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后評價是固定資產投資閉環管理的最后一個重要環節。國家發改委在《中央政府投資項目后評價管理辦法》中對項目后評價進行了定義：項目后評價是指在項目竣工驗收并投入使用或運營一定時間后，運用規范、科學、系統的評價方法與指標，將項目建成后所達到的實際效果與項目的可行性研究報告、初步設計（含概算）文件及其審批文件的主要內容進行對比分析，找出差距及原因，總結經驗教訓，提出相應對策建議，并反饋到項目參與各方，形成良性項目決策機制。項目后評價具有系統性和客觀性，通過后評價工作能夠促進項目投資效益的提升、優化項目資源的配置、提升項目決策者和投資者的決策能力和管控水平。

1我國民用機場建設項目后評價概況

2005年，國務院國有資產監督管理委員會頒布了《中央企業固定資產投資項目后評價工作指南》，用于指導中央企業固定資產投資項目后評價工作。為健全政府投資項目后評價制度，規劃項目后評價工作，提高政府投資決策水平和投資效益，加強中央政府投資項目全過程管理，國家發改委于2008年制訂了《中央政府投資項目后評價管理辦法（試行）》，隨后于2014年制訂了《中央政府投資項目后評價管理辦法》，同時明確了后評價報告編制大綱。為落實國家發改委后評價管理辦法的要求，結合民航專項基金投資建設項目的實際情況，民航局于2009年制訂了《民航專項基金投資建設項目后評價管理暫行辦法》，以進一步加強和改進民航專項基金投資建設項目的監督管理，提高民航專項基金投資的決策水平和投資效益。2008年至今，國家發改委和民航局先后組織多次民用機場建設項目后評價，對一批新建、改擴建民用機場項目的建設實施過程、實際運行效果及其影響等進行了全面系統評價。民用機場作為國家重要的交通基礎設施，投資規模大、建設周期長、投資回收慢、影響范圍廣，是國家綜合交通運輸體系的重要組成部分，對于加強國防建設、促進社會文明、助推經濟發展、提高國家競爭力具有重要意義。開展民用機場建設項目后評價，可以對已完成項目進行全面評價，考察項目的實際經濟效益和成果，科學判斷機場建設的可持續性，通過總結經驗與教訓，使有限資源得到有效配置，取得良好影響和回報，對于提升項目決策、建設、運營管理水平意義重大[1]。

2民用機場建設項目后評價存在的問題

在項目后評價工作的實踐過程中，我國民用機場建設項目后評價工作在評價制度體系、相關資源支撐等方面存在一些問題，有必要在今后的理論研究和實踐工作中加以改進。2.1后評價項目選取缺乏科學性。國家發改委在選取后評價項目時，除依據相關規定外，缺乏對不同行業投資項目實際建設、運營情況的了解，往往導致所選取的項目不具代表性，后評價成果的參考價值較低。比如，民用機場建設項目一般報國家發改委審查，但國家發改委對于機場的實際建設和運營情況并不十分了解，由此導致國家發改委選取的項目不具代表性和典型性，后評價成果對于后續項目的規劃制訂、立項審批、投資決策、項目管理等方面的指導意義不大。2.2后評價時點確定不甚合理。《中央政府投資項目后評價管理辦法》規定國家發改委審批可研報告的中央政府投資項目，項目單位應在項目竣工驗收并投入使用或運營1年后2年內提交自我總結評價報告，國家發改委結合項目單位自我總結評價情況，確定開展后評價工作的項目。實際工作中，國家發改委確定的后評價項目一般是已完成竣工驗收并投入使用或運營2年以上的新建或改擴建民用機場建設項目。然而，很多民用機場建設項目在后評價時點尚未完成竣工財務決算，導致項目實際建設內容、規模和完成投資無法與初步設計及概算進行對比分析，無法對項目的投資控制和資金使用管理情況進行評價。2.3后評價內容有待研究調整。國家發改委制訂的《中央政府投資項目后評價報告編制大綱（試行）》（以下簡稱《后評價大綱》）雖具有一定的普適性，但對于不同行業、不同類型項目的特點考慮尚不全面。《后評價大綱》內容繁瑣，評價重點不突出，不同章節之間存在重復，按照此大綱編制的后評價報告在形式上雷同，缺乏針對性，難以體現項目特點。比如，《后評價大綱》中要求將可研報告、初設報告等內容進行對比，對于民用機場建設項目，應以可研評估報告及初設評審報告的內容為準，且應更加注重項目實際建設內容與初設報告內容的對比。《后評價大綱》要求在后評價階段進行國民經濟評價并與可研報告進行對比，可研報告中的國民經濟評價是為支持項目的可行性，而在項目實施過程中不能以貨幣資金形式進行國民經濟評價，尤其是對影子價格和機會成本沒有辦法落實。此外，《后評價大綱》第二部分第二章和第三部分第一章均涉及到新技術、新工藝、新材料、新設備的運用情況，內容重復。2.4基礎資料數據支撐不盡完善。后評價工作需要以大量的項目建設及運營階段的檔案資料和統計數據作為基礎支撐。但是，一些民用機場建設項目，尤其是小型支線機場，其基礎檔案和相關數據在平時沒有進行規范整理，存在資料歸檔不及時、檔案不齊全的現象，無法滿足后評價工作的需要。比如，項目工程變更文件缺失，這既不符合國家關于建設項目工程變更管理的相關規定，也導致無法評價工程費用的變動情況。此外，后評價工作中進行定量分析所需的部分數據，機場在建設及日常運營過程中并沒有進行相關統計，導致后評價階段資料收集困難，難以得出客觀的定量評價結果。比如，個別機場的營業收入和營業成本數據缺失或不完整，導致無法全面正確地進行項目財務效益評價。2.5項目決策文件相關內容缺失。項目社會效益評價是后評價的重要內容，《后評價大綱》中規定了具體的評價內容，同時要求將項目實際產生的社會效益與可行性研究相關預期進行對比分析。但是，民用機場建設項目的社會效益評價在決策階段沒有得到應有的重視，可研報告中對項目社會影響的分析普遍深度不夠、內容不具體，導致后評價階段無法將項目實際產生的社會影響與可研報告進行對比。2.6后評價成果反饋有待加強。目前，國家發改委組織的重大項目后評價工作只是按照《中央政府投資項目后評價管理辦法》的要求對項目進行“評價”，而評價成果的“反饋”以及項目單位根據反饋意見進行的“改正”沒有得到應有的重視，被評價的機場甚至不能得到項目后評價報告，無法明確項目自身在管理、運營等方面存在的問題，更無從采取有效措施進行改進。后評價工作關于提高項目投資決策水平和科學管理水平的目的難以實現。

