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一、我國環保產業的發展現狀

1.1環保產業的范疇

我國環保產業包括：環保產品生產與經營、環境保護服務、廢物循環利用3個子領域。環保產品的生產與經營主要指大氣污染治理設備、水污染治理設備、固體廢棄物處理處置設備、節水設備、生態環境保護裝備、清潔生產設備、環境監測分析儀器儀表、環保藥劑和材料等的生產與經營。資源綜合利用主要包括共伴生礦的綜合開發與利用、“三廢”綜合利用、廢舊物資回收利用。環境服務主要包括環境咨詢、信息和技術服務，環境工程以及污染防治設施運營服務等。大力發展環保產業對實現我國經濟和社會發展戰略目標，促進經濟和社會可持續發展具有十分重要的意義。

1.2發達國家環保產業發展現狀

許多發達國家都把環保產業作為國家的主導產業之一加以發展，帶動了本國經濟的增長。根據世界銀行資料，環保產業同電子與信息，新醫藥與生物工程、石油化工等產業一樣已經并將繼續成為新的經濟增長點而受到世界各國廣泛關注。近年來，全球環保市場年平均增長率為9.6%，1993年，世界環保產業銷售額為4500億元，其中日本為1340億美元，2000年日本達到2300億美元；美國1992年為2950億美元，1997年達到4300億美元。美國環保產業2005年將達8000億之多，超過了造紙及附屬產業、煉油業、航空業，成為新的經濟增長點。美國、日本、加拿大、德國、法國等發達國家占了世界環保產業市場份額的2/3。自20世紀80年代以來，世界經合組織（OECD）國家的環保產業市場一直以高于國民經濟增長率2-3倍的速度發展。

1.3我國環保產業發展現狀

（1）我國環保產業的歷程

我國的環保產業是伴隨著環境保護事業的發展而逐步發展起來的，至今已有20多年的歷史。1990年，國務院辦公廳印發了《關于積極發展環境保護產業的若干意見》，推動了我國環保產業的發展。1992年，黨中央、國務院批準了“中國環境與發展十大對策”，將發展環保產業作為一項重要內容。另外，改革開放20多年來，我國綜合國力顯著增強，環境保護投入不斷增加。“九五”期間，我國環保投入達3600億元，1999年環保投入占GDP的比例首次超過1%，“十五”期間，環保投入約占到GDP的1.2%。“十一五”期間環保投入的比例將進一步增大。環保投資力度的不斷加大必將推動我國環保產業不斷提升。同時，環保法律法規、標準的不斷完善和執法力度的加大，使得對環保產品、技術、服務需求增加，進一步刺激、調動和促進了企業防治污染的積極性，有力地推動了環保產業的快速發展。

（2）我國環保產業現狀和取得的成績

環保產業初具規模，并呈不斷上升的勢頭80年代，隨著我國經濟的快速發展，環境污染日益嚴重，污染防治工作得到加強，環保產業得到了進一步發展。環保產業的飛速發展是在90年代，特別是“九五”時期環境保護投入的大幅度增加，環保產業得以較快發展，1993年，我國環保產業實體達6984家，年產值142億元；1997年，企事業單位9000多個，產值522億元，占GDP的1.6％；近年年產值以高于30％的速度遞增。至2000年底，全國已有1萬多家企事業單位專營或兼營環保產業，其中企業8500多家，科研院所等事業單位1500多家，職工總數180多萬人，固定資產總值800億元。全國環境相關產業的總產值1080億元，其中環保設備產值300億元，占27.8%；資源綜合利用產值約680億元，占63%；環境服務產值100億元，占9.2%。環保產業總產值占同期全國工業總產值的0.77%；預計到2005年底將達到2000億元以上。目前，環保設備（產品）的年制造能力達到了250多萬臺（套），工業固體廢棄物年綜合利用量達到了3.5億多噸，綜合利用率為48％。

環保產業技術水平不斷提高為滿足污染防治和生態環境保護的需要，近幾年環保技術開發、改造和推廣的力度不斷加大，環保新技術、新工藝、新產品層出不窮，各種技術和產品基本覆蓋了環境污染治理和生態環境保護的各個領域。在環保設備（產品）中，達到國際80年代水平的約占五分之一，少數產品具有當代國際先進水平。

