進行評審，對不符合投標條件的單位取消其資格。資格預審的積極意義主要體現在以下幾個方面：①通過資格預審能夠確保本次投標更加具有競爭性，集合了投標者的優勢條件。②資格預審對投標人資質、經驗、業績、團隊技術水平、財務狀況以及企業信譽等方面進行評審，能達到優勝劣汰的效果。③進行資格預審能夠減少后期評標的工作量，提高整個招標工作的效率。④資格預審可以避免不符合要求的投標候選人參與投標，節約了招標投標的成本。

2資格預審的理論依據

我國的《招標投標法》明確提出了要按照事先確立好的要求，在招標公告中要求投標候選人要出具資質證明和經驗、業績等方面的證明，由招標審查小組對投標候選人的資格仔細審查，不得以其他單獨的苛刻條件對個別單位進行條件限制，也就是說不能實行差別待遇，要遵循公平競爭原則。審查的方式有資格審查、資格中審和資格后審，招標單位可以根據本單位的需要和該項工程的特點來選擇適合的審查方法，在實際的招標案例中，采用資格預審的比較多。我國發展改革委簽發30號令的《工程建設項目施工招標投標辦法》中的第17條對資格預審做了明確的界定，“資格預審是指在投標前對投標候選人進行資格審查”[2]。

3項目資格預審中存在的問題

我國的資格預審一般都符合法律法規的規定，但是也存在一些不足之處，歸納起來主要有以下幾點：

3.1對資格審核的認識不足

在我國的建筑工程項目招標中，資格預審一般只在公開招標中使用。公開招標是通過公告來邀請有意向的投標人來購買招標文件，對投標人的投標資格沒有做出具體明確的規定，對投標人數沒有限制，最后投標的人數過多就會導致評標工作更加復雜和困難，增加評審的工作量。而資格審查作為招標投標工作的重要環節，可以通過對投標候選人的資格進行具體的規定，限定參加投標的人數，但是這一審查方式也存在許多弊端，比如由于投標意向人準備時間不夠充分而錯失入選的機會。有時在資格預審中存在走過場的情況，評審人員對投標資格并不注重，只是根據人情關系給予入選資格，這就破壞了招標的公平競爭原則，破壞了經濟市場的秩序。

3.2資格預審的文件有待進一步規范

現階段我國的資格預審文件對預審的標準和條件進行了明確的規定，資格預審文件包含了資格預審申請書的格式、申請人注意事項以及申請人的資格條件等等。資格預審文件的模板比較規范，但是其中具體的內容還存在較大的問題，內容大體都一樣，使審查工作進行起來比較困難。不論工程的性質特點以及規模的大小，資格預審文件的內容和評審程序基本上都是一樣的，資格預審的標準和規定不具有很強的針對性，尤其是一些小型工程照搬一些資格預審的內容，造成很大程度上的人力、物力的浪費，失去了資格預審存在的意義。資格預審文件中的評審方法不夠明確，導致投標申請人在準備資料時沒有明確的方向，使評審工作也缺乏規范。資格預審中限定的條件沒有結合自身工程的情況，規定的資質條件和標準過高或過低。

3.3招標人自行評審

有些招標單位為了節約成本和時間，沒有組織專家團隊進行評審，而是自行評審。自行評審通常是招標單位自行組織評審委員會，對評審人員評審資格沒有嚴格限制，導致評審人員的水平良莠不齊，在評審時這些非專業評委往往會根據個人喜好而非專業判斷來進行評審，致評審工作不具有科學性，對投標申請人來說缺乏一定的公平性。

3.4行政監管力度不夠

法律法規賦予了行政監管部門進行監督管理的職責，但在實際的招標工作中，監督管理職責只體現在確立投標人之后對書面材料的監督，而在招標預審階段沒有很好的體現，不能很好的保證預審環節的公平性。由于缺乏有力的監督體系，導致招標投標過程中出現一些暗箱操作、串標等現象[3]。

4對搞好資格預審工作的意見和建議

針對工程項目預審中存在的問題，結合實踐經驗，提出幾點建議。

4.1提高對資格預審的認識

首先在進行資格預審時要給申請人足夠的準備時間，保證申請人有充足的時間來準備資料，能更好的展現自身的優勢條件，為申請人創造一個公平競爭機會。同時還要增加資格預審的透明度，要將評審的辦法和結果及時公布，使相關人員可以及時了解資格預審的相關信息，達到監督的效果。然后為了保證評審的公正客觀性，保證投標人的合法權益，應該實行專家評審，對評審人員的專業能力進行對比，要選擇高素質，高專業水準的評審人員，這樣可以盡量避免因人情關系等因素對評審結果的干擾，杜絕預審過程中的圍標、串標、暗箱操作現象，盡可能的體現公平公正性。

4.2規范評審文件

要求資格預審文件內容必須符合該項工程的特點，要具有針對性。針對不同規模和不同類型以及不同復雜程度的工程，資格預審文件要有不同規定，使項目資格預審真正發揮其作用。

4.3完善法律法規，加強行政監管力度

針對在預審工作中存在的問題，應該加強法律對其的規范。在預審中存在暗箱操作、串標、圍標的現象，導致整個市場經濟秩序的紊亂，這是相關監管部門監管不力的結果，也說明我國相關法律存在一定的漏洞和有待完善的地方。因此就需要進一步完善法律法規，加大監管部門的監管力度，使監管職責體現在招標的每一環節，對違規和違法現象及時查處，保證招標工作的有序進行。

5結論

我國招標制度的推行，對完善市場經濟建設有重要意義，但是我國的招標制度還不夠完善，主要體現在資格預審環節，實行資格預審對項目招標工作而言有利有弊，由于在工程招標的資格預審環節存在許多問題，導致資格預審不能很好的發揮其作用，造成人力、財力的浪費以及公平性的缺失。只有對資格預審進行規范才能充分發揮資格預審在項目招標中的作用。首先要認識到資格預審的重要性，清楚資格預審的目的和作用，在評審中要實行專家評審，進一步完善資格預審相關的法律法規，加大政府監管部門的監督指導力度，讓公平公開原則體現在招標的各個環節，使市場經濟健康穩定地運行。

作者:侯澤涯 單位:貴州橋梁建設集團有限責任公司

參考文獻：

[1]馮志祥.工程項目投標資格預審及其規范初探[J].建筑經濟，2005（13）：27-29.

[2]國際大型EPC項目投標資格預審要點解析[J].石油化工建設，2012（2）：104-106.

[3]高順利.沙特石化工程項目投標資格預審探析[J].廣東化工，2015（42）：98-100.