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一、城鎮污水處理系統存在的主要問題。

（1）管理體制的問題。目前，污水處理廠由各BOT中標運營商成立的項目公司負責運營，按照處理的水量和處理單價收取污水處理服務費，由各鎮和水務局監督管理，污水管網建設和運行管理，除新華系統由專責機構區污水處理管理所管理負責建設管理外，其他由各鎮的污水管網由鎮政府的村鎮建設辦或中心鎮辦兼職管理，缺乏專門的管理機構和人員。由于鎮一級的污水管網未能實現常態化、規范化和專業化的工程建設實施和運行維護管理，建設進展緩慢,污水收集實際效果也較差，導致污水收集處理率偏低。

（2）污水處理工程建設資金投入存在缺口。花都區城鎮污水處理系統中污水處理廠的建設采用BOT的建設模式，按照處理水量或保底水量進行支付污水處理服務費。污水管網的建設采用區財政資或政府融資解決,主要是采用政府擔保或以污水處理收費擔保進行融資進行建設。而目前征收的污水處理費滿足支付BOT污水處理服務費、管網泵站日常運行管理和管網工程貸款還本付息等方面后，剩余的資金滿足不了進一步污水處理系統建設的資金需求。

（3）部分污水處理廠負荷率低，進水水質不能滿足濃度要求。各個城鎮污水處理廠的處理量分布不平衡，新華一、二期和獅嶺污水處理廠均可在90%以上負荷率運行，其他各鎮均不能達到運行年數所要求的負荷率，有些只能達到設計負荷的30%，低于BOT服務合同約定的保底水量。主要原因有：①已規劃建設的管網其服務區域尚未開發，造成污水管道無水可收；②與污水主干管、干管配套的支管建設需要進一步完善，污水管道只是經過排水戶，但多數未有主動接駁；③在污水管網建設過程中遺留的問題和在使用期間出現的缺陷，如泵站永久用電，部分主干管坍塌、滲漏等，影響到污水的收集與傳輸。

（4）排水環境監測和監督能力不足。沒有統一的排水監測日常管理部門,未建立統一的水環境污染監管和預警體系。由于花都區區域面積較大，經濟發展不平衡,部分鄉鎮工業企業規模小,產品多樣,污水成分十分復雜,偷排、超標排放等違法行為時有發生,導致水污染治理的“守法成本高,執法成本高,違法成本低”的問題未得到有效解決。

二、城鎮污水處理系統建設運行管理的對策

為加快城鎮污水處理系統工程的建設,提高污水處理工程的建設、運行、管理水平，根據花都區污水處理系統的特點，可采用區域化的管理體制，以花都區作為一個整體區域，按照產業化發展、企業化經營、社會化服務的方向,組建區域化污水專職建設、管理和運營的污水處理公司，由污水處理公司來統一承擔區內財政投資或本企業融資自籌的污水處理廠、管網的建設運營管理，并按照現代企業制度的改革方向,對污水處理行業實行產業化經營。以污水處理公司的整體化、區域化、產業化的管理體制、可以在城鎮污水處理系統工程建設中發揮重大的作用。

（1）拓寬城鎮污水處理設施建設的資金籌措渠道。污水處理系統工程建設的資金可以來源于財政投資或污水公司融資自籌，用建立由多元的投資主體參與污水處理設施的建設中。

（2）完善城鎮污水處理系統的管理體制和運營機制，落實污水處理系統的建設、管理、養護、監督的專職機構。目前污水處理系統中污水處理廠和污水管網分開管理的模式違背了污水排放自身的系統性規律。污水系統由收集、轉輸、處理、排放、回用等要素構成，是一不可分割的整體。廠網分開管理，很難發揮污水處理系統的最大效能。污水公司可以統一承擔全區污水處理系統的工程建設、運行管理、維護等任務。并根據污水套管網數量配置相應的技術管理人員和維護設備,將維護工作的責任落實到位,使污水處理設施建成后能夠及時投入使用并得到正常維護。并按照統一規劃，開展污水工程的建設，保障污水處理廠的進水水質水量能達到設計負荷，實現污水治理工程的效果。

（3）統籌、規劃各項污水工程的建設實施。從城鄉統籌出發,根據城鄉規劃和土地利用總體規劃以及地區環境容量和污染防治要求,組織編制區城鎮污水處理系統詳細規劃，做到“規劃先行,分步實施,同時根據各鎮的實際情況,統籌城鄉污水處理基礎設施布局,實現區域內污水處理等設施共建共享。進行局部地塊的詳細規劃和有關工程建設時,應按照區域污水專業規劃的整體要求,對污水收集管道的管徑和標高進行合理調整。

（4）完善污水排放口的監測和管網系統的監測監控。加強對進入城鎮污水收集系統的主要排放口特別是重點工業排污口的監測,禁止超標污水進入收集管網,以保證污水收集系統和城鎮污水處理廠安全、正常運行。建立完善污水進網水質在線監控等質量檢測網絡，切實加強對進網污水水質監控和管理，加大對超標排污、偷排偷放等違法行為的處罰力度，保證污水進管網的水質符合國家《污水排入城市下水道水質標準》和《污水綜合排放標準》。

三、結論

從目前花都區的實際情況出發,對花都區城鎮污水處理系統的建設、運行、維護、管理采取區域化、產業化、整體的污水公司的管理體制模式，是按照現代企業制度的改革方向,實行污水處理行業產業化經營,建立現代化產權制度,塑造市場主體,完善市場體系,推進投資體制、管理體制方向的一個有益的探討，可以有效解決目前城鎮污水處理系統工程中建設資金、污水收集、運行管理維護等管理和發展問題。

作者：葉海明單位：廣州市花都區污水處理管理所