在大型城市污水處理方面我國已具備自行設計、制造關鍵部件及設備成套化能力；在垃圾焚燒發電方面，也取得了可喜的成績。在有機垃圾堆肥技術和設備方面在傳統產業優勢的基礎上，經過不斷技術創新，達到了國際先進水平，工業一般廢水治理技術和工業消煙、除塵、脫硫技術等已接近國際當代水平。在資源綜合利用方面，工業廢渣特別是粉煤灰、煤矸石和磷石膏綜合利用技術已達國際先進水平，從有機廢液中提取蛋白飼料技術、利用廢輪胎生產碳黑技術、空氣冷凍廢橡膠制膠粉技術等也達到了世界先進水平。

環保產業領域不斷擴大，特別是環境服務得到較快發展從環保設備（產品）的生產和經營看，20年前，環保設備（產品）的種類和數量都很有限，主要是一些常規的工業廢水處理設備、除塵設備及基本的環境監測分析儀器等。近幾年環境服務領域不斷擴大，由過去以技術和咨詢服務為主發展到工程總承包、專業化環保設施運營服務和投融資及風險評估等領域，特別是近兩年，出現了一大批適應市場經濟發展要求，按市場經濟規律運作的專業化的環保設施運營企業，目前，環保產品的品種達到了3000多種。城市污水處理設備、高效布袋除塵設備、高精密度在線環境監測儀器儀表、一些性能優良的特殊環保材料等，近幾年得到較快發展。各種廢棄資源的利用途徑得到拓寬，產品品種不斷增多，資源化產品質量和附加值不斷提高。環境服務領域由過去以技術和咨詢服務為主發展到工程總承包、專業化環保設施運營服務和投融資風險評估等領域，一批按市場經濟規律運作的專業化的環保設施運營企業已經出現。

二、大力發展環保產業的必要性和意義

目前我國已進入復合性環境污染和大范圍生態退化的新階段，環境問題無論在結構和功能方面都發生了巨大變化，加之全球環境變化的影響，我國正面臨著經濟結構調整、國際履約和資源環境短缺的挑戰。環境問題將成為“十一五”期間社會經濟發展的瓶頸。今后五年，我國經濟和社會發展面臨著重大的機遇和挑戰。環保產業不僅作為環境友好的朝陽產業可以為國民經濟發展提供新的經濟增長點，而且作為環境保護的重要物質基礎和技術保障，在防治環境污染、進行生態修復與重建、廢物資源化等方面起著重要作用。因此，艱巨的環境保護和治理任務為我國環保產業的發展提供了巨大的市場需求，大力發展環保產業、促進經濟增長與環境保護的協調發展正在日益成為世界各國的共識。因此，不斷提升環保產業，為我國中長期的可持續發展奠定基礎具有重要意義。

2.1發展環保產業是實現資源節約型和環境友好型社會的需要

為實現全面建設小康社會的發展目標，我國經濟發展面臨著相當嚴峻的資源和環境瓶頸問題。由于我國經濟長期以來沿用粗放型的增長方式，環境污染歷史欠帳多，老的污染問題沒有解決新的環境問題又不斷涌現。我國資源短缺、利用率低、治理不足、人與環境矛盾日趨尖銳造成我國生態環境問題越來越嚴重。另外，我國的能源結構以煤為主，建國后優先發展重工業，加之產業技術水平低、規模小、資源消耗高，結構性污染本已十分突出。在世界各國中，我國單位國內生產總值的物耗和能耗都居于高位。同時，我國環境污染形勢嚴峻，生態破壞加劇的趨勢尚未得到有效控制。2003年監測的340個城市中，空氣質量良好、輕微污染和嚴重污染的分別占41％、32％、27％。人口規模在100～200萬的特大型城市空氣污染最重。全國七大水系中，遼河、海河、淮河、黃河、松花江污染嚴重，2003年，廢水排放總量達到453億噸，生活污水占53％，城市垃圾達1.5億噸/年；工業固體廢棄物7.8億噸，其中危險廢物1000多萬噸。盡快遏制生態環境惡化狀況，改善環境質量已成為“十一五”時期國民經濟和社會發展要著重解決的問題之一。因此，只有大力發展環保產業，提高環境保護的支持能力，才能為實現經濟與環境的協調發展奠定堅實的基礎。