3民用機場建設項目后評價工作改進建議

針對上述問題，為做好民用機場建設項目后評價工作，提出以下建議。3.1建立民用機場后評價項目庫。建議國家發改委負責項目后評價工作的相關處室聯合民航局等相關部門建立民用機場后評價項目庫，綜合考慮民用機場建設項目的投資、建設、運營情況，以及項目實施產生的環境、社會影響等，通過設定合理的項目選取標準，科學選擇具有代表性的項目納入后評價項目庫，有針對性地開展項目后評價。同時，為保障項目后評價成果的客觀、準確，建議優先考慮已經完成竣工財務決算及審計的項目作為后評價對象。3.2規范后評價內容和評價重點。不同行業、不同類型項目具有其特殊性，后評價的要求和關注重點也不同。建議國家發改委聯合相關行業主管部門，針對各行業投資項目特點修改完善《后評價大綱》，或編制不同行業或不同類型投資項目的后評價報告大綱，明確不同行業投資項目后評價工作的主要內容、評價重點及評價指標，使后評價工作能夠高效、有序開展。3.3建立民用機場信息化數據庫。做好后評價工作，項目各階段的信息資料采集和積累是關鍵[2]。建議民航局研究建立信息采集機制，搭建民用機場信息化數據庫，將機場在立項決策、設計、建設、運營不同階段的分散資料和數據進行匯總，使得信息能夠統一在一個平臺儲存和管理。通過民用機場信息化數據庫，能夠全面掌握機場的投資、建設、運營以及財務狀況等相關情況，為后評價工作的開展提供基礎材料支撐，有效提高項目后評價的客觀性和有效性。此外，民用機場信息系統也可為行業內其他相關研究提供數據積累。3.4加強項目決策階段的社會效益分析。建議民航局結合行業具體情況，加強民用機場建設項目在前期立項、可研階段對于項目社會效益評價的廣度和深度，同時聯合國家發改委統一《民用運輸機場建設工程項目（預）可行性研究報告編制辦法》和《后評價大綱》中關于社會效益分析的相關內容，便于后評價階段項目的社會效益評價工作順利開展。3.5健全后評價成果反饋及應用機制。項目后評價的最終目標是將評價結果反饋到項目單位和決策管理部門，促進項目單位改進管理、提升運營品質和效率，同時為決策管理部門調整投資計劃、科學分配資源提供依據，為后續項目的立項和決策提供參考。因此，建議國家發改委研究建立后評價成果的反饋和應用機制，確保項目后評價形成的經驗總結和針對問題提出的對策建議能夠反饋到項目單位和決策管理部門，實現已完成項目的后評價結論可為后續項目立項和審批所用，最終形成后評價成果向管理成果的有效轉化。3.6推進民航行業后評價工作常態化。民航行業關于投資項目后評價工作的研究和應用尚不成熟，行業內民用機場建設項目后評價是項目管理中相對薄弱的環節。目前，我國民用機場建設項目正大力推進，“十三五”期間，我國將續建機場30個，新建機場44個，改擴建機場139個，遷建機場19個，開展前期工作51個。隨著機場數量的增加和投資規模的不斷擴大，機場建設項目投資決策的正確性，機場實際運行效果，以及項目實施對于區域社會、經濟和環境的影響受到越來越多的重視，同時也對行業各級主管部門提高機場建設項目決策和管理水平提出更高的要求。因此，建議民航局在現有《民航專項基金投資建設項目后評價管理暫行辦法》的基礎上，不斷完善項目后評價機制，推進民航行業后評價工作常態化、制度化，充分發揮后評價在機場建設項目管理中的作用，不斷提高投資決策和管理水平，為行業政策調整和戰略規劃制訂提供依據。

參考文獻

[1]王志清,馬丹疆.民用機場建設項目后評價工作的思考[J].民航管理,2006(12):49-52.

[2]段國華.對做好投資項目后評價工作的幾點思考[J]當代石油石化,2014(3):14-17.

作者:谷雪嬌 單位:中國民航工程咨詢有限公司