2.2培育新的經濟增長點，需要大力發展環保產業

環境保護裝置產業、環境保護藥品、試劑產業、環境保護設備管理和維修產業、環境保護監測和分析產業、環境信息和咨詢產業以及環境教育產業將為未來的環境保護產業發展帶來巨大的商機。因此，我國環保產業的潛在市場巨大，是最具潛力的新的經濟增長點之一。“十一五”規劃把資源和生態環境放在更加突出的位置，特別是隨著我國生態建設和環境保護法律、法規及標準的完善和執法力度的加大，我國將進一步加大生態建設和環境保護的投入，這將為環保產業的發展提供廣闊的市場空間。環保產業作為投資熱點，有巨大的市場需求。如若每年有5％的大型燃煤電廠進行脫硫治理工程，就能形成年產值60億元以上的產業需求；我國作為資源、能源相對短缺的國家，走新型工業化道路，進行清潔生產和廢物利用，發展環保產業，尋求新的經濟增長點是保障經濟可持續發展的重要措施。2.3發展環保產業是應對加入WTO后挑戰的重要舉措

我國環保產業雖然取得了一定成績，但仍屬于基礎薄弱、競爭能力差的行業，入世將面臨嚴峻考驗。一方面，加入WTO后，環保市場，特別是環保產品市場、環境服務市場和投融資市場將全面對外開放，這將有利于加大環境投資、技術轉讓和貿易服務的力度。另一方面，由于發達國家國內環保市場基本趨于飽和，這些國家的大型環保企業將依靠先進的技術和雄厚的資金實力，開拓我國的環保市場，這將對國內處于成長期的環保企業形成巨大的壓力。為應對國際環保產業集團的競爭，我國必須樹立憂患意識，積極采取各種措施，大力發展環保產業，不斷進行技術升級，提高環保產業的競爭力。2.4發展環保產業是實施經濟模式轉變和結構戰略性調整的必由之路。

我國傳統的經濟發展模式是粗放型的，不僅消耗了大量能源資源，而且對環境造成極大的威脅，轉變經濟發展模式和進行經濟結構調整是實現全面建設小康社會的必由之路。經濟結構調整的重點之一是將技術水平低、資源消耗大、環境污染嚴重、經濟效益低的產業結構，向技術水平高、資源消耗少、經濟效益好且對環境影響小的結構轉變，進而實現產業結構的優化和升級。經濟結構調整的重點是用高新技術改造傳統產業，大力發展新興產業和高技術產業，推行循環經濟和清潔生產。環保產業是以傳統產業為基礎的新興產業和朝陽產業，是結構調整中鼓勵發展的領域，我國經濟結構的戰略性調整為環保產業的快速發展創造了難得的機遇。同時,環保產業的大力發展必將進一步推動經濟結構調整的良性發展。2.5發展環保產業是滿足人民不斷提高的環保要求、應對國際綠色貿易壁壘和履行國際公約的必然選擇

隨著經濟的發展和人們生活水平的不斷提高，人們對生活和環境質量的要求會越來越高。這就要求政府必須不斷加大環保投入，提高環保標準，嚴格環保執法，遏制并不斷改善環境質量；同時要求企業必須通過承擔更多的環保責任，積極治理污染，生產無公害綠色環保產品，以提高企業自身的社會形象。當前，環境保護日益成為政治和外交的重要領域，國際綠色貿易壁壘是我國必須預約的門檻，凡是不符合環境標準的產品很難在國際市場有立足之地。同時，一些國際環境公約對我國經濟發展的影響也越來越大，尤其是《蒙特利爾公約》、《氣候變化框架公約》、《危險廢物越境轉移公約》《保護臭氧層公約》等對我國工業經濟的發展將產生重大的影響。因此，我們必須大力發展環保產業，加大生態建設和污染治理的力度，以樹立良好的國際形象，增強我國在國際外交中的地位。

三、我國環保產業存在的主要問題和原因分析

3.1我國環保產業在發展過程中存在的主要問題

我國環保產業雖然有了較快的發展，但總體而言，尚不能完全適應經濟發展與環境保護的需要。主要存在以下問題：

（1）與巨大的環保治理任務比，我國環保產業尚未形成規模效應，缺乏市場競爭力

規模小，缺乏市場競爭力是我國環保產業面臨的第一大問題。據統計，目前全球環保產業每年的產值2005年將達8000多億美元，而中國環保產品出口僅為幾十億人民幣，遠遠低于環保產品的進口數值。我國現有環保企業1萬余家，但90%以上環保設備的技術水平距西方發達國家落后20年。集中體現在布局分散、規模小、技術和管理水平低、質量差、缺乏專業性、新技術開發能力弱、缺乏技術集成和設備成套化能力。環保產業現狀難以適應不斷改善環境質量的需要，與巨大的環保產業市場極不相稱，無法與國外先進的環保企業競爭。

（2）環保產業結構和布局不合理

一是環保企業規模結構和布局不合理，還未形成一批大型骨干企業或企業集團是中國環保產業面臨的第二大問題。并且這些環保企業多數集中在沿海和較發達地區。目前大型環保企業只占全國環保企業總數的2.8％（其中約65％為兼營），近90％都是小型企業，技術裝備落后，專業化水平低，難以形成規模效益。我國最大的環保企業年銷售額不足5億元人民幣，而進入世界500強的專門從事廢物處理的美國惠民公司，2000年的營業額已超過130億美元。二是環保產品結構不合理，環保設備成套化、系列化、標準化、國產化水平低，低水平重復建設現象嚴重。通過對正在生產的3000多種環保產品調查分析，約1/5的產品由于穩定性、通用性、產品功能和結構設計上的欠缺，難以適應新的環境產業市場，約2/5的產品需要改進。常規產品相對過剩，一些急需的污染治理設備又嚴重短缺。

（3）技術開發能力弱，產品技術含量低，關鍵技術和設備國產化水平低

中國環保產業尚未建立產、學、研相結合和以企業為中心的環保產品科研體制。我國絕大多數環保企業的開發力量主要依賴大專院校、研究院所，環保企業缺乏自主開發能力，科技研究和開發跟不上發展的需要，環保產業缺乏技術創新的源泉和將先進的環境科技轉化為生產力的驅動力和能力，是中國環保產業面臨的第三大問題。多數企業重復生產低水平環保產品，而且技術開發的投入不足，尚未形成以企業為主體的技術開發和創新體系。環保產業技術含量低，生產的主要為常規產品，另外環保產品技術、產品質量發展不平衡，其中的關鍵技術和設備仍然依賴進口。如水處理主要為一般工業廢水、城市生活污水處理技術和產品，垃圾處理設施運行不穩定，大氣污染治理主要是除塵設備，在大型燃煤電廠煙氣脫硫和高濃度有機廢水治理等重點領域的一些關鍵產品還沒有成熟的制造技術。我國環保產品的總體水平相當于國際20世紀90年代初的水平，大多數產品落后發達國家15-20年左右。

（4）投入不足，投資主體不明確，投融資機制不健全

缺乏資金和多元化投融資體制是我國環保產業面臨的第四大問題。根據國際經驗,環境投資在國民生產總值中的比例達到1.0%－1.5%時,可以基本控制污染,當該比例達到2%—3%時,環境才可得到逐步改善。因而為遏制生態環境的惡化并不斷改善環境質量，“十一五”期間，我國在污染治理和生態保護領域的投資應達到同期GDP的1.5%左右，而我國目前僅為1.2％左右。我國城市生活污水、城市生活垃圾處理設施幾乎全部依靠財政投資進行建設和運行維護，適應市場經濟體制要求的投融資機制還沒有建立起來，由于缺乏環保投入切入點和投資回報信心，企業受利益驅動，不愿投資建設污染治理項目。致使一方面大量企業資金閑置；另一方面政府特別是經濟欠發達地區的政府不堪環境污染治理投資費用的重負。造成城市生活污水處理和城市生活垃圾處理處置發展滯后，運行和管理不善，城市污水二級處理率不足20%，危險廢物堆置缺乏相應的處理處置設施。

（5）缺乏有效的監督管理機制尚未形成企業公平競爭的市場環境

環保產業市場秩序不規范，缺乏有效的監督管理和激勵機制是中國環保產業面臨的第五大問題。由于中國環保產業起步比較晚，缺乏宏觀引導和市場機制，尚未形成完善的行業標準和有效的監督管理機制，致使環保產業缺乏標準化、規范化、產業化生產機制，某些低水平產品生產重復建設、而技術含量高的關鍵技術和設備的生產和開發能力嚴重不足，關鍵技術和設備仍依賴進口，環保產業效益低下。同時，產品市場準入制度也不健全，產業門檻偏低，在環境工程的設計、施工、營運等方面，急待健全和規范招投標制度。環保產業標準體系尚未建立，不正當的市場競爭和一些地區地方保護主義較嚴重。環保產業市場混亂必將阻礙環保產業技術進步，挫傷經營者的積極性，嚴重制約環保產業的可持續發展（6）環保產業社會化服務體系不健全

環境服務是保障環保產業良性發展的重要基礎，目前我國環境服務相對落后，不能適應市場經濟發展的需要，社會化、專業化程度低，全方位的服務體系還沒有建立起來，造成許多環境污染治理設施運轉效率較低，是環保產業面臨的第六大問題。此外，環境信息咨詢服務的規模和技術手段與國際先進水平具有較大差距，咨詢公司和各種中介機構服務網絡建設遠遠不能滿足市場需求。

3.2原因分析

環保產業發展水平的滯后，已成為制約污染防治和生態保護的“瓶頸”。環保產業問題產生的主要原因是什么？如何在科學發展觀的指導下推動中國環保產業的健康發展，成為政府部門和專家學者共同關注的課題，許多環保企業也進行了有益的探索。環保產業問題的產生主要分為內因和外因兩個因素。內因首先是我國環保產業發展定位不明確，缺乏對國情和國際環保產業市場的整體了解，產品研發能力不足、市場適應和推廣能力亟待提高是影響環保產業做大做強的重要原因。其次，對人才的重視不夠以及對技術研發的投入不足，是環保產業發展壯大的又一個重大障礙。環保企業在中國尚處于起步階段，在市場經濟中，環保產業能否保持旺盛的生機和活力，能否具有強勁的競爭力和較高贏利率，關鍵在于環保產業是否擁有一批高素質的研發和市場經營人才，以及對技術創新、新產品研發、國際市場的開拓能力。只有肯于在環保產業人才和科研開發上大量投入，才能在環保的發展中占有先機，為環保企業做大做強打下堅實的基礎。這樣才能跟上科學技術和環保市場的快速發展，才能不斷有適應市場需要的新產品問世。同時，外因也是環保產業問題產生的重要因素。外因首先表現在環保產業政策不完全到位。長期以來，中國城市環保基礎設施的建設和運營一直由政府“大包大攬”，一方面造成政府包袱沉重，另一方面也限制了污染治理向產業化發展。同時某些地方政府搞地方保護主義，也造成了環保產業市場的不公平競爭。另外,國際環保產業對我國環保市場的沖擊也是某些環保企業無法做大做強的外部因素。

歸納起來我國環境問題產生的主要原因包括:

（1）缺乏全國環保產業結構和布局規劃，對國內外環保產業發展趨勢和需求研究不足，缺乏根據區域特點對環保產業發展區域統籌的宏觀指導思想和中長期發展規劃；

（2）缺乏支持和鼓勵上規模、科技含量高、經濟效益好、企業發展定位準確的環保企業和產業集團的機制；

（3）環保產業高素質專業技術人員、宏觀管理人才和國內外市場開拓人才缺乏，尚未形成一支高素質的產、學、研相結合的環保產業人才隊伍；

（4）環保產業技術創新和技術轉化的驅動力和能力不足，新技術開發能力和關鍵環保設備開發能力難以滿足日益擴大的環保產業市場需求，對日益復雜的環境問題的解決缺乏快速應對能力；

（5）對重大環境問題產生的原因和治理的措施缺乏科學研究；低水平重復建設多，一些開發和建設活動沒有尊重客觀規律，甚至違背自然規律。

（6）環保產業政策未能全面落實中央確定的環境與發展綜合決策的要求，不少決策事先沒有科學依據，致使本已脆弱的環保產業走了不必要的彎路，造成人力物力的巨大浪費。

（7）缺乏系統的、基于科學研究的環境產業標準、規范、法制，處罰、激勵機制不完善；環保產業準入門檻底，缺乏監督管理，市場機制不健全。

（8）在實際工作中，有的未能堅持經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針，出現了重有經濟效益的項目和形象工程，輕環保設施建設，環保基礎設施建設滯后的現象。

（9）環保產業投入不足，缺乏完善的投融資機制和多元化投資渠道。

（10）缺乏對國外環保產業技術和設備的吸收、消化，國產化水平低。

四、“十一五”期間環保產業發展思路和重點

4.1發展思路“十一五”環保產業發展的基本思路是：以全球環保產業和我國的基本國情為背景，以我國的十一五環境保護規劃為依據，以經濟建設和環境保護和諧發展為指導，將環保產業的發展作為新的經濟增長點，堅持以市場為導向、以科技為先導、以效益為中心、以企業為主體的原則，鼓勵和支持民族環保產業，加強政策引導，形成多元化投融資體制，依靠技術進步，培育規范市場，加強監督管理，加大環境執法力度，逐步建立環保產業宏觀調控體系和監督管理機制，促進環保產業健康發展，為遏制并不斷改善環境質量提供技術保障和物質基礎。

4.2發展重點限于篇幅主要介紹水污染防治領域環保產業的發展重點。

（1）城市污水處理

重點發展日處理能力20萬噸以上城市污水處理技術和成套設備。發展高效節能生物脫氮除磷、循環式活性污泥、移動床生物膜等技術及UASB反應器、厭氧生物濾池和厭氧膨脹床、厭氧流化床等；研制開發適用于不同工況的低速多極離心鼓風機、潛水污水泵、氧化溝專用設備、新型曝氣設備、污泥處理處置專用設備等。提高格柵、曝氣、刮泥吸泥提升及脫水、污泥沼氣發電等設備制造水平，提高水泵、風機、閥門及相關電器設備的工作和使用壽命。重點解決現有國產設備質量較差和品種不全問題。同時，發展居民小區污水處理技術和設備、氧化溝和氧化塘處理清污機械、強化曝氣技術和設備、污泥處理技術和設備。根據我國加快城鎮化建設的要求，加速發展日處理能力10萬噸以下中小型城市污水處理技術和成套設備。

（2）工業廢水處理

重點發展水處理單元技術和成套設備，提高專業化生產規模，形成標準化、系列化，提高產品質量。重點發展多功能組合式水處理技術和設備；高濃度有機廢水處理技術和設備（用于發酵、漂染廢水、造紙、屠宰加工和畜禽養殖廢水處理領域）；表面處理廢水、廢液及有色金屬采礦廢水處理技術和設備；廢水深度處理、凈化、消毒技術和設備；中水處理及綜合利用技術和成套設備；含油廢水處理、高效油水分離設備、油田凈化技術和設備；煤礦地下水及高濁度含鹽廢水處理技術和凈化設備；膜處理、微濾凈化技術和處理設備等。

（3）節水技術和設備

重點發展火力發電、紡織、石油化工、造紙、冶金等高耗水行業的節水工藝技術和設備，主要有電力行業高濃度輸灰工藝、干除灰、干排渣工藝技術和設備，紡織行業高效印染洗滌工藝、無水及節水型印染工藝技術和設備，石油化工行業煉化污水處理回用、油田稠油污水深度處理及再利用工藝技術和設備，造紙行業制漿洗滌系統閉路循環工藝、白水（中水）回收利用工藝、堿回收等技術和設備，冶金行業干熄焦工藝、空氣冷卻工藝技術和設備。發展工業污水處理后回用于工藝水、循環水及雜用水的技術和設備，提高循環冷卻水濃縮倍率及回收利用冷卻水工藝技術和設備；城市污水綜合回用技術和設備，各種節水器具。研究開發海水、咸水綜合利用和淡化工藝技術和設備，高效空冷工藝技術及無水生產工藝技術。

（4）水環境監測儀器儀表

在環境監測自動化裝置方面,應加強水質無人連續自動測定裝置和簡易的便于攜帶的水質測定儀器的開發研究以及應用和推廣。重點提高現有環境監測儀器儀表的產品檔次，提高設備可靠性、智能化和精密度，要將自動采樣、數據采集處理、遠程終端控制等高新技術應用到水環境監測儀器儀表中。為適應環境管理的需要，加快發展污染源排放在線監測技術和成套設備、便攜式監測儀器，特別是廢水、在線監測技術和成套設備。發展城市污水污染治理設施自動控制系統，加快城市環境監測網和流域水質監測網建設。

（5）環保材料和藥劑

重點發展高性能的環保材料和藥劑，主要有生物膜材料、微生物處理添加劑、耐高溫、耐腐蝕除塵濾料、高性能水處理絮凝劑、混凝劑、新型殺菌劑、高性能吸隔聲材料等。

五、環保產業發展對策與保障措施隨著我國可持續發展戰略的實施，環保產業極有可能成為下個世紀中國的支柱產業,為了促進我國環保產業的健康發展，提出了下面幾點建議5.1制定和完善環保產業政策，促進環保產業健康快速發展

盡快制定和建立統一的環保產品標準和審查評定機構，建立環保產業市場市場準入制度，制定和組織實施環保產業政策、稅收政策，繼續頒布環保產業鼓勵發展目錄，鼓勵發展先進、經濟、高效、市場急需的環保技術、工藝和裝備（產品），限制發展落后的環保技術、工藝和裝備（產品），依法淘汰落后的生產能力、工藝和產品，防止偽劣產品沖擊剛剛起步的環保產品市場，引導環保產業發展方向。

5.2提高環境質量標準和企業排污收費標準，嚴格立法、加強監督管理

提高環境質量標準和企業排污收費標準，使排污收費達到合理程度，調動企業治理污染的積極性。加快建立和完善城市污水、垃圾處理收費制度，將城市污水、垃圾處理費征收標準調整到適當的水平，以滿足城市污水、垃圾處理設施建設和運行的需要。

5.3大力推進環保產業技術進步，提高環保技術裝備水平從培育和支持民族環保產業發展的高度，支持國內環保企業的發展，加大對環保產業技術進步的支持力度。支持開發具有自主知識產權的環保技術和產品，在以企業為中心的技術創新體系建設中，把環保技術作為重點領域予以支持。要進一步集中人力、物力和資金，在環保產業急需突破的關鍵和共性技術領域，進行產、學、研聯合攻關和開發。環保產業加強與科技單位的合作，形成利益共同體的新機制。逐步建立技術引進、消化吸收、自主開發的新的運行機制，緊緊跟蹤國際環保技術和裝備的發展，加大技術引進和國產化步伐，盡快縮短我國環保技術裝備水平與世界的差距。“十一五”期間使環保產業重點領域關鍵技術與設備國產化工作取得實質性進展。

5．4加大環境科技投入，為環保產業發展注入創新的源泉和動力

圍繞環保產業發展重點，加快環保科技開發，科技計劃中要積極安排環保產業重大技術攻關課題，并確保環保技術開發的投入達到一定比例。加強環保企業技術創新能力建設，加大技術創新投入。進一步推動“產、學、研”結合，加速優秀環保科技成果的轉化及其產業化。加快對先進、成熟的環保技術的推廣和應用。

5.5完善環保產業信息化社會服務要加快先進、成熟技術的推廣應用，建立健全環保技術和產品的推廣和技術轉讓網絡，迅速、準確、有效地技術信息和供需信息。5.6揚棄國外環保產業技術，提高國產化水平

通過合資、合作、直接引進等多種形式引進國外先進環保技術，在消化吸收和創新的基礎上，進行綜合集成和應用開發，形成具有自主知識產權的核心技術和主導產品。加快環保產業關鍵技術與裝備國產化進程，建立有利于國產化的管理體系、資金支持體系、政策扶持體系和質量保證體系，逐步形成政府引導和企業為主體的國產化運行機制。

5.7加強監督管理，培育和規范環保產業市場

下決心治理地方保護、行業壟斷、分割市場、阻礙環保產業發展的市場環境，要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，建立統一開放、競爭有序的環保產業市場。依據國家產品質量、標準、招投標、反不正當競爭等方面的有關法律法規，嚴格依法行政，加強對環保市場的監督管理，規范市場行為。要依法保護企業參與市場競爭。加快建立和完善我國環保產品標準體系，盡快制定和頒布主要環保產品標準，包括制定部分重點環境工程項目技術標準和規范。進一步采取措施，加強對環保產品質量的監督檢驗工作。建立規范的環保產品認證制度，按照企業自愿、國家統一管理和第三方認證的原則開展規范的認證工作。

5.8探索建立適應環保產業發展的市場機制

要積極探索建立與市場經濟體制相適應的多元化的環保產業投融資機制，調動全社會投資環境保護和環保產業的積極性。國家應鼓勵有條件的企業采取股份制或股票上市等多種投融資模式投資環保產業，實現投資主體多元化、融資方式多元化，盡快形成政府、企業、社會相結合的多元化投資格局。在已建立收費機制的城市可以采取國際通行的BOT項目投融資方式籌集資金，也可以采取股份制的方式，由政府、企業、個人共同出資建設和運行城市環保基礎設施。盡快建立城市環保基礎設施建設和運行的社會化、市場化、專業化運行機制。

5.9加強宏觀指導，做好規劃的組織實施

環保產業涉及面廣，需要各地區、有關部門的共同努力和大力支持。各地區和有關部門要切實加強對環保產業工作的領導，建立和完善部門間的協調機制。各地經貿委要切實擔負起組織協調環保產業發展工作的職責，要在國家環保產業發展規劃的指導下，因地制宜地制定本地區的環保產業發展規劃，并認真組織實施。制定地區環保產業發展規劃要結合各自優勢，突出重點，明確發展目標，合理布局，調整結構，優化存量，避免一哄而起，防止重復建設。

5.10加大環保投入和環保產業人才的培養

力爭在“十一五”期間的環保投入占到GDP的1.5%,有條件的地區要建立環保產業發展專項資金，重點支持環保產業的發展。采取重點培養、引進國內外環保產業專業技術和管理人才，形成一支高素質的環保產業隊伍。

5.11確定當前國家鼓勵發展的環保產業設備

國家重點鼓勵和支持符合當前和今后一個時期環保產業市場需求，有比較廣闊的發展前景，有較高的技術含量，有利于企業的設備更新和技術改造，能促進環保產業的結構優化和升級，提高企業經濟效益的環保產業和產品，重點支持有一定技術基礎，經過努力后可以填補國內技術空白，有利于形成新的經濟增長點的環保技術和產品。

六、小結

綜上所述，發展環保產業，優化環保產業結構和布局，提高企業自身產品技術開發和市場適應能力，在引進國外技術的基礎上，善于消化吸收，將外部國際環境產業的壓力轉化為企業發展的動力；同時不斷完善產業政策，規范環保產業市場、提高環保產品標準、規范招投標及環境保護治理設施運行機制，簡化政府與企業的關系，形成多元化投融資機制，向市場要效益，明確“企業劃槳、政府掌舵”的角色定位，促進環境污染治理向產業化、社會化、市場化和專業化的道路，保障“十一五”乃至更長時期環保產業的持續、快速、協調發展。

摘要我國環保產業包括:環保產品生產與經營、環境保護服務、廢物循環利用3個子領域。隨著經濟的發展，我國環境污染治理任務的不斷加重，環保產業作為新的經濟增長點，逐步得到發展，現已初具規模，并呈現持續上升勢頭，環保產業技術水平不斷提高，領域不斷擴大，環境服務發展較快。但由于我國環保產業起步晚，基礎薄弱，環保產業存在缺乏規模效應，市場競爭力不足，結構和布局不合理，技術開發能力弱，產品技術含量低，關鍵技術和設備國產化水平低等問題。因此，“十一五“期間應大力發展環保產業，堅持以市場為導向、以科技為先導、以效益為中心、以企業為主體的原則，加強政策引導，形成多元化投融資體制，依靠技術進步，培育規范市場，加強監督管理，加大環境執法力度，逐步建立環保產業宏觀調控體系和監督管理機制，促進環保產業健康發展，為遏制并不斷改善環境質量提供技術保障和物質基礎。